圖/視覺(jué)中國(guó)

回顧2018年的中國(guó)教育改革和發(fā)展，規(guī)范和質(zhì)量是兩大主題詞。規(guī)范強(qiáng)調(diào)依法治教，消除各種教育亂象，維護(hù)教育秩序和保護(hù)受教育的合法權(quán)益；質(zhì)量則是在規(guī)范基礎(chǔ)上，推進(jìn)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，讓教育從重視數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)入重視質(zhì)量提升的新時(shí)代。而教育的規(guī)范與質(zhì)量，都是在求解老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)教育問(wèn)題。為此，我們用中國(guó)教育之問(wèn)，來(lái)回顧2018年教育改革和發(fā)展。

公平之問(wèn)：推進(jìn)義務(wù)教育均衡，消除義務(wù)教育學(xué)校大班額，規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)

2018年是消除超大班額的重要節(jié)點(diǎn)年。

國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。但到5月，教育部網(wǎng)站發(fā)布的《2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》指出，大班額問(wèn)題還比較突出。2017年，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校有66人以上超大班額8.6萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總班數(shù)的2.4%，其中排前三位的河南、湖南、河北共有4.5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)現(xiàn)有大班額總數(shù)的52%。全國(guó)有56人以上大班額36.8萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總班數(shù)的10.1%，大部分集中在中西部縣鎮(zhèn)，其中，湖南大班額比例為22.9%，廣西、海南達(dá)到18%。

由此可見(jiàn)，消除大班額的任務(wù)，還十分艱巨。尤為重要的是，需要扭轉(zhuǎn)地方政府“低水平維持”發(fā)展鄉(xiāng)村教育的思路，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)?！靶《酢保l(xiāng)村家庭都送孩子到城鎮(zhèn)求學(xué)，城鎮(zhèn)學(xué)校由此擁擠不堪。只有把每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都變?yōu)椤靶《馈钡膶W(xué)校，才能給每個(gè)孩子公平而有質(zhì)量的教育。

變革之問(wèn)：民辦教育“分類管理時(shí)代”到來(lái)

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》在2018年開(kāi)始落地。司法部發(fā)布教育部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》被認(rèn)為是民辦教育走進(jìn)分類時(shí)代的重要標(biāo)志。

條例中諸如“實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校。”等條款，讓境外上市的有中小學(xué)業(yè)務(wù)板塊的我國(guó)教育股受到不小沖擊。

2018年11月 ，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，要遏制過(guò)度逐利行為，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式。這是國(guó)家在允許學(xué)前教育設(shè)立營(yíng)利性幼兒園基礎(chǔ)上，遏制營(yíng)利性幼兒園過(guò)度逐利。

對(duì)民辦教育進(jìn)行分類管理，這是規(guī)范我國(guó)整體教育發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利學(xué)校也必須消除灰色空間，否則，非營(yíng)利性學(xué)校經(jīng)過(guò)并購(gòu)、加盟連鎖等方式，成為營(yíng)利性民辦教育集團(tuán)的資產(chǎn)，那分類管理的意義也就被消解。當(dāng)然，在具體實(shí)施分類管理中，肯定還會(huì)有更深入的利益博弈。

對(duì)于民辦學(xué)校非營(yíng)利性辦學(xué)，新成立的西湖大學(xué)受到廣泛關(guān)注。

2018年4月2日，教育部正式批復(fù)同意設(shè)立西湖大學(xué)。根據(jù)西湖大學(xué)發(fā)布的信息，該校是社會(huì)力量舉辦、國(guó)家重點(diǎn)支持的新型高等學(xué)校。辦學(xué)定位是“高起點(diǎn)、小而精、研究型”。學(xué)校辦學(xué)將從博士研究生教育起步，適時(shí)開(kāi)展本科生教育；全日制在校生規(guī)模不超過(guò)5000人；西湖大學(xué)將聚焦基礎(chǔ)性、前沿科學(xué)技術(shù)研究，堅(jiān)持發(fā)展有限特色學(xué)科，注重學(xué)科深度交叉融合。

學(xué)校的具體目標(biāo)是：到2019年年底，西湖大學(xué)師資規(guī)模將超過(guò)擁有24位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的洛克菲勒大學(xué)，教師科研水平很可能成為中國(guó)之最；5年后，教師科研水平比肩東京大學(xué)、清華、北大等知名學(xué)府，成為亞洲一流；15年后，在各項(xiàng)指標(biāo)上和加州理工學(xué)院媲美，成為世界范圍內(nèi)最好的大學(xué)之一。

“高起點(diǎn)”辦學(xué)的西湖大學(xué)被認(rèn)為一改我國(guó)民辦大學(xué)是低端高等教育（“三本”）代名詞的形象，被寄予厚望。但真正應(yīng)該關(guān)注的是西湖大學(xué)的基金會(huì)辦學(xué)模式，因?yàn)椤案咂瘘c(diǎn)”辦學(xué)難以復(fù)制，而基金會(huì)辦學(xué)模式如能探索成功，則開(kāi)創(chuàng)出我國(guó)非營(yíng)利民辦高校辦學(xué)的新路。

規(guī)范之問(wèn)：治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)

治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是2018年教育的核心議題之一。

年初，教育部、民政部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，啟動(dòng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確以建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依據(jù)的是《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定和國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)是依法治教。校外教育培訓(xùn)亂象的存在，一定程度說(shuō)明，一些地方?jīng)]有堅(jiān)持依法治教，其原因和地方政府的升學(xué)政績(jī)導(dǎo)向有關(guān)。而在依法治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也只能規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)公共給，無(wú)法解決教育培訓(xùn)熱的問(wèn)題，緩解教育培訓(xùn)熱，需要在規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)供給的同時(shí)，提高學(xué)校教育質(zhì)量，改革教育評(píng)價(jià)體系。 

9月10日，全國(guó)教育大會(huì)在北京召開(kāi)，首次將教育定位為“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。大會(huì)強(qiáng)調(diào)從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，并提出要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。

提升我國(guó)教育質(zhì)量，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破除“五唯”，就是針對(duì)困惑我國(guó)教育質(zhì)量提升的難點(diǎn)問(wèn)題。破除“五唯”的關(guān)鍵在于，必須有破有立，要構(gòu)建新的適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)要求的科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。

思辯之問(wèn)：高考改革進(jìn)入“深水區(qū)”

2018年是新高考改革試行的第4年。原計(jì)劃有18個(gè)省啟動(dòng)高考改革。但到年底，只有江蘇、福建、遼寧、廣東、湖南、湖北、河北、重慶8個(gè)省市宣布按時(shí)啟動(dòng)新高考改革。高考改革是讓基礎(chǔ)教育擺脫唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論的“牽牛鼻子改革”，改革到第4個(gè)年頭，出現(xiàn)輿論反彈，這是改革進(jìn)入深水區(qū)，必然面臨的問(wèn)題，需要對(duì)改革方案進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估。

我國(guó)新一輪高考改革，當(dāng)前需要解決三大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是頂層設(shè)計(jì)如何突破總分錄取模式；二是如何完善3+3方案，防止3+3方案被功利對(duì)待；三是如何結(jié)合改革，提高高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好改革準(zhǔn)備。年末，廣東傳出消息，高考改革將采用3+1+2方案，這相比3+3，減少了學(xué)生的選擇權(quán)，可能更符合高中辦學(xué)實(shí)際，但是，3+1+2方案也有諸多問(wèn)題，因此，有必要針對(duì)高考方案的調(diào)整公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。

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質(zhì)量之問(wèn)：“雙一流”要建立淘汰機(jī)制，大學(xué)生不能再醉生夢(mèng)死

“雙一流”建設(shè)推進(jìn)一年之后，教育部宣布要對(duì)“雙一流”高校適時(shí)啟動(dòng)中期評(píng)估，并對(duì)建設(shè)不合格的學(xué)校亮出“黃牌”，這一改之前建設(shè)985、211工程的做法，不再搞“雙一流”終身制，而是引入淘汰機(jī)制。

在“雙一流”建設(shè)中，切實(shí)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，十分重要。這才能有效杜絕把“雙一流”標(biāo)簽化的問(wèn)題。我國(guó)大學(xué)在世界大學(xué)排行榜的排名越來(lái)越高，但這主要是發(fā)表論文的結(jié)果，要建設(shè)一流大學(xué)，必須培養(yǎng)一流人才，“雙一流”建設(shè)的核心，應(yīng)該聚焦在如何培養(yǎng)一流人才之上。

培養(yǎng)一流人才，就必須提高質(zhì)量要求。大學(xué)不能再“混”了！這是2018年，教育部對(duì)大學(xué)生發(fā)出的明確的聲音。

教育部《關(guān)于狠抓新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議精神落實(shí)的通知》提出要淘汰“水課”、打造“金課”，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)過(guò)程考核，加大過(guò)程考核成績(jī)?cè)谡n程總成績(jī)中的比重，嚴(yán)格考試紀(jì)律、嚴(yán)把畢業(yè)出口關(guān)，堅(jiān)決取消“清考”制度。隨后，2018年9月，被稱為“新時(shí)代高教40條”的教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》發(fā)布， 提出了高水平本科教育的總體目標(biāo)，經(jīng)過(guò)5年的努力，建成一批立德樹(shù)人標(biāo)桿學(xué)校，建設(shè)一批一流本科專業(yè)點(diǎn)。到2035年，形成中國(guó)特色、世界一流的高水平本科教育，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐。

本科教育是大學(xué)立校之本。但很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，我國(guó)大學(xué)存在急功近利的辦學(xué)導(dǎo)向，普遍存在“重學(xué)術(shù)研究，輕人才培養(yǎng)”的問(wèn)題。由于學(xué)校要求不嚴(yán)，幾乎沒(méi)有淘汰，導(dǎo)致部分大學(xué)生“混日子”、醉生夢(mèng)死。這既影響大學(xué)生自身的成長(zhǎng)，也導(dǎo)致我國(guó)高等教育質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)。進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代后，我國(guó)高校必須轉(zhuǎn)變只重視高等教育規(guī)模，不重視質(zhì)量的辦學(xué)思路。

安全之問(wèn)：讓校園充滿陽(yáng)光，給每個(gè)學(xué)生安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境

幼兒園虐童問(wèn)題、中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題、營(yíng)養(yǎng)餐的安全和質(zhì)量問(wèn)題、學(xué)生被性騷擾、性侵問(wèn)題，每起涉及學(xué)生安全的事件，幾乎都成為社會(huì)熱點(diǎn)。這是因?yàn)榘踩堑拙€要求。

圖/東方IC

針對(duì)幼兒園虐童事件，在以虐待被看護(hù)人罪追究相關(guān)責(zé)任人的刑責(zé)之外，我國(guó)明確要引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園過(guò)程的監(jiān)控；為治理中小學(xué)校園欺凌，各地紛紛出臺(tái)了中小學(xué)校園欺凌綜合治理方案，要求各校成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)；而對(duì)于校園性騷擾問(wèn)題，最高檢向教育部發(fā)出《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書(shū)》，建議有針對(duì)性地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生的制度機(jī)制。

保障學(xué)生安全，關(guān)鍵在依法治教，包括依法保障學(xué)生的權(quán)利，依法處理侵犯學(xué)生身心健康的違法犯罪問(wèn)題。要以對(duì)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視學(xué)生安全。

回望之問(wèn)：恢復(fù)高考40年

2018年是全面恢復(fù)高考40周年。高考的恢復(fù)，對(duì)重建我國(guó)教育秩序發(fā)揮了極為重要的作用，40年來(lái)，我國(guó)教育得到快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率到2020年，將達(dá)到50％，進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代，高中教育普及率到2020年將達(dá)到90％。

但是，進(jìn)入“不惑之年”的高考，也面臨新的時(shí)代的挑戰(zhàn)，要求全社會(huì)以新的觀念看待高考。過(guò)去40年來(lái)，高考一直與“改變命運(yùn)”聯(lián)在一起，這讓很多人感謝高考，但是，進(jìn)入新時(shí)代之后，高考改變命運(yùn)會(huì)讓整個(gè)社會(huì)在高等教育普及化時(shí)代依舊存在嚴(yán)重的高考焦慮，上大學(xué)獨(dú)木橋變?yōu)樯厦＊?dú)木橋。因此，需要整個(gè)社會(huì)有新的高考觀，從高考改變命運(yùn)、教育改變命運(yùn)走向教育改變生活。

師德之問(wèn)：明確教師的特別重要地位，加強(qiáng)師德建設(shè)

2018年2月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)要求明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。這被解讀為我國(guó)將推進(jìn)建立國(guó)家教育公務(wù)制度，對(duì)提高教師待遇，具有里程碑意義。

就我國(guó)中小學(xué)教師的待遇問(wèn)題，我國(guó)于今年明確了解決這一問(wèn)題的“期限”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》明確要求：要不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題。而在提高教師待遇的同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教師師德建設(shè)，教育部印發(fā)了新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，把落實(shí)準(zhǔn)則作為師德師風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。