圖片來源:網(wǎng)絡(luò)
“我們在對全省建檔立卡貧困戶義務(wù)教育適齡子女輟學(xué)情況及輟學(xué)原因進(jìn)行調(diào)研、統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),因?yàn)槁牪欢胀ㄔ捠箤W(xué)習(xí)跟不上,導(dǎo)致厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生占61.7%。”在政協(xié)云南省第十二屆委員會第一次會議上,民進(jìn)云南省委的一份集體提案,引起了不少政協(xié)委員的共鳴。
“由于學(xué)前教育的缺失,入學(xué)前漢語水平較低或基本不會漢語,使這些孩子入學(xué)后很難跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度?!币晃粊碜曰鶎拥脑颇鲜≌f(xié)委員說。
中青在線記者注意到,農(nóng)村幼兒學(xué)前教育“入園難、無園入”,也是民族地區(qū)教育發(fā)展的短板,是近年來地方“兩會”上代表委員關(guān)注的焦點(diǎn),也是老百姓的痛點(diǎn)。
“3~6歲是人體格發(fā)育、語言發(fā)展、習(xí)慣養(yǎng)成和潛能開發(fā)的關(guān)鍵期。這一時期的教育是兒童進(jìn)入基礎(chǔ)教育體系的基礎(chǔ)。”一位政協(xié)委員說。
有的村多年沒有幼兒園
大學(xué)畢業(yè)后,尹月娥(化名)回到家鄉(xiāng)云南臨滄市滄源佤族自治縣,在村里用自家的院子開辦了一所幼兒園。她貸款買了黑板、蹦蹦床、滑梯和一些玩具,四處找來一些高高低低的桌椅,放在幾間改為教室的平房里,自己動手在墻壁上裝飾了圖畫、英文字母等。還買了一輛二手面包車做校車,由丈夫每天早晚負(fù)責(zé)接送孩子。
幼兒園的兩名老師只有高中學(xué)歷,也沒有幼兒教師資格證。而負(fù)責(zé)做飯、洗衣等日常生活的是一位60多歲的農(nóng)婦。因經(jīng)費(fèi)困難,幼兒園硬件設(shè)施嚴(yán)重不足,幼兒的活動范圍也十分有限。
雖然條件簡陋,但因周圍幾十公里的村寨沒有幼兒園。這個位于集市上的幼兒園,交通方便,附近鄰村不少家庭都把兩歲至6歲的孩子送到這里,幼兒園每年能招收五六十名孩子,分為兩個班。
對此,民進(jìn)云南省委一位專家表示擔(dān)憂:“‘空白’是目前學(xué)前教育布點(diǎn)建設(shè)首先要解決的問題?!?/p>
他說:“盡管學(xué)前教育實(shí)施了3年行動計劃,但由于前期欠賬較多,民族貧困地區(qū)學(xué)前教育資源依然嚴(yán)重不足,入園率較低,入園難問題突出?!?/p>
據(jù)民進(jìn)云南省委的調(diào)研顯示,云南邊境縣大多處于山區(qū)、半山區(qū),居住分散,村級學(xué)前校點(diǎn)建設(shè)投入較少,政府新增投入的規(guī)劃布點(diǎn)與邊境民族地區(qū)的分布和居住脫離,使得縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地孩子入園率相對較高,而偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)前教育布點(diǎn)缺乏;25個邊境縣2052個行政村中,有690個行政村沒有幼兒園。另外,還存在1173個小學(xué)附設(shè)學(xué)前班的情況。
規(guī)劃布點(diǎn)的不合理,致使邊境民族地區(qū)學(xué)前教育普及率不高。民進(jìn)云南省委的提案直言不諱地指出:“云南省的學(xué)前3年毛入園率低于全國平均水平9.13個百分點(diǎn),而全省入園率低的又集中在25個邊境縣,僅為61.71%,低于全省6.56個百分點(diǎn)?!?/p>
村鎮(zhèn)幼兒園,名為幼兒園實(shí)為學(xué)前班
蔣葉海(化名)和妻子都是云南文山壯族苗族自治州富寧縣人,曾經(jīng)是代課教師,因沒考取公辦教師,夫婦兩人在村里辦了一個“家庭式”幼兒園,靠較低的收費(fèi)維持。幼兒園沒有太多的教具和玩具,他們只招5~7歲的孩子,兩人身兼數(shù)職,既當(dāng)保育員也當(dāng)老師,教孩子們簡單的拼音和算術(shù)。
蔣葉海說,由于交通不便、生源少、生源貧困、收費(fèi)困難,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦私立幼兒園的少,村里的就更是鳳毛麟角了。他們夫婦曾當(dāng)過老師,村民都覺得他們的幼兒園“正規(guī)”,從沒有人對他們的學(xué)前班提出過異議。
民進(jìn)云南省委的專家在調(diào)研中看到,目前,雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒學(xué)前教育點(diǎn),但由于師資、資金等方面的原因,大多沒有獨(dú)立辦園,而是通過小學(xué)輻射學(xué)前班,利用小學(xué)資源臨時調(diào)配教師來解決部分孩子的學(xué)前教育問題。這些學(xué)前班教學(xué)期普遍不足一年,不少地區(qū)僅在每年的3~6月開5~6歲幼兒學(xué)前班。25個邊境縣中,就有1173個小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。
云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副院長李志農(nóng)教授在云南迪慶藏族自治州的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題:
2014年以來,迪慶州新建和改擴(kuò)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園11所,但因沒有幼兒園教師編制等原因,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,名為幼兒園,實(shí)為學(xué)前班。
“由于幼兒教師是由小學(xué)教師或小學(xué)其他人員臨時兼職,沒有專門的保育員和醫(yī)務(wù)人員,使得針對幼兒的課程設(shè)置十分不合理?!崩钪巨r(nóng)說。
民進(jìn)云南省委的提案中也指出,邊境民族地區(qū)的幼兒園都不同程度存在幼兒教學(xué)“小學(xué)化”現(xiàn)象,尤其以民辦幼兒園和小學(xué)學(xué)前班更為突出。有的甚至小班就給孩子留作業(yè),幼兒園內(nèi)做不完,回家還要做。
造成這一現(xiàn)象的原因,與資金短缺有關(guān)。對大多數(shù)村鎮(zhèn)學(xué)前教育來說,資金短缺是他們面臨的共同問題,費(fèi)用全靠自籌或掛鉤扶貧單位捐助。
在迪慶德欽縣的羊拉村和甲功村,李志農(nóng)看到,村里的學(xué)前教育班的相關(guān)費(fèi)用和聘請的生活老師、炊事員的工資,每月全靠鄉(xiāng)政府東挪西湊來支付。幼兒需要的學(xué)習(xí)和游戲設(shè)施幾乎沒有;幼兒睡的高低床太高,學(xué)校將床腿鋸為兩段后,對年幼的孩子來說仍然顯高。
民進(jìn)云南省委的提案也直言不諱地指出:“政府財政投入不足。”
提案寫道:“在25個邊境縣市的21個貧困縣中,地方政府基本上沒有財力投入學(xué)前教育,有些年份甚至是零投入。政府每年對家庭經(jīng)濟(jì)困難的在園幼兒給予資助,資助面約占全省公辦幼兒園在園幼兒總數(shù)的10%,每年每生300元。但相比政府對貧困人口的補(bǔ)助,這項(xiàng)資助的比例較小。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育師資緊缺
自幼兒園開辦以來,尹月娥從未得到過來自政府的扶持資金。讓她焦慮的是,由于給老師的工資每月只有500~700元不等,造成老師流動性很大,最長的只待了半年。能來的老師文化程度都不高,有的甚至是初中以后就輟學(xué)的女孩。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園也面臨著師資不足的問題。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無學(xué)前教育教師編制,學(xué)前班只能從鄉(xiāng)村小學(xué)臨時調(diào)配教師擔(dān)任幼兒教師;而在公辦幼兒園中,大部分教師實(shí)質(zhì)上是小學(xué)編制。
民進(jìn)云南省委的調(diào)研顯示,學(xué)前教師短缺制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
提案中稱:“云南25個邊境縣在園幼兒數(shù)199550人,教職工總數(shù)僅為15232人,按照《幼兒園班級規(guī)模及專任教師和保育員配備標(biāo)準(zhǔn)》,仍有4810人的缺口;師資質(zhì)量不高,專業(yè)能力弱,特別是邊境民族地區(qū)的幼兒園雙語教師嚴(yán)重不足;邊境地區(qū)教育培訓(xùn)體系不健全,教師培訓(xùn)針對性不強(qiáng)?!?/p>
對此,民進(jìn)云南省委建議對25個邊境縣村級幼教點(diǎn)需配備的幼兒教師,實(shí)行縣級協(xié)調(diào)、地州統(tǒng)招、本地優(yōu)先,對外公開招聘。
李志農(nóng)在給當(dāng)?shù)卣淖稍儓蟾嬷幸步ㄗh,要“充分考慮到不同區(qū)域教育基礎(chǔ)條件的差異性,放寬對幼兒教師的編制限額及空編、缺編招錄人員比例”。
云南省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,雖然近年來云南省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速,但普惠性資源嚴(yán)重不足和投入滯后,學(xué)前教育仍是云南教育發(fā)展中的短板。
為此,云南省向世界銀行貸款5000萬美元用于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。同時,將新增幼兒教師編制,用于招聘專任教師、安排小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師、實(shí)施幼兒教師特崗計劃和高校畢業(yè)生三支一扶計劃,重點(diǎn)補(bǔ)充鄉(xiāng)、村兩級幼兒園;對長期在農(nóng)村幼兒園工作的教師,在職務(wù)(職稱)評聘、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍等方面給予傾斜。
值得關(guān)注的是,在1月25日召開的云南省第十三屆人民代表大會第一次會議上,改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件寫進(jìn)了該省的政府工作報告中。報告稱,2018年,將“突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育,完成‘全面改薄’任務(wù),對88個貧困縣的‘改薄’投入全部由省財政負(fù)責(zé)”。
(本文轉(zhuǎn)自中青在線,作者張文凌)
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