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回顧2018年的中國教育改革和發(fā)展，規(guī)范和質(zhì)量是兩大主題詞。規(guī)范強調(diào)依法治教，消除各種教育亂象，維護教育秩序和保護受教育的合法權(quán)益；質(zhì)量則是在規(guī)范基礎(chǔ)上，推進教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，讓教育從重視數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)入重視質(zhì)量提升的新時代。而教育的規(guī)范與質(zhì)量，都是在求解老百姓關(guān)注的熱點教育問題。為此，我們用中國教育之問，來回顧2018年教育改革和發(fā)展。

公平之問：推進義務(wù)教育均衡，消除義務(wù)教育學(xué)校大班額，規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)

2018年是消除超大班額的重要節(jié)點年。

國務(wù)院于2016年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。但到5月，教育部網(wǎng)站發(fā)布的《2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)報告》指出，大班額問題還比較突出。2017年，全國義務(wù)教育階段學(xué)校有66人以上超大班額8.6萬個，占全國總班數(shù)的2.4%，其中排前三位的河南、湖南、河北共有4.5萬個，占全國現(xiàn)有大班額總數(shù)的52%。全國有56人以上大班額36.8萬個，占全國總班數(shù)的10.1%，大部分集中在中西部縣鎮(zhèn)，其中，湖南大班額比例為22.9%，廣西、海南達到18%。

由此可見，消除大班額的任務(wù)，還十分艱巨。尤為重要的是，需要扭轉(zhuǎn)地方政府“低水平維持”發(fā)展鄉(xiāng)村教育的思路，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)?！靶《酢保l(xiāng)村家庭都送孩子到城鎮(zhèn)求學(xué)，城鎮(zhèn)學(xué)校由此擁擠不堪。只有把每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都變?yōu)椤靶《馈钡膶W(xué)校，才能給每個孩子公平而有質(zhì)量的教育。

變革之問：民辦教育“分類管理時代”到來

新修訂的《民辦教育促進法》在2018年開始落地。司法部發(fā)布教育部提請國務(wù)院審議的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》被認為是民辦教育走進分類時代的重要標志。

條例中諸如“實施集團化辦學(xué)的，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。”等條款，讓境外上市的有中小學(xué)業(yè)務(wù)板塊的我國教育股受到不小沖擊。

2018年11月 ，中共中央國務(wù)院發(fā)布《前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確，要遏制過度逐利行為，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式。這是國家在允許學(xué)前教育設(shè)立營利性幼兒園基礎(chǔ)上，遏制營利性幼兒園過度逐利。

對民辦教育進行分類管理，這是規(guī)范我國整體教育發(fā)展的必然選擇。同時，營利性民辦學(xué)校和非營利學(xué)校也必須消除灰色空間，否則，非營利性學(xué)校經(jīng)過并購、加盟連鎖等方式，成為營利性民辦教育集團的資產(chǎn)，那分類管理的意義也就被消解。當(dāng)然，在具體實施分類管理中，肯定還會有更深入的利益博弈。

對于民辦學(xué)校非營利性辦學(xué)，新成立的西湖大學(xué)受到廣泛關(guān)注。

2018年4月2日，教育部正式批復(fù)同意設(shè)立西湖大學(xué)。根據(jù)西湖大學(xué)發(fā)布的信息，該校是社會力量舉辦、國家重點支持的新型高等學(xué)校。辦學(xué)定位是“高起點、小而精、研究型”。學(xué)校辦學(xué)將從博士研究生教育起步，適時開展本科生教育；全日制在校生規(guī)模不超過5000人；西湖大學(xué)將聚焦基礎(chǔ)性、前沿科學(xué)技術(shù)研究，堅持發(fā)展有限特色學(xué)科，注重學(xué)科深度交叉融合。

學(xué)校的具體目標是：到2019年年底，西湖大學(xué)師資規(guī)模將超過擁有24位諾貝爾獎獲得者的洛克菲勒大學(xué)，教師科研水平很可能成為中國之最；5年后，教師科研水平比肩東京大學(xué)、清華、北大等知名學(xué)府，成為亞洲一流；15年后，在各項指標上和加州理工學(xué)院媲美，成為世界范圍內(nèi)最好的大學(xué)之一。

“高起點”辦學(xué)的西湖大學(xué)被認為一改我國民辦大學(xué)是低端高等教育（“三本”）代名詞的形象，被寄予厚望。但真正應(yīng)該關(guān)注的是西湖大學(xué)的基金會辦學(xué)模式，因為“高起點”辦學(xué)難以復(fù)制，而基金會辦學(xué)模式如能探索成功，則開創(chuàng)出我國非營利民辦高校辦學(xué)的新路。

規(guī)范之問：治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，減輕中小學(xué)學(xué)生負擔(dān)

治理教育培訓(xùn)機構(gòu)，是2018年教育的核心議題之一。

年初，教育部、民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，啟動對校外培訓(xùn)機構(gòu)的專項治理行動。2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，明確以建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負擔(dān)過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，依據(jù)的是《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》等法律規(guī)定和國家課程方案、課程標準，本質(zhì)是依法治教。校外教育培訓(xùn)亂象的存在，一定程度說明，一些地方?jīng)]有堅持依法治教，其原因和地方政府的升學(xué)政績導(dǎo)向有關(guān)。而在依法治理培訓(xùn)機構(gòu)，也只能規(guī)范培訓(xùn)市場公共給，無法解決教育培訓(xùn)熱的問題，緩解教育培訓(xùn)熱，需要在規(guī)范培訓(xùn)市場供給的同時，提高學(xué)校教育質(zhì)量，改革教育評價體系。 

9月10日，全國教育大會在北京召開，首次將教育定位為“國之大計、黨之大計”。大會強調(diào)從根本上解決教育評價指揮棒問題，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，并提出要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

提升我國教育質(zhì)量，必須堅持問題導(dǎo)向，破除“五唯”，就是針對困惑我國教育質(zhì)量提升的難點問題。破除“五唯”的關(guān)鍵在于，必須有破有立，要構(gòu)建新的適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)要求的科學(xué)的教育評價體系。

思辯之問：高考改革進入“深水區(qū)”

2018年是新高考改革試行的第4年。原計劃有18個省啟動高考改革。但到年底，只有江蘇、福建、遼寧、廣東、湖南、湖北、河北、重慶8個省市宣布按時啟動新高考改革。高考改革是讓基礎(chǔ)教育擺脫唯分數(shù)論、唯升學(xué)論的“牽牛鼻子改革”，改革到第4個年頭，出現(xiàn)輿論反彈，這是改革進入深水區(qū)，必然面臨的問題，需要對改革方案進行進一步評估。

我國新一輪高考改革，當(dāng)前需要解決三大現(xiàn)實問題。一是頂層設(shè)計如何突破總分錄取模式；二是如何完善3+3方案，防止3+3方案被功利對待；三是如何結(jié)合改革，提高高中學(xué)校建設(shè)標準，做好改革準備。年末，廣東傳出消息，高考改革將采用3+1+2方案，這相比3+3，減少了學(xué)生的選擇權(quán)，可能更符合高中辦學(xué)實際，但是，3+1+2方案也有諸多問題，因此，有必要針對高考方案的調(diào)整公開聽取意見，進行科學(xué)論證。

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質(zhì)量之問：“雙一流”要建立淘汰機制，大學(xué)生不能再醉生夢死

“雙一流”建設(shè)推進一年之后，教育部宣布要對“雙一流”高校適時啟動中期評估，并對建設(shè)不合格的學(xué)校亮出“黃牌”，這一改之前建設(shè)985、211工程的做法，不再搞“雙一流”終身制，而是引入淘汰機制。

在“雙一流”建設(shè)中，切實建立競爭機制，十分重要。這才能有效杜絕把“雙一流”標簽化的問題。我國大學(xué)在世界大學(xué)排行榜的排名越來越高，但這主要是發(fā)表論文的結(jié)果，要建設(shè)一流大學(xué)，必須培養(yǎng)一流人才，“雙一流”建設(shè)的核心，應(yīng)該聚焦在如何培養(yǎng)一流人才之上。

培養(yǎng)一流人才，就必須提高質(zhì)量要求。大學(xué)不能再“混”了！這是2018年，教育部對大學(xué)生發(fā)出的明確的聲音。

教育部《關(guān)于狠抓新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議精神落實的通知》提出要淘汰“水課”、打造“金課”，要切實加強學(xué)習(xí)過程考核，加大過程考核成績在課程總成績中的比重，嚴格考試紀律、嚴把畢業(yè)出口關(guān)，堅決取消“清考”制度。隨后，2018年9月，被稱為“新時代高教40條”的教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》發(fā)布， 提出了高水平本科教育的總體目標，經(jīng)過5年的努力，建成一批立德樹人標桿學(xué)校，建設(shè)一批一流本科專業(yè)點。到2035年，形成中國特色、世界一流的高水平本科教育，為建設(shè)高等教育強國、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐。

本科教育是大學(xué)立校之本。但很長一段時間來，我國大學(xué)存在急功近利的辦學(xué)導(dǎo)向，普遍存在“重學(xué)術(shù)研究，輕人才培養(yǎng)”的問題。由于學(xué)校要求不嚴，幾乎沒有淘汰，導(dǎo)致部分大學(xué)生“混日子”、醉生夢死。這既影響大學(xué)生自身的成長，也導(dǎo)致我國高等教育質(zhì)量與社會發(fā)展需求脫節(jié)。進入高等教育普及化時代后，我國高校必須轉(zhuǎn)變只重視高等教育規(guī)模，不重視質(zhì)量的辦學(xué)思路。

安全之問：讓校園充滿陽光，給每個學(xué)生安全、健康的成長環(huán)境

幼兒園虐童問題、中小學(xué)校園欺凌問題、營養(yǎng)餐的安全和質(zhì)量問題、學(xué)生被性騷擾、性侵問題，每起涉及學(xué)生安全的事件，幾乎都成為社會熱點。這是因為安全是底線要求。

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針對幼兒園虐童事件，在以虐待被看護人罪追究相關(guān)責(zé)任人的刑責(zé)之外，我國明確要引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強對幼兒園辦園過程的監(jiān)控；為治理中小學(xué)校園欺凌，各地紛紛出臺了中小學(xué)校園欺凌綜合治理方案，要求各校成立學(xué)生欺凌治理委員會；而對于校園性騷擾問題，最高檢向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》，建議有針對性地加強頂層設(shè)計，進一步健全完善預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生的制度機制。

保障學(xué)生安全，關(guān)鍵在依法治教，包括依法保障學(xué)生的權(quán)利，依法處理侵犯學(xué)生身心健康的違法犯罪問題。要以對學(xué)生身心健康成長高度負責(zé)的態(tài)度，重視學(xué)生安全。

回望之問：恢復(fù)高考40年

2018年是全面恢復(fù)高考40周年。高考的恢復(fù)，對重建我國教育秩序發(fā)揮了極為重要的作用，40年來，我國教育得到快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率到2020年，將達到50％，進入高等教育普及化時代，高中教育普及率到2020年將達到90％。

但是，進入“不惑之年”的高考，也面臨新的時代的挑戰(zhàn)，要求全社會以新的觀念看待高考。過去40年來，高考一直與“改變命運”聯(lián)在一起，這讓很多人感謝高考，但是，進入新時代之后，高考改變命運會讓整個社會在高等教育普及化時代依舊存在嚴重的高考焦慮，上大學(xué)獨木橋變?yōu)樯厦＊毮緲?。因此，需要整個社會有新的高考觀，從高考改變命運、教育改變命運走向教育改變生活。

師德之問：明確教師的特別重要地位，加強師德建設(shè)

2018年2月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，該意見要求明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。這被解讀為我國將推進建立國家教育公務(wù)制度，對提高教師待遇，具有里程碑意義。

就我國中小學(xué)教師的待遇問題，我國于今年明確了解決這一問題的“期限”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》明確要求：要不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。而在提高教師待遇的同時，國家進一步強調(diào)教師師德建設(shè)，教育部印發(fā)了新時代教師職業(yè)行為十項準則，把落實準則作為師德師風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。