（*本文為中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉在2019年中國教育創(chuàng)新20+論壇年會上的發(fā)言節(jié)選。）

中國學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，然而中國兒童大多數(shù)恰恰生活在農(nóng)村。尤其是中西部地區(qū)，村鎮(zhèn)的兒童數(shù)量要顯著高于城市兒童。

貧困農(nóng)村學(xué)前教育的問題

• 第一是自然環(huán)境不利。尤其是中西部地區(qū)，山大溝深，居住分散，交通不便，可能一個居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心之間距離有幾十公里，孩子去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上幼兒園非常不方便。

• 第二是社會環(huán)境不利，深度貧困。由于歷史和文化條件制約，這些地方的教育和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施資源非常稀缺。

• 最后是家庭環(huán)境不利。貧困、留守兒童、單親家庭、看護(hù)人教育水平低……諸多家庭教育問題都集中出現(xiàn)在貧困農(nóng)村的家庭中。

因為人口遷移，很多這樣的孩子都是在沒有文化的祖父祖母的看護(hù)下成長，所以孩子的教育問題總是被忽視、被忽略。

針對這個情況，基金會“一村一園計劃”曾在項目縣中做了一個初步統(tǒng)計（13縣上報數(shù)據(jù)共覆蓋51781名兒童），結(jié)果顯示40%的孩子是雙留守兒童，25%來自精準(zhǔn)扶貧家庭，9.1%來自單親家庭。

導(dǎo)致了什么問題

2009年，基金會曾委托北京大學(xué)在青海針對貧困地區(qū)兒童做過基線調(diào)查。結(jié)果顯示，貧困地區(qū)兒童認(rèn)知水平不足城市兒童的60%，語言水平不到城市兒童的40%。

這和學(xué)前教育關(guān)系很大。

上述基線調(diào)查中，有部分孩子我們一直跟蹤到了現(xiàn)在。沒接受過學(xué)前教育的孩子，到五年級的時候只有不到五分之一的人能在統(tǒng)一考試中超過平均分。而且這批孩子成績是不斷下降。一年級還有31%能超過平均線，三年級時這個數(shù)字變成了24.7%，五年級就不到20%了。

怎么解決這些問題

學(xué)前教育不進(jìn)村，那就要打通“最后一公里”，把學(xué)前教育送進(jìn)村。

現(xiàn)在，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦幼兒園，在稍微富一點的地區(qū)，甚至有民辦幼兒園，但是村里沒有。

2017年農(nóng)村普查數(shù)據(jù)顯示，59萬個行政村中只有19萬個幼兒園，且幼兒園普遍設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。貧困農(nóng)村地區(qū)居住分散，送孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)困難重重，而且貧困家庭難以承擔(dān)在縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)租房陪讀的費用。同時，貧困地區(qū)學(xué)前教育管理專業(yè)水平不高，師資隊伍較弱。

基金會認(rèn)為，打通學(xué)前教育最后一公里是阻隔貧困代際傳遞和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加強保障和改善民生，要增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困兒童早期發(fā)展的投入。對此，我們認(rèn)為，應(yīng)該以村莊為基礎(chǔ)，構(gòu)建貧困地區(qū)兒童發(fā)展服務(wù)體系，秉持公平原則，廣覆蓋，?；?，兜底線。實現(xiàn)方式服務(wù)可及，成本合理，保障質(zhì)量。

基于這樣的原則，基金會作為公益組織做了“一村一園”的嘗試。

山村幼兒園內(nèi)景

2009年項目最早在青海樂都開始試驗，利用村里閑置的資源為幼兒提供免費學(xué)前教育服務(wù)。

2012年項目命名為“山村幼兒園計劃”，開始全面推廣。

我們很欣慰地看到，一些地區(qū)政府也按照我們模式開展了推廣工作，地方財政拿錢做這個工作。比如云南和四川就提出了“一村一園”，要在每個行政村至少建一所幼兒園。

此后這個項目更名為“一村一園：山村幼兒園計劃”。

目前，我們在9省22個縣開設(shè)了1697所幼兒園，共計2347個班，招聘幼教老師2700余人。

多位國家領(lǐng)導(dǎo)人都很關(guān)心我們正在的工作，先后針對基金會在貧困地區(qū)兒童發(fā)展上的工作做過批示。

我們利用閑置場所，招募本地老師。用農(nóng)村小學(xué)閑置校舍、村委會當(dāng)做活動室，不做更多硬件投入，把錢花到老師和孩子身上。對老師進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，定期交流，提升教研水平，貫徹教育部發(fā)布的學(xué)習(xí)和發(fā)展指南的教材。同時實施本地化，讓項目適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣幕?、地域條件的設(shè)施。

目前老師有8.7%是本科生，?？粕嵌鄶?shù)，都是本地人。課程是標(biāo)準(zhǔn)化和本地化結(jié)合，混齡教學(xué)。因為一個村孩子非常少，不可能分班。

另外我們基金會建立了網(wǎng)站和數(shù)據(jù)平臺，讓幼兒園定期上報信息，接受社會監(jiān)督，社會公眾在網(wǎng)站可以看到每個幼兒園的具體情況。我們也通過上報的數(shù)據(jù)做分析，做研究。

項目管理是我們和地方政府合作一起做，形成三級管理的架構(gòu)。

現(xiàn)在，項目效果很明顯。

• 第一，入園率提升。原來這些地方都是貧困地區(qū)，入園率非常低，這樣兒童直接受益。

• 第二，通過孩子上小學(xué)后我們繼續(xù)跟蹤的在學(xué)表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，首先上了我們辦的鄉(xiāng)村幼兒園的孩子學(xué)習(xí)成績比從來沒有上過幼兒園的孩子和其他當(dāng)?shù)赜變簣@的孩子相比明確要高，但跟縣城公辦幼兒園相比有一點差距。

其次很明顯的一個趨勢性變化就是孩子成績會越來越好。66%以上的一村一園計劃畢業(yè)的幼兒園孩子到了五年級時可以超過全縣平均分。小升初成績也是一樣，一村一園幼兒園孩子小升初階段65%以上能排在前50%。

這個項目產(chǎn)生了非常積極的影響。

首先，全社會都開始關(guān)注這個問題，我們在眾籌網(wǎng)站上得到了500萬人的支持。

另外，受政策影響，很多地方——比如青海、新疆，貴州、云南、四川，都在按照“一村一園”模式進(jìn)行學(xué)前教育普及工作。

最后，這個項目獲得了WISE世界教育創(chuàng)新項目獎，成為該獎項創(chuàng)辦以來第一個獲獎的中國項目。

希望與建議

我們希望政府明確目標(biāo)，把貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育入園率提高到90%。

學(xué)前教育必須進(jìn)村，政府要承擔(dān)起學(xué)前教育責(zé)任，在貧困農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“一村一園”。合理利用現(xiàn)有資源，充分使用閑置校舍，避免因為村里兒童減少造成園舍浪費。就地招聘幼教老師，招本地中職或者大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過培訓(xùn)，為其繳納養(yǎng)老和醫(yī)療等保險，解決當(dāng)?shù)貙W(xué)生就業(yè)問題。加大貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育投入，按每班五萬元進(jìn)入投入。

謝謝大家！

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國發(fā)展研究基金會”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。