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英國是現(xiàn)代高等教育起步和發(fā)展歷史最悠久的國家之一。時至今日，英國高等教育仍以其特有的質(zhì)量管理和治理模式在歐洲乃至世界享有盛名。2019年QS世界大學(xué)排行榜上，英國有4所大學(xué)進入前10名，其數(shù)量在歐洲國家排名第一，世界排名第二。系統(tǒng)考察英國高等教育的基本特點，全面探析英國高等教育的發(fā)展趨勢，客觀揭示現(xiàn)代一流高等教育的發(fā)展規(guī)律，對于我國高校“雙一流”建設(shè)具有重要啟示。

在QS世界大學(xué)排行榜上，2019年英國有4所大學(xué)進入了前10名（TOP 10），分別是：牛津大學(xué)（排名第五）、劍橋大學(xué)（排名第六）、帝國理工學(xué)院（排名第八）、倫敦大學(xué)學(xué)院（排名第十）。從整體來看，英國高等教育在世界排行榜上一直表現(xiàn)不俗，其高等教育質(zhì)量也被廣泛認可。探索英國高等教育發(fā)展特點和趨勢，對我國高?！半p一流”建設(shè)具有重要啟示。

英國高等教育發(fā)展的特點

英國高等教育發(fā)展歷史悠久，大體可以分為三個階段：一是古典大學(xué)時期，以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、愛丁堡大學(xué)等為代表；二是紅磚大學(xué)時期，1860年后基于工業(yè)革命的影響，英國主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，仿照德國建立了一批技術(shù)大學(xué)，以曼徹斯特大學(xué)、伯明翰大學(xué)、利物浦大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等為代表；三是平板玻璃大學(xué)時期，為適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的需要，根據(jù)1963年《羅賓斯報告》，創(chuàng)辦和升格了一批新型大學(xué)，如約克大學(xué)、薩里大學(xué)、巴斯大學(xué)等。從英國高等教育發(fā)展大致歷程來看，其與經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)有效的互動關(guān)系，一些高水平大學(xué)在國際大學(xué)排名上持續(xù)位居前列，成為世界各國學(xué)生追求的留學(xué)目的地，對英國經(jīng)濟社會發(fā)展乃至世界高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

• （一）英國政府對高等教育和高校發(fā)展的持續(xù)支持

  通常認為，英國大學(xué)具有西方大學(xué)的典型特征，即大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由與教授治學(xué)。通過分析英國政府高等教育政策舉措，筆者發(fā)現(xiàn)英國政府對大學(xué)的支持是全方位的，支持的方式也各有特點。其一，獨特的經(jīng)費支持方式。英國政府對大學(xué)的經(jīng)費支持經(jīng)歷了大學(xué)撥款委員會撥款（1919年）、高等教育撥款委員會撥款（1992年）、政府支持的助學(xué)貸款等不同形式。取消對大學(xué)直接撥款，實施助學(xué)貸款后，在校大學(xué)生貸款款項不僅包括學(xué)費，還包括生活費和教科書費用，撥款費用也變得更多。同時，高校收入來自諸多機構(gòu)的科研項目經(jīng)費以及高校科技園、科研成果孵化轉(zhuǎn)化的稅收。

  此外，還有一個極其重要的扶持政策，即高?？梢詫⒆杂匈Y產(chǎn)進行投資、上市、出租等，所得收益均歸高校所有。其二，獨特的辦學(xué)模式。英國高校具有與其他國家迥異的辦學(xué)模式，可以將其概括為“公立＋國家資助＋民營機制”。英國現(xiàn)有大學(xué)絕大部分屬于公立法人，國家給予經(jīng)費資助，但政府不是一般意義上的舉辦者，政府控制英國學(xué)生和歐盟學(xué)生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，但放開對其他國際學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f，英國高校具有很大的辦學(xué)自主權(quán)和自治權(quán)。其三，獨特的政府治理模式。英國政府對高校內(nèi)部事務(wù)不直接管理，而是通過獨特的政策指導(dǎo)（通過委托中介機構(gòu)或者知名人士發(fā)布白皮書、綠皮書等形式）、撥款和貸款資助、評估和調(diào)查等方式進行約束，這些方式能夠廣泛聽取各方意見，提升政策法令出臺后的可執(zhí)行性。

• （二）形成了一套各具特色、認同度高的大學(xué)文化精神體系

  牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)有著長達800余年的辦學(xué)歷史，形成了獨特的大學(xué)文化精神體系。辦學(xué)歷史較短的高水平大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)也注重形成獨特的大學(xué)價值觀。例如，帝國理工學(xué)院強調(diào)“不斷追求科學(xué)、工學(xué)、醫(yī)療和商業(yè)領(lǐng)域的教育和科研卓越，造福社會”，在其《2015-2020年發(fā)展戰(zhàn)略》中確立了基礎(chǔ)戰(zhàn)略、人的戰(zhàn)略、合作伙伴戰(zhàn)略、協(xié)作者戰(zhàn)略四大重點。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、帝國理工學(xué)院等高校均以服務(wù)人類、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新者自居，讓師生始終有崇高的榮譽感和自豪感，并激發(fā)其科研創(chuàng)新潛力。

  牛津大學(xué)高等教育研究中心主任大衛(wèi)·帕爾費曼（David Palfreyman）認為，牛津大學(xué)保持頂尖水平有3個重要因素：超過800年的歷史、充足的經(jīng)費保障、踏實的教學(xué)科研氛圍（不浮躁、不隨波逐流）。應(yīng)用型大學(xué)南安普頓索倫特大學(xué)積極探索應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)模式，提出融教學(xué)與科研于一體的研究型教學(xué)理念，同時非常注意維護師生權(quán)益，促進師生認同大學(xué)價值觀，每兩年開展一次教職員工滿意度調(diào)查，每年頒發(fā)優(yōu)秀教職員工獎，確保教師待遇不低于同類型大學(xué)。

• （三）形成了一套分權(quán)制衡、較為穩(wěn)定的大學(xué)治理體系

  英國知名高校因各自歷史、文化傳統(tǒng)不同，其治理體系架構(gòu)存在一定差異，但是總體來看由于政府不具體干涉大學(xué)內(nèi)部管理事務(wù)，各高水平大學(xué)形成了獨特的內(nèi)部治理體系，呈現(xiàn)出以下5個鮮明特點。

  第一，通過大學(xué)章程明確了大學(xué)的獨立法人地位。章程是大學(xué)自治的法律基礎(chǔ)，英國大學(xué)章程由樞密院制定或通過，表明了政府對大學(xué)地位和大學(xué)組織機構(gòu)的承認。章程中對大學(xué)的法律地位及內(nèi)部機構(gòu)做了基本規(guī)定，宣示了大學(xué)的權(quán)利，也明確了大學(xué)的義務(wù)。

  例如，牛津大學(xué)在章程的總則中宣示：牛津大學(xué)是根據(jù)普通法成立的非營利性組織，大學(xué)有權(quán)進行一切能實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的必要和有利的合法活動。

  第二，權(quán)力主體職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致。大學(xué)理事會、校長行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)評議會等組織權(quán)力配置清晰，相互制約。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院章程規(guī)定，倫敦大學(xué)學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、學(xué)術(shù)委員會、校長、學(xué)生會。理事會由3名當(dāng)然成員（校長和2名學(xué)生會成員）、11名任命產(chǎn)生的校外人員、3名選舉產(chǎn)生的教授組成。理事會是學(xué)校的決策機構(gòu)，校長參與理事會但不擔(dān)任主席，主席由校外成員擔(dān)任，理事會每年至少召開3次會議，決定學(xué)校的各項重大事務(wù)。學(xué)術(shù)委員會由當(dāng)然成員（校長、各院院長、學(xué)生等）、所有教授、理事會任命的成員、選舉產(chǎn)生的教授以外的其他學(xué)術(shù)人員組成，學(xué)術(shù)委員會每學(xué)期至少召開1次會議，就各種學(xué)術(shù)事務(wù)向理事會提出建議。校長面向社會公開招聘，由理事會任命，但應(yīng)當(dāng)征得學(xué)術(shù)委員會同意。

  第三，各利益相關(guān)者深度參與的體系。大學(xué)章程和重要規(guī)章制度的通過都有一套完善的制度。在一些大學(xué)的教職工大會上，全體師生、甚至已畢業(yè)的學(xué)生，都可以就學(xué)校決策事項提出建議。不少大學(xué)的決策機構(gòu)人員不僅包括校長、學(xué)術(shù)方面的代表，還有一定數(shù)量和比例的教師、本科生、研究生、校友以及職員代表，最大限度地反映各方意見。

  第四，法治化管理的規(guī)則與程序。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院章程第18條規(guī)定了學(xué)術(shù)職員的組成、申請、任命、除名、紀律、裁員、免職等事項的條件與程序。一些大學(xué)可以進行罰款等處罰，甚至可以設(shè)置大學(xué)法庭。第五，大學(xué)制度體系非常穩(wěn)定，不因人而輕易改變，保證了發(fā)展的持續(xù)性。

• （四）形成了一套完善的優(yōu)秀學(xué)生遴選和培養(yǎng)機制

  優(yōu)秀大學(xué)之所以優(yōu)秀，不僅在于其擁有充足的辦學(xué)經(jīng)費、完善的管理體制和卓越的教師隊伍，還在于其擁有高質(zhì)量的生源。英國高水平大學(xué)普遍關(guān)注如何吸引優(yōu)秀學(xué)生，核心做法是堅持以學(xué)生為中心的理念，并將之制度化、人性化和精細化，與之相配套的有3項重要制度。

  一是提升教師質(zhì)量，營造高水平的教學(xué)科研環(huán)境。英國高校教師雖不需要教師證，取得博士學(xué)位就可申請，但是每所高校都非常注意把好教師入門關(guān)和培訓(xùn)環(huán)節(jié)。例如，帝國理工學(xué)院為新入職教師提供2年的教育碩士課程學(xué)習(xí)計劃。南安普頓索倫特大學(xué)要求一些崗位的教師必須有相關(guān)專業(yè)的從業(yè)背景。英國政府在1年多以前也出臺了高等教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，從職業(yè)維度提出了相關(guān)最低要求。

  二是尊重學(xué)生的選擇權(quán)，實施人性化服務(wù)。學(xué)生可以自由進行專業(yè)調(diào)整。不少大學(xué)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)中心為學(xué)生服務(wù)，且學(xué)生畢業(yè)后的一定時間內(nèi)仍然可以在創(chuàng)業(yè)中心租房。南安普頓索倫特大學(xué)還規(guī)定，本校學(xué)生畢業(yè)后如再考入該校就讀，可享受學(xué)費減半的優(yōu)惠。

  三是完善的教育質(zhì)量保障機制。從外部看，英國政府成立高等教育質(zhì)量保障署和學(xué)生事務(wù)辦公室（Office for Students），實施科研卓越框架（REF）、教學(xué)卓越框架（TEF）、學(xué)生滿意度調(diào)查等，督促高校提高教育教學(xué)質(zhì)量；從內(nèi)部看，英國高校普遍建立了內(nèi)部教育質(zhì)量監(jiān)測和管控制度。

• （五）擁有吸引各方資源的機制與能力

  英國知名高校普遍注重與世界頂尖企業(yè)、國際組織合作。倫敦大學(xué)學(xué)院與一些世界知名企業(yè)（如谷歌、微軟、葛蘭素史克等）都有合作，英國高水平大學(xué)一般都參與歐盟資助項目。即使像南安普頓索倫特大學(xué)這樣的應(yīng)用型大學(xué)也將國際合作作為學(xué)校戰(zhàn)略，該校海事中心直接與航海發(fā)達國家的企業(yè)合作，進行船員培訓(xùn)等。這種合作主要有4種作用：一是爭取各方資源；二是跟蹤最前沿的需求；三是將大學(xué)科研創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化，推廣到全球，大學(xué)和相關(guān)發(fā)明者、科研參與者均可從中獲益；四是將大學(xué)培養(yǎng)的人才推薦到企業(yè)實習(xí)或工作，這些畢業(yè)生成功后又通過捐贈、合作等方式回饋母校，形成良性循環(huán)。

• （六）大學(xué)具有開放性和國際性

  現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)生以來，開放性和國際性就成為學(xué)校文化的一部分。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)即是開放性和國際性特征的典型代表，兩所大學(xué)分別與牛津鎮(zhèn)、劍橋鎮(zhèn)合為一體。其他大學(xué)也注重向社會開放，比如倫敦大學(xué)學(xué)院將商學(xué)院辦學(xué)地點安排在倫敦的金融區(qū)。這些大學(xué)師生的國際化比例、經(jīng)費來源的國際化程度等都體現(xiàn)出明顯的國際化特征。當(dāng)然，這種開放性和國際性也帶來多種益處：促進多元文化交流與共鑒，產(chǎn)生新的思想和文化；發(fā)揮高等教育在縮小差距、促進階層流動方面的基礎(chǔ)性作用；獲得所在社區(qū)的理解和支持。

近年來英國高等教育發(fā)展的新趨勢

自1963年《羅賓斯報告》發(fā)布后，英國高等教育逐步由傳統(tǒng)的精英教育向大眾化教育發(fā)展，1992年《繼續(xù)教育與高等教育法》的頒布逐步加快了這種趨勢，2017年《高等教育與研究法》的頒布對英國高等教育變革產(chǎn)生了深遠影響。當(dāng)前，英國高等教育發(fā)展呈現(xiàn)以下5大趨勢。

• （一）積極應(yīng)對“脫歐”的不確定性

  當(dāng)前不少英國高校關(guān)心“脫歐”對英國高等教育的影響，其重點工作之一就是全面關(guān)注、分析、研判和應(yīng)對“脫歐”帶來的不確定性影響。這些影響主要來自3方面：參與歐盟高等教育一體化的進程會不會中斷，歐盟支持、資助的高?？蒲许椖浚ㄕ家恍└咝？蒲薪?jīng)費的10%甚至更高）能否繼續(xù)，歐盟生源與學(xué)生交流是否產(chǎn)生影響（歐盟生源比例較大）。基于上述不確定性，英國高校及其相關(guān)團體對英國“脫歐”大多持不同意見。

• （二）市場化變革進一步深化

  20世紀80年代，受經(jīng)濟危機、新自由主義思潮、人力資本開發(fā)理論的影響，英國高等教育市場化改革趨勢明顯，其改革舉措主要包括以下4方面。

  第一，調(diào)整高等教育管理架構(gòu)，一段時期內(nèi)曾由英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部管理大學(xué)（近期做了新的調(diào)整，將高等教育事務(wù)重新劃歸教育部負責(zé)，科學(xué)事務(wù)劃歸商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部負責(zé)）。

  第二，改變大學(xué)撥款方式，允許高校收費。1999年以前大學(xué)免費，1999年開始每名學(xué)生年收費約1000英鎊，2005年漲到3000英鎊，2012年漲到9000英鎊，2018年漲到9250英鎊。實際上，不少高校的辦學(xué)經(jīng)費主要來自學(xué)費收入。

  第三，對高等教育進一步放權(quán)。例如，大學(xué)更名審核權(quán)由樞密院下放到學(xué)生事務(wù)辦公室，取消對大學(xué)招生計劃的限制，改由學(xué)校自主確定。

  第四，注重高校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管。通過賦予新設(shè)立的學(xué)生事務(wù)辦公室更多的監(jiān)管權(quán)，督促高校提升辦學(xué)質(zhì)量。

  通過這些改革，英國高校發(fā)展體現(xiàn)出市場化方面的5個特征（5c）。

  1）一是大學(xué)商業(yè)化（commercialization），即將大學(xué)如何爭取更多的辦學(xué)經(jīng)費作為重要的辦學(xué)評價指標(biāo)。

  2）二是大學(xué)教育商品化（commodity），弱化大學(xué)的公益性，看重投資與收益。

  3）三是強調(diào)大學(xué)競爭（competition），即大學(xué)要在市場上競爭生源、科研和辦學(xué)經(jīng)費。

  4）四是大學(xué)企業(yè)化（company），即大學(xué)要更像一個企業(yè)。在此趨勢下，大學(xué)更加突出行政管理，由過去的學(xué)術(shù)、行政共同治理逐步變成行政人員管理為主、學(xué)術(shù)人員跟隨的局面。

  5）五是學(xué)生成為消費者（customer），即大學(xué)與學(xué)生的關(guān)系趨向于教育服務(wù)提供商與消費者的關(guān)系。大學(xué)與學(xué)生之間教育公共服務(wù)屬性的法律關(guān)系讓位于普通的民事消費法律關(guān)系

• （三）人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)新變化

  人才培養(yǎng)模式主要體現(xiàn)出以下4個趨勢。

  第一，科研與教學(xué)并重，且呈融合的趨勢。英國高校傳統(tǒng)上形成了分類發(fā)展的態(tài)勢，研究型高校、應(yīng)用型高校、社區(qū)職業(yè)學(xué)院各自定位明確，培養(yǎng)不同的人才。近年來市場化變革以及英國政府推動卓越科研評估框架、卓越教學(xué)評估框架等改革，各大學(xué)逐步改變了傳統(tǒng)的重科研輕教學(xué)或者重教學(xué)輕科研的做法。如果教學(xué)評估效果不好，英國學(xué)生事務(wù)辦公室就會給高校發(fā)放建議書，要求其提高教學(xué)質(zhì)量，否則就控制學(xué)校簽證數(shù)量；如果改善效果不良，就會限制該校學(xué)生申請貸款。

  牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)受其特有的學(xué)院制和導(dǎo)師制的影響，科研與教學(xué)并重，而羅素大學(xué)聯(lián)盟中的一些知名大學(xué)則開始從科研領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/p>

  第二，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。英國政府要求大學(xué)每年都要發(fā)布學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況報告。高校通過制定規(guī)劃、設(shè)立專門機構(gòu)、設(shè)立基金、出臺激勵政策，鼓勵和支持學(xué)生深度參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

  例如，倫敦大學(xué)學(xué)院設(shè)立創(chuàng)新與企業(yè)合作部，制定《2016-2021年創(chuàng)新與企業(yè)戰(zhàn)略》，提出了加強與企業(yè)和創(chuàng)新合作伙伴的互動、提高學(xué)生的就業(yè)能力、在全校推廣創(chuàng)新實踐等目標(biāo)。帝國理工學(xué)院于多年前開始對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行系統(tǒng)評估，并成立創(chuàng)業(yè)實驗室，以激勵、培養(yǎng)下一代創(chuàng)新者和企業(yè)家。

  目前，該校通過創(chuàng)業(yè)實驗室成立的公司達140家，融資3000萬英鎊。帝國理工學(xué)院還通過帝國創(chuàng)新集團旗下設(shè)立的帝國理工創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)移公司，推動大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化。南安普頓索倫特大學(xué)成立了創(chuàng)意中心，設(shè)立創(chuàng)意企業(yè)課程供學(xué)生選修，學(xué)生最多可從中獲取20個學(xué)分。學(xué)校還設(shè)立未來中心，主要培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力，從自信（心理資本）、能力（人力資本）和關(guān)系（社會資本）三個維度提升學(xué)生的就業(yè)能力。

  第三，全面加強校企合作、校地合作。由于高校經(jīng)費撥款方式的調(diào)整，英國高校越來越重視與企業(yè)的深度合作。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院與400家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，與100家企業(yè)有非正式合作關(guān)系；帝國理工學(xué)院《2015-2020年發(fā)展戰(zhàn)略》中四大支柱的第三項就是有關(guān)合作伙伴的戰(zhàn)略；應(yīng)用型大學(xué)南安普頓索倫特大學(xué)，已經(jīng)把校企合作、校地合作作為學(xué)校發(fā)展和質(zhì)量提升的基本戰(zhàn)略。

  第四，推進學(xué)歷學(xué)徒制改革。為推動企業(yè)深度參與辦學(xué)活動，英國政府從2013年開始推行學(xué)歷學(xué)徒制改革。規(guī)定大型企業(yè)需要繳納學(xué)徒稅（年度應(yīng)稅總額超300萬英鎊的雇主應(yīng)繳納0.5%的學(xué)徒稅）。學(xué)徒學(xué)費由企業(yè)和政府分擔(dān)，企業(yè)可以參與設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一般程序為：經(jīng)雇主同意后，由學(xué)徒、雇主、高校簽訂三方協(xié)議，明確各方責(zé)任，雇主須承諾20%的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間，雇主將從政府賬戶中獲得經(jīng)費支持。參與學(xué)徒制項目的學(xué)生最高可以拿到7級學(xué)位，相當(dāng)于碩士研究生學(xué)位（6級相當(dāng)于本科學(xué)位）。

  該項目推出初期，一些大學(xué)不愿加入，申請比例不高，但是英國政府積極推進，明確提出到2020年英格蘭地區(qū)學(xué)歷學(xué)徒要顯著增加的目標(biāo)。

• （四）國際化趨勢越來越突出

  國際化水平已經(jīng)成為大學(xué)排名的重要指標(biāo)，近年來也成為英國各類高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略。南安普頓索倫特大學(xué)、倫敦南岸大學(xué)、圣瑪麗大學(xué)都非常注重國際化戰(zhàn)略。南安普頓索倫特大學(xué)副校長邁克·威爾金森（Mike Wilkinson）認為國際化有六大支柱：國際聲譽、學(xué)生國際體驗、科研活動國際合作、國際校友、國際合作伙伴、教師員工國際化。

  各校推進國際化的舉措主要包括以下3種。

  一是將國際化作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院強調(diào)將自身打造成為“倫敦的國際化大學(xué)”，提出5大國際化戰(zhàn)略驅(qū)動力。圣瑪麗大學(xué)在《2025年發(fā)展愿景》中提出將“合作與國際化”作為三大重點之一，提出國際學(xué)生達到25%的目標(biāo)

  薩里大學(xué)總結(jié)近年來大學(xué)排名上升迅速的重要因素之一是教職工團隊和學(xué)生的國際化程度高，之二是開展多種形式的合作辦學(xué)和科研活動。英國大學(xué)大多都有來自歐盟的科研項目，與歐盟國家的高校共同開展科研和教學(xué)實踐活動。

  三是通過發(fā)揮知名校友的作用吸引全球優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師。目前，英國高校外籍學(xué)生比例達20%，一些知名大學(xué)的外籍學(xué)生比例甚至達50%，外籍教師比例也非常高。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院19232名本科生中，47%非英籍；22307名研究生中，42%非英籍；1137名教授中，25%非英籍；12000名教職工中，33%非英籍。

• （五）英國政府在大學(xué)治理中的角色與方式不斷變革

  英國政府將發(fā)展高等教育作為增強國家核心競爭力的重大舉措，將高等教育視為知識經(jīng)濟背景下的高端產(chǎn)業(yè)，在國家貿(mào)易中將高等教育作為國家服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。為此，積極構(gòu)建符合知識經(jīng)濟和市場化變革的高等教育機制，最重要的變化有3點。

  一是改革政府教育管理體制。高等教育管理部門由原來的商業(yè)、創(chuàng)新與技能部調(diào)整為教育部。整合英格蘭高等教育撥款委員會的教學(xué)監(jiān)管職能，設(shè)立新的高等教育監(jiān)管機構(gòu)——學(xué)生事務(wù)辦公室，作為高等教育領(lǐng)域的核心管理機構(gòu)。設(shè)立英格蘭科研委員會，承接英格蘭高等教育撥款委員會的科研經(jīng)費管理職能和知識交流功能。設(shè)立英國科研和創(chuàng)新委員會，該委員會由9個委員會組成，即7個傳統(tǒng)的委員會，以及新設(shè)立的英格蘭科研委員會和英國創(chuàng)新委員會。

  二是加強對高校有關(guān)事務(wù)的管控。根據(jù)2017年4月27日通過的《高等教育與研究法》，賦予學(xué)生事務(wù)辦公室針對以下方面的監(jiān)督、敦促等權(quán)力：信息公開與競爭、辦學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平、經(jīng)費分配與投入、風(fēng)險防控等。這是英國政府對高等教育市場化監(jiān)管所做出的反應(yīng)，也是“以學(xué)生為中心”思想的具體體現(xiàn)。但這一做法也反映出政府在高等教育工作中權(quán)力的擴張。

  三是全面加強對教學(xué)科研質(zhì)量的監(jiān)控。隨著教育發(fā)展理念的變革，英國政府特別重視保持和提高高校教育質(zhì)量。通過實施科研卓越框架、教學(xué)卓越框架和學(xué)生滿意度調(diào)查，督促高校提高教學(xué)和研究質(zhì)量。政府委托學(xué)生事務(wù)辦公室開展教學(xué)卓越框架評估工作，確保和改善高校的教學(xué)質(zhì)量，并以相關(guān)結(jié)果作為允許大學(xué)提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。政府對高?？蒲薪?jīng)費的撥付和科研項目的安排，也是基于科學(xué)卓越框架的評估結(jié)果，例如，將50%的科研經(jīng)費分配給前12位的知名大學(xué)，其他大學(xué)只能分享剩余的50%。

對我國高等教育改革的啟示

盡管英國高等教育發(fā)展的整體優(yōu)勢較為明顯，但英國高等教育也存在3大挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展不景氣和“脫歐”的不確定性，使得財政經(jīng)費支撐數(shù)量龐大的大學(xué)發(fā)展難以為繼，特別是頂尖大學(xué)科研所需持續(xù)高額經(jīng)費也面臨考驗。二是英國高等教育面臨的競爭日趨激烈。一方面美國頂尖大學(xué)對人才的吸引力越來越大；另一方面，中國（“雙一流”建設(shè)）、德國（精英大學(xué)計劃）等國家高校越追越緊。三是英國生源嚴重不足，優(yōu)秀生源更需要從世界各國挑選。盡管如此，英國高等教育歷經(jīng)800余年的歷史積淀，300多年資本主義現(xiàn)代化的融合熏陶，其改革發(fā)展和世界一流高校建設(shè)的經(jīng)驗做法，對我國高校建設(shè)發(fā)展仍具有一定的啟示。

• （一）加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

  中國在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域剛剛起步，很多優(yōu)秀人才選擇出國留學(xué)，這對中國高等教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何留住優(yōu)秀生源，如何留住教育消費支出考驗著中國的高校。英國一流大學(xué)在吸引人才、推動創(chuàng)新、促進教育消費、提升國家形象和綜合競爭力等方面發(fā)揮了極其重要的作用；英國政府在經(jīng)費支持、學(xué)位授予、高?？萍紙@建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化等諸多方面給予高校特別支持。這些對中國高等教育正在實施的“雙一流”建設(shè)具有重要啟示。

  同時，在推進“雙一流”建設(shè)時需注意：科研經(jīng)費在競爭性評估效果基礎(chǔ)上要適當(dāng)集中，確保經(jīng)費充足；要適當(dāng)擴大高校在人才、科研等方面的自主權(quán)；努力創(chuàng)造踏實的科研環(huán)境，克服急功近利的想法和要求；加強科研評估，激勵高校不斷追蹤世界科研前沿領(lǐng)域。

• （二）處理好市場機制與政府調(diào)控的關(guān)系

  黨的十九大明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。高等教育作為國家公共服務(wù)的重要范疇和人民群眾非常關(guān)注的民生領(lǐng)域，如何讓市場機制在高等教育資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，急需理論指引和實踐支撐。英國高等教育市場化改革實際上加大了政府的調(diào)控力度，取消對高校撥款，改為允許高校收費辦學(xué)，國家給予學(xué)生貸款支持。在基本辦學(xué)經(jīng)費上給予高校生均經(jīng)費支持、在科研經(jīng)費上實行競爭性撥款的方式可以保證英國高等教育質(zhì)量和公平盡量不受市場影響，同時又推進了高水平大學(xué)的科研能力發(fā)展。這種方式值得中國在推進高等教育投入機制改革時參考。

• （三）多種方式加快提升教育質(zhì)量

  中國進入了全面提升高等教育質(zhì)量的新階段，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心就是實現(xiàn)質(zhì)量的提升。近年來英國政府在推進高等教育改革中緊扣質(zhì)量這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖不干涉大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，但設(shè)立學(xué)生事務(wù)辦公室等措施的初衷都是讓英國大學(xué)具備明顯的國際競爭力。中國雖然較早對大學(xué)開展教學(xué)評估，但評估規(guī)則、程序本身有較大改善空間。有必要創(chuàng)新教育評估制度：讓教學(xué)評估發(fā)揮引領(lǐng)提升辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用；加快研究啟動高?？蒲凶吭皆u估，建立科研經(jīng)費與科研水平掛鉤的機制；推動高?；蛘叩谌介_展學(xué)生滿意度調(diào)查，促使高校注重辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生評價。

• （四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

  英國高校人才培養(yǎng)有兩個突出的特點：一是政策相對靈活，即高校在招生考試、教師評聘、課程設(shè)置、對外合作等方面自主性較強，因此其培養(yǎng)高素質(zhì)的人才具有相對靈活的政策；二是合作融合度較高，即高校與企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)緊密結(jié)合，校企合作、產(chǎn)學(xué)研用深度融合。這兩個特點也深刻表明：隨著社會經(jīng)濟科技快速發(fā)展對人才的層次、類型、質(zhì)量、素質(zhì)、能力不斷提出新的要求，高校在培養(yǎng)符合社會需求人才方面的壓力越來越大，競爭越來越激烈。高校唯有不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機制，才能在日趨激烈的校際競爭中獲得生存空間。與此同時，人才培養(yǎng)體制機制的創(chuàng)新，也將進一步帶動科技和社會創(chuàng)新發(fā)展。

• （五）擴大教育對外開放

  通過英國高等教育國際化發(fā)展歷程可以看出，英國高校十分注重國際化，這既有其歷史和文化因素，也有新時期經(jīng)濟因素和生源不足的考量。而國際化恰恰也是英國高校持續(xù)引領(lǐng)世界高等教育潮流的重要原因之一。改革開放40年來，教育對外開放也成為中國高等教育快速發(fā)展的重要原因。隨著我國社會經(jīng)濟深化改革進一步加速，高等教育改革更需要進一步解放思想、深化改革。在高等教育改革過程中，要始終善于將“引進來”和“走出去”相結(jié)合，賦予高校更多的權(quán)力，讓高校在對外合作中承擔(dān)責(zé)任。同時，積極探索區(qū)域性高等教育合作機制，把高等教育對外開放工作落實落細。

• （六）堅持中國教育自信

  與英國高等教育相比，盡管中國高等教育在諸多方面有待進一步加強，但也有他國高等教育不可比擬的優(yōu)勢。例如，中國共產(chǎn)黨對高校的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證了中國高校令行禁止，極大地提高了高等教育改革發(fā)展的效率；中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，保障了教育經(jīng)費持續(xù)增加；中國優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育帶來了高等教育優(yōu)質(zhì)生源，支撐了高等教育的健康發(fā)展；人民群眾關(guān)心和支持教育發(fā)展的深切情懷和優(yōu)良傳統(tǒng)，營造了良好的教育發(fā)展氛圍，也提供了教育改革發(fā)展的原始動力。

  中國教育持續(xù)深化改革進一步破除了教育發(fā)展的桎梏，教育相關(guān)制度、經(jīng)費、生源和傳統(tǒng)優(yōu)勢為教育發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，這在堅定中國教育發(fā)展信念和信心的同時，也為中國“雙一流”建設(shè)發(fā)展提供了重要保障。

（*本文系作者參加教育部“中西部大學(xué)校長海外研修計劃”赴英國短期培訓(xùn)的調(diào)研報告）

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“世界教育信息”，作者黃興勝，教育部辦公廳副主任。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。