教育部召開新聞發(fā)布會介紹2018年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況。圖片來源：中國教育報

芥末堆3月26日文，今日，教育部召開2019年首場“1+1”收集發(fā)布活動，介紹2018年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況。

據(jù)教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭介紹，截至目前，全國有2717個縣實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%。中西部地區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣數(shù)比例達(dá)到90.5%。有16個?。▍^(qū)、市）整體通過評估認(rèn)定。以下為具體內(nèi)容：

均衡發(fā)展效果取得明顯成效

田祖蔭介紹，經(jīng)過努力，全國義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了明顯成效。

一方面，學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年以來，338個縣在義務(wù)教育階段累計投入2544億元，新建學(xué)校1598所，改擴建學(xué)校近4萬所，新增學(xué)位368萬個，累計建設(shè)各類校舍面積5097萬平方米，新建體育運動場館4424萬平方米，新增實驗室、功能室13萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價值1194億元，新增圖書2.2億冊，新增計算機163萬臺。

另一方面，教師資源配置持續(xù)優(yōu)化。各地不斷建立和完善教師補充機制，改革編制管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年以來，338個縣共補充教師約22萬人，其中音體美科學(xué)信息教師約4萬人，占比18%；參與交流的校長和教師29萬人次。

同時，特殊群體權(quán)益得到了有力保障。各地實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育、加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛力度、提高經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平、提升特殊教育水平，努力保障各類特殊群體公平受教育的權(quán)益。

此外，教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。各地創(chuàng)新實施多種聯(lián)盟辦學(xué)模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

義務(wù)教育均衡面臨的五大問題

田祖蔭介紹，2018年實現(xiàn)均衡發(fā)展的338個縣中，有175個縣是國家貧困縣，其中有118個處在集中連片特困區(qū)，有39個縣在“三區(qū)三州”，有140個縣是少數(shù)民族縣，17個縣是邊境縣。這些縣雖然取得了一些進(jìn)展，但仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有這樣五個方面：

一是認(rèn)識不足。一些縣對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)宗旨認(rèn)識不清，沒有做到雪中送炭、補短板，而是在搞錦上添花，變相辦重點，校際差距沒有真正意義上縮小，存在擇校熱、負(fù)擔(dān)重的問題。一些縣財政困難，工作中存在畏難情緒和等靠要思想，一些縣政府有關(guān)職能部門履職不到位、不充分，存在有人干、有人看的現(xiàn)象，未形成綜合合力。

二是規(guī)劃不科學(xué)。一些地方?jīng)]有科學(xué)研究和預(yù)測人口流動趨勢，學(xué)校規(guī)劃不合理，城區(qū)、縣域?qū)W校用地緊張，338個縣中，約2/3不同程度地存在占地面積不足、運動場地面積不足、校舍面積不足等問題。

同時大班額、大校額的問題仍然比較普遍，有164個縣存在3000人以上的大規(guī)模學(xué)校，占比48.5%。338個縣中，45人以上小學(xué)班級比例為28.9%，55人以上小學(xué)班級比例為6.9%，50人以上初中班級比例為43.6%，60人以上初中班級比例為6.2%。

三是投入不足。一些地方農(nóng)村學(xué)校校舍陳舊，功能教室數(shù)量不足，面積不達(dá)標(biāo)，實驗室設(shè)備老舊，計算機、電子白板需要更新，圖書、配置復(fù)本量大，適合中小學(xué)生閱讀的書籍不多。一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施差、床位緊張、宿舍條件簡陋、洗澡間熱水供應(yīng)不足、食堂設(shè)施不完善，有的地方大量使用旱廁，且未做無害化處理。

四是政策不落實。教師隊伍建設(shè)依然滯后，包括編制管理與使用存在問題，338個縣中有162個縣不同程度存在有編未補，同時許多地方大量招聘編外教師，128個縣共聘任4.6萬名。一些地方教師結(jié)構(gòu)不合理，比如學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，338個縣中有257個縣不同程度缺少音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、外語、計算機教師，共缺2.8萬名。

教師年齡結(jié)構(gòu)也有不合理的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村教師年齡老化，有14個縣45歲以上教師比例超過48%。性別結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象也存在，少數(shù)學(xué)校女教師比例達(dá)到70%，有的城鎮(zhèn)小學(xué)女教師占比達(dá)到90%。

教師建設(shè)存在的問題包括教師、校長的交流機制不健全，一些地方教師、校長交流輪崗制度不完善，有20個縣的教師和校長交流比例低于10%。另外教師培訓(xùn)力度不夠大，一些地方?jīng)]有安排足夠的教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，沒有按照教師工資總額的1.5%撥付培訓(xùn)經(jīng)費，約400所學(xué)校未落實公用經(jīng)費5%用于教師培訓(xùn)的政策。

五是理念落后，能力不強，學(xué)校管理和內(nèi)涵發(fā)展依然水平不高。338個縣普遍存在硬件建設(shè)進(jìn)步大，而管理水平相對滯后的現(xiàn)象。一些地方農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)不高，對新裝備的功能教室和儀器設(shè)備的使用意愿不強、使用能力不夠、使用率較低。

一些學(xué)校常規(guī)管理不規(guī)范、安全管理意識不強，在人防、物防、技防等方面存在短板，沒有專職保安，沒有應(yīng)急疏散示意圖，安全標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范，食堂管理和宿舍管理有漏洞，不少學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平不高，沒有建設(shè)濃厚的校園文化，課程改革能力不足，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，肥胖、近視、睡眠不足等問題不同程度存在。

2019年從四個方面下手

田祖蔭介紹，2019年將主抓四個方面的重點工作：

一是加強督政壓責(zé)任。持續(xù)推動地方政府切實落實好主體責(zé)任，在發(fā)展規(guī)劃、財政投入、資源配置上優(yōu)先保障義務(wù)教育，加強控輟保學(xué)力度，充分發(fā)揮義務(wù)教育基本均衡在脫貧攻堅中的作用，優(yōu)化學(xué)校布局，確保校園和師生安全。嚴(yán)格控制重點校大校額、大班額，不斷適應(yīng)新的入學(xué)變化和需求。

二是精準(zhǔn)扶持兜底線。持續(xù)推動各地向貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，建立監(jiān)測長效機制，補齊短板，抬高底部，確保所有義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）基本辦學(xué)條件都達(dá)到“20條底線”要求。

三是加強師資提質(zhì)量。推動各地優(yōu)化師資合理配置，創(chuàng)新編制管理，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，在全社會重振師道尊嚴(yán)。

四是深化改革重育人。推動各地落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展育人體系，加強學(xué)?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理，克服“五唯”的功利化評價導(dǎo)向，深入推進(jìn)校園文化建設(shè)，切實減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。