2018年5月,天津濱海新區(qū)行政審批中心服務(wù)大廳,引進人才聯(lián)審窗口的工作人員回答外省市人才辦理落戶新區(qū)業(yè)務(wù)的相關(guān)咨詢。圖/視覺中國
二線城市人才爭奪戰(zhàn)
進入2019年,一場由二線城市率先發(fā)起、持續(xù)兩年多的“搶人大戰(zhàn)”再度升級。
2月27日,南京市發(fā)文,將自2018年3月1日起執(zhí)行的《關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實施辦法(試行)》繼續(xù)試行一年。
不止是南京,進入2019年以來,多個城市繼續(xù)加碼人才政策。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:截至3月1日,在2019年發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已超過20個。
隨著學(xué)歷落戶門檻繼續(xù)降低和放寬購房、投資納稅落戶等條件限制,中國戶籍制度改革進入“快車道”。
國務(wù)院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力告訴《中國新聞周刊》,城市放寬落戶條件是必然趨勢。馬力認(rèn)為,如今中國的人口紅利逐步消退,老齡化日益嚴(yán)重,人力資本成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的新動力,中國未來發(fā)展靠的是人才紅利。
不過,寬松的落戶政策所帶來的人口增長,使得多個城市房價出現(xiàn)反彈。隨著更多城市跟風(fēng)加入,人才新政也面臨著是吸引人才還是刺激樓市的爭議。
“強省會”戰(zhàn)略
3月17日發(fā)布的《西安市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》宣布,在2018年年末,西安常住人口首次突破1000萬。
在動輒百萬的引才規(guī)模之下,人口爭奪成為城市競爭的新形式,以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上,城市間“人才爭奪戰(zhàn)”已從搶人才變成了搶人口。各城市亦拿出“真金白銀”,從租房、購房、生活等方面提供補貼,以吸引更多人才流入本地。
有分析認(rèn)為,以省會城市為代表的二線城市,在今年引才力度空前,體現(xiàn)出這些城市的“人才焦慮”。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授張智新告訴《中國新聞周刊》,所謂二線城市的“人才焦慮”,本質(zhì)上是這些城市在經(jīng)濟、社會發(fā)展上的焦慮。恰恰是這種發(fā)展焦慮,使得二線城市想通過人才新政,讓城市短期內(nèi)在經(jīng)濟增長、財政性收入增長等方面取得進展。
從過去拼GDP、拼招商,到如今拼搶人才,這種變化的背后,體現(xiàn)出二線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、應(yīng)對人口老齡化等方面存在諸多現(xiàn)實難題。此外,未來城市的發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新來驅(qū)動,人力和土地成本退居其次,人才儲備成為城市間競爭的核心要素。
不同城市對人才的需求也存在“線際”差異,相比于一線城市,二線城市在吸引高端人才方面處于競爭劣勢。
南京作為較早加入“人才大戰(zhàn)”的二線城市,高端人才稀缺一直是其人才資源的突出短板。南京一位負(fù)責(zé)人才工作的官員告訴《中國新聞周刊》,南京其實并不缺普通人才,真正缺的是頂尖的領(lǐng)軍型人才。
在南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍看來,高端人才一定是在頂級城市間對流。南京的現(xiàn)狀是,頂尖人才落地需要時間來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),南京的人才集聚效應(yīng)也難以匹敵一線城市。
江蘇社科院科研處副處長、研究員丁宏向《中國新聞周刊》描繪了一張南京緊缺人才圖譜:南京科教資源豐富,基礎(chǔ)性研究人員較多,但同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新結(jié)合比較緊密的人才比較缺乏。其次,南京目前依舊比較缺乏“能夠站在世界科學(xué)高峰”的頂尖科學(xué)家。此外,能夠?qū)蒲谐晒M行轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)家,特別是在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)領(lǐng)域有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)家稀缺。
南京市一位不愿意具名的學(xué)者認(rèn)為,隨著這兩年進入一個以省會城市為引領(lǐng)進行發(fā)展的新階段,合肥、成都、西安等省會城市都是在“強省會”戰(zhàn)略下崛起的。南京加入“搶人大戰(zhàn)”,也因為它面臨著來自其他兄弟城市的壓力。近些年,成都、武漢、合肥、蘭州、貴陽等省會城市在所在省份經(jīng)濟規(guī)模所占比例快速上升。
反觀江蘇,多年來蘇州的GDP總量一直領(lǐng)先于南京。據(jù)媒體報道,2018年,南京在江蘇省中的經(jīng)濟總量占比為13.8%,位列全國省會城市占比倒數(shù)第二。有學(xué)者分析稱,南京市域面積相對較小,民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟偏弱,蘇錫常稀釋了省會城市的能級,造成南京集聚力差,首位度不高。
實施“強省會”戰(zhàn)略的因素,在中西部省會城市上顯得更為突出。湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏接受媒體收集時分析,中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段不一樣,在中西部進入到工業(yè)化后期之前,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要一個增長極,以增長極帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會,因此如何突出省會的帶動引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。
數(shù)據(jù)顯示,中西部省會的首位度普遍高于東部沿海省份省會城市的首位度。首位度是一個學(xué)術(shù)提法,指的是一個地區(qū)人口規(guī)模第一位城市與第二位城市的比值,用來描述首位城市在全域范圍內(nèi)發(fā)揮影響力的程度。
廣州市社科院研究員彭澎在接受媒體收集時稱,原來中西部一些后發(fā)的因素,如今卻變成了優(yōu)勢,比如地價、勞動力等成本都比沿海大城市低。在沿海大城市的高昂成本之下,很多人才、勞動力也會考慮性價比,留在中西部就近就業(yè),首選就是中西部的強省會城市,如鄭州、武漢、成都等城市。
此外,以鎮(zhèn)江、襄陽等為代表的三四線城市也加入了今年的“搶人爭奪戰(zhàn)”。一方面,隨著一二線城市人才政策不斷加碼,人才資源在這些地區(qū)形成“人才池”,正加劇三四線城市的人才流失;另一方面,三四線城市的人才引進也被看作城市化進程中的一個必經(jīng)步驟,對農(nóng)村人口城市化是有利的。
不過,也有業(yè)內(nèi)人士呼吁,城市引才應(yīng)避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池認(rèn)為,越來越多的城市加入“人才大戰(zhàn)”,不能片面地只看成是盲目跟風(fēng),其背后恰恰是反映了一個大趨勢。
張智新則認(rèn)為,目前的“人才大戰(zhàn)”中,一些城市出臺的人才新政是一種靠指標(biāo)或者是為出政績的一種臨時性制度措施,若沒有后續(xù)政策跟進和配套,想長期留住人才肯定是不行的。此次各城市加入“人才大戰(zhàn)”應(yīng)看成是一種政府行為,而非市場行為。
2017年3月,陜西省西安市碑林分局民警展示已經(jīng)辦理完成的戶口準(zhǔn)予遷入證明。圖/視覺中國
留住人
除了針對高端人才的爭奪,越來越多的城市普遍將以大學(xué)生為代表的青年人口作為爭取落戶的對象。一些二線城市人口將迎來新一輪快速增長,未來城市的人力資源將得到較大改善。
2月13日,西安又發(fā)布落戶新政,門檻再降,這是西安兩年內(nèi)第七次調(diào)整落戶政策,而內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江西省南昌市早已將落戶門檻降至中專學(xué)歷。
一些城市還提出明確的量化指標(biāo)。如長春市提出今年落戶人數(shù)力爭突破8萬人,增長5%以上;武漢市要在2018年實現(xiàn)40.6萬名大學(xué)畢業(yè)生留漢基礎(chǔ)上,提出今年新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬名。
多位受訪學(xué)者對《中國新聞周刊》表示,多地放寬落戶條件,將進一步促進中國的戶籍制度改革。
據(jù)中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,南京、合肥、成都等城市均在2018年落戶超10萬人。此外,長沙、武漢、西安、鄭州、合肥等城市均明確提出未來5年引才百萬的目標(biāo)。
近年來,以省會城市為代表的二線城市中,不少城市有著對城市規(guī)模和能級發(fā)展升級的考量。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受《中國新聞周刊》收集時表示,類似西安這樣沖擊“千萬人口”的城市,是因為城市人口達到相應(yīng)規(guī)模就可以得到相應(yīng)指標(biāo),“指標(biāo)意味著獲得相應(yīng)的資源配比,包括財稅等等都會有相應(yīng)的好處”。人口的增長對城市而言意味著獲得勞動力資源和潛在消費力,從城市發(fā)展角度來說,引入人才已成為必選項。
2月21日,公安部召開全國治安管理工作座談會,公安部副部長孫力軍在會上講話時表示,除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外,積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
截至目前,北京、上海、廣州、深圳中心城區(qū)人口超過1000萬為超大城市,天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。未來除了這12個城市外,其他城市都有望實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,這意味著落戶不少二線城市將變得更加簡單。
2014年中國發(fā)布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,提出的實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)也可能提前完成。
今年以來,多地再次出臺或者升級吸引人才政策,制定了較全面的人才引進體系,政策也在逐步細(xì)化。各城市也不惜投入,拿出“真金白銀”,在人才落戶、購房補貼、生活補貼、配套保障等方面加大引才力度。
除為高校畢業(yè)生發(fā)放租房補貼和見習(xí)補貼外,南京人才安居福利再升級,將企業(yè)博士安居租賃補貼由原來的每月1000元提升為2000元。沈陽開始對高校畢業(yè)生提供租房補貼,標(biāo)準(zhǔn)為博士每月800元、碩士每月400元、學(xué)士每月200元。
南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍認(rèn)為,城市間“人才爭奪戰(zhàn)”,政府對人才的補貼和跟政府對企業(yè)的補貼并不一樣。“政府靠拼財力引進企業(yè),五年的免稅期一到,企業(yè)就可能拿著補貼就跑了。而人才不一樣,他留在一個城市就是為了工作和生活,這種補貼對他影響更大,對一個城市而言在這方面花點錢是值得的?!?/p>
樓市松綁?
據(jù)《經(jīng)濟觀察報》統(tǒng)計,今年中國至少已有18個城市從不同角度對樓市進行不同程度的調(diào)整,其中直接松綁的方式涵蓋了降低首付、下調(diào)首套房貸利率、取消限售、限購等。
近日,佛山“低調(diào)”發(fā)布樓市新政策:部分非限購區(qū)域的首套房,最高貸款成數(shù)可以開放為八成。這一舉動被媒體解讀為打開樓市解凍的第二道“口子”。
2月22日,國家統(tǒng)計局發(fā)布了2019年1月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)。西安漲幅最大,新建商品住宅銷售價格環(huán)比上漲1.5%。
數(shù)據(jù)顯示,西安加入“搶人大戰(zhàn)”不到兩年時間,新增落戶人口超100萬人,截至2018年底,西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲,比新政實施前平均年齡下降1歲,老齡化率也下降了1個百分點。而縱觀2018年西安各月房價走勢,整體均價維持在1.3萬元/平方米左右,環(huán)比漲幅高達15%。
因此,各地“搶人爭奪戰(zhàn)”也面臨著刺激樓市的質(zhì)疑。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池對《中國新聞周刊》表示,越來越多的城市持續(xù)放寬落戶的條件,可以看成是給樓市一種變相“松綁”,但目標(biāo)還是為了城市發(fā)展。趙秀池認(rèn)為,房價本質(zhì)上還是供求關(guān)系,人口增長必然帶來住房需求的增加,這也間接導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的再度升溫。
另一個值得關(guān)注的是,二線城市紛紛放寬、取消購房、投資納稅落戶等條件限制。
今年,大連取消了參與積分落戶的房屋辦理落戶后3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,并且將參加社會保險滿1年可參加積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)降低為6個月即可;西安則全面取消購房落戶的社保要求,其中,購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的限制;南京修訂積分落戶實施辦法,規(guī)定房產(chǎn)面積每滿1平方米計1分,并且社保由“2年內(nèi)連續(xù)繳納”變?yōu)椤袄塾嬂U納社保不少于24個月”。
落戶寬松、首套房不限購,再加上有吸引力的房價,相比一線城市嚴(yán)控人口、嚴(yán)格限購,二三線城市迎來了一個發(fā)展機遇,城市人口還將快速增加。
張大偉表示,目前全國大部分城市的人才政策,大多只考慮到了用降低門檻吸引人來,但沒有留住人才的措施。這種情況下,吸引來的很多是購房者,甚至有可能出現(xiàn)炒房客借助人才政策在不同城市購房落戶的可能性,從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場波動。
張大偉對《中國新聞周刊》分析稱,從房價上漲城市看,其中大部分都發(fā)布過人才引進政策。人才政策變相地降低了限購門檻,將人才吸引來之后,推向本來就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場,這明顯帶來了房地產(chǎn)市場的上漲預(yù)期。
對于市場來說,這容易引起非理性的判斷。張大偉建議,地方的人才政策不應(yīng)該和房地產(chǎn)限購掛鉤,對于真正的人才更應(yīng)該提供直接的居住房源,單純地將人才推向市場容易帶來房地產(chǎn)市場的不穩(wěn)定。
王輝龍認(rèn)為,引進人才其實就是一個要素重新組合的過程,人、資本、土地等要素中,最核心的是人。人才新政之下,沒有產(chǎn)業(yè)人才很難落地,增加的人口反而會變成城市的一種負(fù)擔(dān)。
多位受訪學(xué)者強調(diào),對于城市引才來說,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐很關(guān)鍵,良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以形成人才集聚效應(yīng)。人才對城市的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級,而不是在刺激房地產(chǎn)上。
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國新聞周刊”,記者胥大偉,值班編輯俞楊。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場。
2、芥末堆不接受通過公關(guān)費、車馬費等任何形式發(fā)布失實文章,只呈現(xiàn)有價值的內(nèi)容給讀者;
3、如果你也從事教育,并希望被芥末堆報道,請您 填寫信息告訴我們。