堅持協(xié)調聯(lián)動整體推進新高考改革

• 國家教育考試指導委員會委員、廈門大學考試研究中心主任 劉海峰

八省市的新高考改革方案，是總結經驗的基礎上實事求是的改革，是堅持改革方向、堅持問題導向、堅持因地制宜的改革。要堅持協(xié)同推進，進一步加強省際之間、省內相關部門之間的改革協(xié)同，形成協(xié)調聯(lián)動、整體推進的良好局面。

2018年以后，高考改革進入了由東部試點轉向中西部推廣的新階段。教育部指導八省市認真貫徹國務院文件精神，結合省情市情，因地制宜制訂改革方案。八省市充分考慮本地原有高考模式、基礎教育發(fā)展水平、高等教育和學科專業(yè)布局等因素，提出了“3+1+2”的選考科目方案，并在考試時間、錄取方式上進行了多種探索創(chuàng)新，是探索新高考選考模式的重要進展。

總體看來，這次八省市的新高考改革方案，是總結經驗的基礎上實事求是的改革，是堅持改革方向、堅持問題導向、堅持因地制宜的改革。這一方案的形成，經過廣泛的調研和征求意見，經過高考研究專業(yè)機構的充分論證和教育主管部門的反復考慮，認為符合當前的教育實際，相信也更受家長和考生們的歡迎，更受高等學校的認可。

第三批進入新高考的省市比前兩批更多，尤其需要堅持協(xié)同推進，進一步加強省際之間、省內相關部門之間的改革協(xié)同，形成協(xié)調聯(lián)動、整體推進的良好局面。雖然各省區(qū)市實行不同的高考模式不影響高校錄取，但高考模式也不宜過于多樣，最好能保持多數省區(qū)市的高考成績具有可比性。這次八省市同時推出的“3+1+2”選考科目方案，得到廣泛的認同，步調一致，便于新高考改革的整體推進。

八省市均將高中學業(yè)水平考試的選擇性考試安排在6月夏季高考同期舉行，并且將考試次數確定為一次，既減少多次考試對中學教學的影響，也可緩解基層組織考試的壓力。高考是一項影響重大、受到社會高度關注的活動，又是高利害、高風險的考試。為了保障高考安全有序進行，20多個政府部門一起來齊抓共管。高中學業(yè)水平考試選擇性考試計入高考總分，其性質等同于高考。因此，將選擇性考試安排在6月夏季高考同期舉行，并將考試次數確定為一次，可以避免一再動用大量的政府資源和社會資源。

“3+1+2”模式中的“1”突出了物理、歷史兩個科目在高校自然科學和人文社會科學大類人才選拔和培養(yǎng)中的基礎作用，結合本地實際提出學生的選考科目組合，使改革更加精準對接地方實際，更好滿足當地學生成長和人才培養(yǎng)需求。這一模式符合物理與歷史的學科特點與基礎地位，可以保證學生具備進一步學習大學相關專業(yè)必不可少的知識基礎，不至于因為所選科目與大學專業(yè)學習脫節(jié)。而“2”的任選科目充分保障了學生的選擇權，并充分尊重高校的選擇權與自主權，符合新高考改革不分文理的基本精神。

在計分方式方面，必考科目的計分仍使用原始分，顯示了社會大眾對原始分的認可。物理和歷史作為首選科目，考試人數基本固定，可以適用原始分計分制，便于操作與理解。

普通高中學業(yè)水平選擇性考試科目每科原始分為100分，轉換時以30分作為等級轉換的賦分起點，滿分100分。等級賦分能夠較好解決學科之間分數不等值、學生選考科目分數不能直接相加參加高校招生錄取的問題，能夠保持考生每門學科成績排名順序不變，確保成績轉換的公平公正。

等級賦分是一種介于原始分數和標準分數之間的計分方式，其思路和目標與標準分大致相同，即通過相應的技術處理，使得不同學科的成績具有相同的分布、難度和標準差，以達到不同科目在分數使用上的等效，最終能夠得到一個相對可比的總分。這次八省市的等級分均采用一分一段，能夠最大限度保證考生的成績具有良好的區(qū)分度，滿足高校人才選拔需要。這種等級分實際上是一種特殊形式的標準分。盡管等級分存在一定局限，但在不同科目難度與成績無法相比的情況下，等級分成為較優(yōu)的選擇。

新高考改革還在不斷地探索推進之中，需要一個逐漸深化和完善的過程。相信通過改革的實踐檢驗，在各種不同的方案之中，經過比較鑒別，最終可以找到一個符合中國國情和考試規(guī)律，并具有長遠生命力的高考模式。

高中要積極適應高考改革帶來的新變化

• 國家教育考試指導委員會專家 尹后慶

高中需要直面和應對新高考改革命題：學生的發(fā)展如何指導，綜合素質評價如何實施，選擇強度不斷提高的課程體系如何建立，課程資源如何更新和創(chuàng)造，課程管理的持續(xù)如何重建，其艱巨性和復雜性是可以預見的。

在國家深化考試招生制度改革方案總體框架內，今年有8個省市又推出了高考綜合改革方案。它標志著高考綜合改革已經從東部部分省市的試點階段，進入了向更多省市推開的新階段。

持續(xù)、穩(wěn)妥地推進和擴大高考綜合改革的省市，是對貫徹落實立德樹人根本任務的積極回應，也是從基礎教育和高等教育聯(lián)結點入手，推動高等教育和基礎教育深化改革的現(xiàn)實舉措，特別是對于推進普通高中課程改革的深化將產生深遠而深刻的影響。

高考綜合改革對高中而言，重要的是體現(xiàn)選擇性。在高中教育日趨普及，高等教育大眾化時代來臨之后，大部分初中學生都能上高中，大部分高中學生甚至大部分青年都能上大學，現(xiàn)實生活已經要求高中教育擺脫精英教育模式的路徑依賴。高中必須有兩個變化，一是從單純注重傳授知識轉變到真正引導學生學會學習、學會生存、學會做人，樹立起正確的人生觀、價值觀。二是高中課程結構由單一變?yōu)槎鄻樱瑸閷W生選擇未來的發(fā)展方向和路徑提供可能。高考綜合改革中的選課政策就是出于這個目的，試圖通過打破文理分科的界限，在全面推進素質教育的基礎上，通過適度選擇提升學生自主規(guī)劃、自主選擇學科和專業(yè)、自主選擇發(fā)展目標的意識和能力，從而讓高中教育在個性化和因材施教上能夠跨出堅實的一步。

這次八省市方案在選課上采用“3+1+2”政策，雖然選課組合的數量在理論上比上海、浙江等省市的方案要少，但是這個方案是各省市經過認真調研和反復論證，結合本省市高中教育資源、學校和師生對課程選擇的適應性等基礎條件作出的政策選擇。從增加選擇的角度分析，目前的科目組合已經從過去文綜、理綜的2種組合增加到12種組合，選擇空間有了明顯增加。在目前多數省份高中階段教育普及任務仍然較重、不少高中學校班額普遍較大、師資難以在短期內有較明顯增加等客觀條件制約下，先邁出一步是既現(xiàn)實可行也積極穩(wěn)妥的。

因此，不能單純以科目組合的數量多少，簡單地判斷方案的優(yōu)劣，而是要看到方案既忠于國家方案的原則力求進取，又力求與本省市的實際情況緊密結合，從而使改革順利實施。同時也應該看到方案給學生根據個人興趣和學科優(yōu)勢進行選擇的空間比過去更大了，學校要抓住機遇，在高中改革上有所作為。絕對不能再沿襲應試的習慣思路和做法，貪圖方便地以對付考試的套路，在新方案的考試時間安排和框架下，讓學生重新落入刻板的課程安排俗套，讓學生自主選擇成為形式。

因此，所有高中都需要直面和應對新高考改革命題：學生的發(fā)展如何指導，綜合素質評價如何實施，選擇強度不斷提高的課程體系如何建立，課程資源如何更新和創(chuàng)造，課程管理的持續(xù)如何重建，其艱巨性和復雜性是可以預見的。

高考改革要堅持問題導向因地制宜原則

• 國家教育考試指導委員會委員、北京理工大學教授 楊東平

如同所有改革一樣，高考改革是一個不斷總結經驗、發(fā)展完善的過程，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促使宏觀政策落地。必須一切從實際出發(fā)，宏觀政策必須適應地方實際情況，加以因地制宜調整，才能平穩(wěn)落地。

自2014年在浙江、上海兩地啟動新高考改革之后，第二批有四省市進入，今年第三批又有八省市進入，目前總計已經有14個省市開始實施新高考改革。

由國務院確定的新高考要貫徹“有利于推進素質教育、有利于促進教育公平、有利于科學選拔人才”原則，基本價值是“分類考試、綜合評價、多元錄取”。普通高校高考錄取的基本模式是“兩依據一參考”，即依據高考成績和高中學業(yè)水平成績，參考高中綜合素質評價而錄取。需要認識的是，高考制度首先是一種教育選拔制度。所謂科學選拔人才，首先要堅持擇優(yōu)錄取，同時要破除唯分數論的弊端，使不同院校、學科專業(yè)招到最合適的人才。為此，不僅需要改革高中的培養(yǎng)模式，而且需要改革高考的考試科目、考試內容和錄取方式，綜合考查高中學業(yè)水平和綜合素質。

第三批進入新高考的八省市充分考慮本地原有高考模式、基礎教育發(fā)展水平、高等教育和學科專業(yè)布局等因素，提出了“3+1+2”選考科目方案，在考試時間、錄取方式上進行了多種新的探索。從總體上看，“3+1+2”方案與先行試點省份的“3+3”方案在改革的基本方向、基本理念上是一致的。選考科目組合的變化，將原先高中學業(yè)水平測試的“6選3”改為先確定物理或歷史之中一門之后，在其余4門中選考2門。這一改變主要是為了突出物理、歷史兩個科目在高校自然科學和人文社會科學大類人才選拔和培養(yǎng)中的基礎作用。根據論證，采用“3+1+2”模式使得選考科目組合從原來的20種減少至12種，有利于引導學生合理選課，并且降低了中學選課走班教學難度，更加符合地方實際，更有利于中西部省份推進高考綜合改革。

如同所有改革一樣，高考改革是一個不斷總結經驗、發(fā)展完善的過程，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促使宏觀政策落地。中國巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，各地教育資源、教育水平的實際差異，是中國教育最基本的國情。在大城市和沿海地區(qū)能做的，在內地則難以簡單照搬。因此，必須一切從實際出發(fā)，宏觀政策必須適應地方實際情況，加以因地制宜調整，才能平穩(wěn)落地。這就是實事求是的原則。問題導向和因地制宜，不僅是高考改革應當遵循的原則，也是各類教育改革應當遵循的重要指導思想。另外，高考制度由考試制度、招生錄取制度和配套的服務保障政策構成，每一項具體政策只具備有限功能，因而對每一個單項政策不宜過度解讀。

將物理、歷史作為首選科目，會給人以重新實行文理分科的錯覺。但這種做法的確可以突出物理、歷史學科在學科結構中的核心地位，滿足高校不同類型學科對學生知識結構的基本要求。在理想的情況下，這本來應當通過高校和專業(yè)提出必考科目的方式來解決；問題在于，高校也有自身的“機會主義”問題，唯恐門檻過高會減少考生報考。隨著高考改革的深入，需要通過繼續(xù)擴大高校自主權，使高校更多地投入，在選科問題上更多地由高校自主。同樣，高考改革真正重要的目標，是打破“分分計較”的總分評價模式，通過綜合評價、多元錄取，體現(xiàn)科學選拔人才和素質教育的價值。在新高考中部分高校試行綜合評價的錄取方式，可以說是解決“唯分數論”的有效模式之一。這也需要在深化高考改革的過程中，不斷擴大高校招生自主權，加以完善和落地。

（*文章來源：《中國教育報》2019年04月26日第4版 版名：新聞·綜合）

本文轉載自微信公眾號“中國教育新聞網”，編輯羅彥琳。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。