一直以來(lái)，高考試卷如同一個(gè)多情善變的少女，在全國(guó)統(tǒng)一和分省命題之間徘徊不定，不知道是該嫁給公平，還是該嫁給安全。

高考恢復(fù)之初，高考試卷基本上全國(guó)統(tǒng)一。80年代中后期，上海率先開(kāi)始自主命題。十余年后，北京姍姍來(lái)遲，于2002年跟進(jìn)。2003年，據(jù)說(shuō)很大程度上是因?yàn)橐粋€(gè)偶然事件，教育部決定在全國(guó)大力推廣“統(tǒng)一高考，分省命題”。及至2006年，國(guó)內(nèi)實(shí)行分省命題的省份已達(dá)16個(gè)。然而，2015年后風(fēng)云突變，全國(guó)統(tǒng)一命題的省份逐年增加，時(shí)至今日僅有上海、北京、天津、浙江、江蘇仍在堅(jiān)持。

高考試卷，全國(guó)統(tǒng)一好還是分省命題好，見(jiàn)仁見(jiàn)智，而又各有利弊。

合久必分

1977年，鎖閉十余年的高考終于恢復(fù)，全國(guó)570萬(wàn)有志青年懷揣驚喜，如過(guò)江之鯽般沖向考場(chǎng)。但從確定恢復(fù)到實(shí)施考試，前后僅一個(gè)多月時(shí)間，全國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的教材，當(dāng)年高考試卷只能由各省負(fù)責(zé)。1978年，國(guó)家收回命題權(quán)，全國(guó)采用統(tǒng)一試卷。此后直至1985年，上海率先開(kāi)展會(huì)考基礎(chǔ)上的高考改革，獲得了高考單獨(dú)命題權(quán)。口子雖已打開(kāi)，但十余年后才有北京一市姍姍來(lái)遲，于2002年跟進(jìn)。次年，“合久必分”的節(jié)點(diǎn)終于到來(lái)，教育部正式?jīng)Q定開(kāi)始實(shí)行分省命題。及至2006年，全國(guó)（除港澳臺(tái)）實(shí)行分省命題的省份已達(dá)16個(gè)，涉及的考生占全國(guó)考生的65%左右。

教育部2003年大力推行“統(tǒng)一高考，分省命題”的初衷何在？據(jù)透露，當(dāng)時(shí)甚至有部分省市并不情愿，教育部做了大量的說(shuō)服工作。2006年4月，教育部將其歸納為“三個(gè)有助于，三個(gè)有利于”：有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中等學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育和有助于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的原則實(shí)施，有利于考試的科學(xué)公正、安全高效與準(zhǔn)確規(guī)范。

話(huà)雖如此，實(shí)際上，教育部大力推行“統(tǒng)一高考，分省命題”最重要的原因還是降低全國(guó)大范圍高考的安全風(fēng)險(xiǎn)，而這很可能是因?yàn)橐黄鹋既皇录l(fā)?！冻啥纪韴?bào)》2003年11月報(bào)道，當(dāng)年高考前夕四川省南部縣發(fā)生高考試卷被盜事件。再次發(fā)生類(lèi)似的事情怎么辦？一地失竊，很可能就要全國(guó)重考?！霸诋?dāng)時(shí)教育部考試中心無(wú)法同時(shí)命制許多套高考試題的情況下，于是決定從2004年起，推行分省命題，先從人口最多或教育水平較高的省份開(kāi)始，這就是（2004年）11個(gè)省份分省命題的由來(lái)?！睆B門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰分析稱(chēng)。

分久必合

十多年的分省命題實(shí)踐后，2015年，教育部要求部分省份回歸全國(guó)統(tǒng)一命題。當(dāng)年3月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，高考國(guó)家統(tǒng)一命題范圍將擴(kuò)大，2015年新增3個(gè)省份，2016年再擴(kuò)大7個(gè)。時(shí)至今日，參與自主命題的省份已大幅縮減至5個(gè)，即上海、北京、天津、浙江和江蘇。此外，海南部分科目自主命題，部分使用全國(guó)Ⅱ卷。

與之前不同的是，現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)一命題并非統(tǒng)一試卷，國(guó)家可出多套卷子，由各省根據(jù)實(shí)際情況選擇。如上圖所示，全國(guó)卷分為三套，各有部分省區(qū)市選用。教育部2015年即曾對(duì)全國(guó)統(tǒng)一命題做出解釋?zhuān)珖?guó)統(tǒng)一命題同綱不同卷，依然使用同一套考試大綱，由國(guó)家考試中心統(tǒng)一出多套卷子，供各省份選用。

為什么2015年成為了“分久必合”的時(shí)間點(diǎn)？據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道，“2015年是我國(guó)所有省、市、自治區(qū)(除港澳臺(tái))全面進(jìn)入新課程改革高考之年，這也為部分省份順利回歸統(tǒng)一命題行列奠定了良好條件。”李木洲認(rèn)為，國(guó)家提出回歸統(tǒng)一命題，“確實(shí)是因?yàn)楦母镄蝿?shì)發(fā)生了一些變化”，但這并不意味著對(duì)分省命題的否定甚至終結(jié)。

分合優(yōu)劣

高考試卷從“合久必分”走向“分久必合”，幾度徘徊都各有考量權(quán)衡，但到底是分好還是合好，是該全國(guó)統(tǒng)一還是分省命題，見(jiàn)仁見(jiàn)智。不過(guò)從推行分省命題的初衷安全性來(lái)說(shuō)，一則雖是風(fēng)險(xiǎn)分散，但地方上單獨(dú)命題，每個(gè)省都要花很大氣力來(lái)做安全保密工作，有可能存在更多安全隱患；二則全國(guó)統(tǒng)一命題已有多套試卷可供選擇，風(fēng)險(xiǎn)已是大大降低。此外，分省命題還面臨著成本過(guò)高、命題質(zhì)量、不利于人才流動(dòng)等弊端。

具體到成本上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分省命題省份每年用于高考的開(kāi)支都在400萬(wàn)元以上，有的甚至高達(dá)700多萬(wàn)元，而全國(guó)統(tǒng)一命題的年開(kāi)支一般在1500萬(wàn)元左右，“分省命題成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)一命題”。

參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的SAT和ACT、日本的全國(guó)共同學(xué)歷第一次考試、韓國(guó)的大學(xué)修學(xué)能力測(cè)驗(yàn)（GSAT）等，都是由全國(guó)統(tǒng)一組織的大學(xué)入學(xué)考試。更值得借鑒的是，美國(guó)SAT測(cè)試每年舉行7次，由推理考試和學(xué)科考試兩部分組成，前者主要考察學(xué)生的語(yǔ)言和數(shù)學(xué)推理能力，后者測(cè)試學(xué)生特定學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，以及應(yīng)用學(xué)科知識(shí)解決問(wèn)題的能力。

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