教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目第五次對(duì)接會(huì)

芥末堆 12月29日 子航 報(bào)道

正在阿里巴巴從事數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)工作的楊婕，畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)和企業(yè)共建的大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)。回憶選擇專業(yè)的原因，她告訴芥末堆，“我本科學(xué)的信息管理，但畢業(yè)找工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒有特別對(duì)口的，希望學(xué)到更多偏應(yīng)用的知識(shí)”。

這是產(chǎn)教融合政策實(shí)施的一個(gè)縮影。面對(duì)長久以來高校教學(xué)與企業(yè)實(shí)際應(yīng)用脫離的難題，校企合作、產(chǎn)教融合越來越成為高等教育、職業(yè)教育改革的重點(diǎn)方向，學(xué)校與企業(yè)采用共建專業(yè)等方式進(jìn)行合作。在2018年中，從教育部到地方教育部門均有多項(xiàng)產(chǎn)教融合相關(guān)的政策出臺(tái)，政策推動(dòng)下的產(chǎn)教融合發(fā)展迅速。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2014年教育部首次舉行產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，當(dāng)時(shí)僅有8家企業(yè)發(fā)布245個(gè)產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，提供經(jīng)費(fèi)1200萬。到2018年，僅第一批項(xiàng)目指南就有346家企業(yè)發(fā)布項(xiàng)目14831項(xiàng)，提供經(jīng)費(fèi)和軟硬件支持約35億元。按比例測(cè)算，2018年第一批項(xiàng)目參與企業(yè)數(shù)為2014年的87倍，發(fā)布項(xiàng)目數(shù)為121倍，提供資源是500倍。

由于產(chǎn)教融合需要企業(yè)方與院校乃至政府部門進(jìn)行緊密的配合，因此政策是產(chǎn)教融合模式能否實(shí)行的重要依據(jù)。芥末堆將在本文中對(duì)于產(chǎn)教融合政策的背景、重要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

人才基礎(chǔ)決定改革進(jìn)程

產(chǎn)教融合發(fā)展的基礎(chǔ)是國家頂層政策對(duì)人才戰(zhàn)略的重視。

“十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了兩個(gè)重要論斷，即社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換?！痹诮逃慨a(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人第五次對(duì)接會(huì)議上，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司人力資源處副處長徐輝表示，兩個(gè)論斷與現(xiàn)階段的發(fā)展方式，發(fā)展階段，發(fā)展模式都有很緊密相關(guān)的聯(lián)系，是下一步推進(jìn)所有改革的重大政策基點(diǎn)，這其中包括教育改革，經(jīng)濟(jì)體制改革，和人才體制改革等。

值得注意，十九大報(bào)告中關(guān)于“人才、“隊(duì)伍”、“人力資源”、“人力資本”的關(guān)鍵詞先后出現(xiàn)24次，且并非單獨(dú)出現(xiàn)在人才工作本身，而是嵌入五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局各項(xiàng)工作部署中，這些都可以證明發(fā)展戰(zhàn)略與人才有緊密的相關(guān)性。

徐輝認(rèn)為，十九大報(bào)告指出的要以供給側(cè)改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，三項(xiàng)變革都與人才相關(guān)，因此人才改革是最緊迫的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也是推進(jìn)新工科建設(shè)最重要的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

產(chǎn)教融合關(guān)鍵政策時(shí)間線

正因如此，人才戰(zhàn)略、職業(yè)教育和產(chǎn)教融合也均為國務(wù)院在2018年中重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。在國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》中除了有41處提到人才，并單獨(dú)強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

“可以說深化產(chǎn)教融合是新時(shí)代激發(fā)我國人才紅利的一個(gè)重要的途徑?！毙燧x說。

政策變動(dòng)的核心是發(fā)揮企業(yè)主體作用

2017年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱意見），這是首次由國務(wù)院層面提出加強(qiáng)產(chǎn)教融合文件。因此這份文件也被普遍視為十九大報(bào)告后，產(chǎn)教融合最重要的政策文件之一。

相較此前的相關(guān)政策，《意見》為產(chǎn)教融合的發(fā)展提出了新發(fā)展點(diǎn)。北京大學(xué)教育學(xué)院教授郭建如在GET教育科技大會(huì)上這樣解讀，“政策變動(dòng)的重點(diǎn)是，由前些年更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校內(nèi)部要進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行校企結(jié)合的人才培養(yǎng)方式的改革。”

郭建如認(rèn)為，《意見》是首次強(qiáng)調(diào)提出將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，把產(chǎn)教融合融入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿到人才培養(yǎng)的全過程，然后形成政府企業(yè)學(xué)校，行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

長久以來政府在推行校企合作、產(chǎn)教融合時(shí)，在政策下沉到學(xué)校與企業(yè)之間時(shí)均面臨相應(yīng)的阻力。郭建如認(rèn)為，此前校企合作的責(zé)任是放在了學(xué)校，學(xué)校和企業(yè)的橋梁尚未很好的搭建，出相關(guān)法律宏觀的頂層設(shè)計(jì)還不夠健全。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源也曾提到，此前在政策實(shí)施時(shí)，上級(jí)政府部門更熱情，但是企業(yè)、高職院校以及普通民眾并不熱情，這是政策和機(jī)制中出現(xiàn)的問題所致。

1996年頒布施行的《職業(yè)教育法》將產(chǎn)教融合寫入其中，首先確立了法律地位?！兑庖姟芳昂罄m(xù)的相關(guān)政策，則為學(xué)校與企業(yè)的合作徹底打開通路，為其賦予政策許可，打消院校和企業(yè)的疑惑。

《意見》中提到，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革；鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室等。

徐輝曾參與起草《意見》，他表示，《意見》主要內(nèi)容之一就是完善政策支持體系，在金融支持、財(cái)稅用地，投資工程以及建設(shè)試點(diǎn)，國際交流合作等方面提出舉措，其中一個(gè)很重要的理念創(chuàng)新是把教育優(yōu)先和人才先行融入各項(xiàng)政策。

徐輝認(rèn)為，產(chǎn)教的關(guān)鍵是，學(xué)校和企業(yè)，教育和產(chǎn)業(yè)打破體制障礙，領(lǐng)域門檻，屬性的差別，結(jié)成利益共同體，發(fā)展共同體，命運(yùn)共同體，必須更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

因此，通過政策的倡導(dǎo)和規(guī)定將產(chǎn)教融合的入口打開，打消了地方政府與院校對(duì)引入社會(huì)力量參與辦學(xué)的擔(dān)憂，并對(duì)學(xué)校的相關(guān)資金支持、資金使用、師資培訓(xùn)及招生內(nèi)容作出規(guī)范。另一方面，伴隨教育部要求普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、提升本科教育質(zhì)量，院校有動(dòng)力對(duì)舊有教學(xué)模式作出變革，并有意識(shí)地引入企業(yè)參與專業(yè)教學(xué)過程，共同建立運(yùn)營新技術(shù)專業(yè)及學(xué)院。

“通過若干意見，建立起了產(chǎn)教融合四位一體的體系架構(gòu)，從政府、企業(yè)、教育、社會(huì)四個(gè)方面提出了政策的框架。今后無論是企業(yè)、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)乃至地方政府在指定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)都需要明確產(chǎn)教融合發(fā)展需求，強(qiáng)化企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用?！毙燧x說。

產(chǎn)教融合需配合區(qū)域人才發(fā)展

“產(chǎn)教融合是一項(xiàng)事關(guān)全局利在長遠(yuǎn)的關(guān)鍵改革?！毙燧x將產(chǎn)教融合的意義總結(jié)為三方面：一是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革優(yōu)勢(shì)；三是促進(jìn)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)人口長期均衡發(fā)展。

盡管政策為企業(yè)和院校打開產(chǎn)教融合的入口，但如何提高企業(yè)的積極性，如何能夠讓院校與所屬地產(chǎn)業(yè)達(dá)成配合仍是難題。郭建如認(rèn)為，如何在強(qiáng)調(diào)主體作用之外激發(fā)企業(yè)積極性，那么強(qiáng)調(diào)以地域?yàn)榛A(chǔ)，建立長效合作關(guān)系就是解決辦法之一?！啊兑庖姟返奶貏e之處就是面向?qū)W校、教師、學(xué)生、企業(yè)包括政府等各方利益，都給出了系統(tǒng)安排?！?/p>

另一方面，通過推進(jìn)產(chǎn)教融合，或許可以幫助地區(qū)的人才流失問題。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，盡管近五年數(shù)據(jù)顯示，本科畢業(yè)生在“北上廣深”就業(yè)的比例從2013屆的28.2%下降到2017屆的22.3%，但畢業(yè)生們?nèi)匀粫?huì)首選經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的二線城市。

“深化產(chǎn)教融合為我們將來的發(fā)展提供了一個(gè)新的改革的選項(xiàng)?！毙燧x表示，根據(jù)調(diào)研，通過深化產(chǎn)教融合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才培養(yǎng)改革的地方，例如湖南地區(qū)，大專院校的畢業(yè)生留下工作的比例更高，為地方取得了經(jīng)濟(jì)人才效益。

因此區(qū)域式的產(chǎn)教融合模式也是院校和企業(yè)的重要合作模式之一，且同樣在多項(xiàng)相關(guān)政策中提到。在教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點(diǎn)》中提到，需圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

“ 下一步國家發(fā)改委將落實(shí)黨中央國務(wù)院的要求，通過開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)教融合改革工作?！毙燧x表示，深化產(chǎn)教融合下一步的目標(biāo)是，通過在全國部署開展產(chǎn)教融合城市建設(shè)試點(diǎn)，支持一批產(chǎn)教融合型的企業(yè)。

“深化產(chǎn)教融合是將來高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢(shì)所趨。”徐輝說。