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5月31日，為規(guī)范收集使用兒童個人信息等行為，保護兒童合法權(quán)益，為兒童健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)上環(huán)境，國家網(wǎng)信辦起草了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。在六一兒童節(jié)前發(fā)出的這份征求意見稿，受到了社會各界和廣大家長的廣泛關(guān)注。傳播君約訪了4位相關(guān)專家學者對這份征求意見稿進行了解讀。

• 傳播君：國家網(wǎng)信辦選擇在六一兒童節(jié)來臨前出臺這樣一個征求意見稿，您覺得透露出哪些信息？有何重要意義？

王四新｜中國傳媒大學政法學院副院長

這幾年，我們一直在不斷呼吁加強對未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息和個人隱私的保護，但一直處于醞釀階段，這次在六一節(jié)來臨之前出臺《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定（征求意見稿）》，說明國家網(wǎng)信辦對于未成年人基本信息保護的問題有了基本的思路和框架。這個意見稿的出臺，表明國家對兒童網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護十分重視，也為互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法提供了重要依據(jù)。

對于各個互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務(wù)提供商來講，這也是一個非常重要的規(guī)范體系，可以以此指導各個平臺進行更好的內(nèi)容建設(shè)，提升他們的責任心。這使未成年人尤其是監(jiān)護人維護自己的合法權(quán)益有了重要的維權(quán)依據(jù)。

沈 杰｜中國社會科學院大學教授、《中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告》主編

在我國，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和廣泛普及，未成年人成為互聯(lián)網(wǎng)運用的主體人群之一。上網(wǎng)給未成年人帶來了諸多前所未有的積極營養(yǎng)。然而，未成年人在上網(wǎng)過程中也面臨著不少風險因素。這些風險類型包括：網(wǎng)絡(luò)違法侵害、不良信息影響、個人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮等。

在六一兒童節(jié)來臨前，國家網(wǎng)信辦出臺針對兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護的征求意見稿，其重要意義在于，喚起全社會對于兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護問題重要性和緊迫性的高度重視，表明了法制社會的一種普遍要求，即從政策制定和法規(guī)出臺的角度來促進這一目標的實現(xiàn)，顯示了我國互聯(lián)網(wǎng)治理的目標更加細分化、專門化。

楊斌艷｜中國社會科學院新聞與傳播研究所副研究員、中國社會科學院輿情調(diào)查實驗室秘書長

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)嵌入兒童生活的方方面面，無論是通過監(jiān)護人的層面還是兒童自己的主動行為，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與兒童生活緊密相關(guān)。

兒童及其相關(guān)聯(lián)的家庭信息的大量搜集和流落在各網(wǎng)絡(luò)運營商、在線服務(wù)商的手里，對于兒童個人和家庭、社會都是巨大的安全隱患。國家網(wǎng)信辦通過《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定（征求意見稿）》進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)空間的兒童信息的保護極為有必要。而且通過六一兒童節(jié)這個節(jié)點，在社會廣泛征求意見，也是對社會公眾、孩子家長和未成年人的一次有效的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全的普及教育。

• 傳播君：您認為《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定（征求意見稿）》有何亮點？

王四新｜中國傳媒大學政法學院副院長

一個亮點就是，各網(wǎng)絡(luò)平臺對兒童個人信息使用的一些原則做了非常明確的規(guī)定，比如意見稿規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用兒童個人信息的，應(yīng)當以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人，并應(yīng)當征得兒童監(jiān)護人的明示同意。這樣的話，

李丹林｜中國傳媒大學法律系主動權(quán)就交給了兒童及其監(jiān)護人，改變了網(wǎng)絡(luò)平臺與兒童及其監(jiān)護人間的主導關(guān)系。主任、媒體法規(guī)政策研究中心主任、教授、博士生導師 

我覺得這個征求意見稿，亮點還是不少的。比如說，第五條強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)運營商應(yīng)當設(shè)置專門的兒童個人信息保護規(guī)則和用戶協(xié)議，并設(shè)立個人信息保護專員或者指定專人負責兒童個人信息保護。這條規(guī)定具有可操作性，對于保護好兒童的利益是可以切實發(fā)揮作用的。

• 傳播君：您認為征求意見稿中哪些條款還需要進一步細化或調(diào)整？

李丹林｜中國傳媒大學法律系主任、媒體法規(guī)政策研究中心主任、教授、博士生導師 

在這個征求意見稿里，對于網(wǎng)絡(luò)運營者在搜集、存儲、使用和轉(zhuǎn)移兒童個人信息時規(guī)定了很多義務(wù)性的條款，那么如何保證網(wǎng)絡(luò)運營者能夠遵循和履行這些義務(wù)？作為兒童本人或者兒童的監(jiān)護人又如何確切知曉網(wǎng)絡(luò)運營者是否恰當收集存儲信息？這是一個關(guān)鍵的問題。

征求意見稿里第19條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息，有以下情形之一的，可以不經(jīng)過兒童監(jiān)護人的明示同意。第一項是為了維護國家安全或者公共利益。那么，這里的公共利益究竟是指什么呢？有哪些具體情形屬于這個范疇？這可能需要進一步明確。

楊斌艷｜中國社會科學院新聞與傳播研究所副研究員、中國社會科學院輿情調(diào)查實驗室秘書長

在該征求意見稿中，一個很核心的概念是“網(wǎng)絡(luò)運營者”，但是在當前的傳播環(huán)境下“網(wǎng)絡(luò)運營者”的概念比較寬泛，比如：一個兒童游樂場的公眾號算不算？兒童租賃玩具的APP算不算？學校方主辦的兒童在線輔導的網(wǎng)站、APP、公號算不算？在這種情況下，還可能產(chǎn)生各種復(fù)雜的“網(wǎng)絡(luò)運營者”的關(guān)系，比如：平臺與公號的關(guān)系，學校與委托運營的兒童網(wǎng)站、APP和公號的關(guān)系等，可能都會導致在實際執(zhí)行過程中的責任界定問題，因此，對于“網(wǎng)絡(luò)運營者”以及“網(wǎng)絡(luò)運營者和第三方”這樣的主體的界定，最好能夠進行進一步闡釋或者更為明確地說明。

• 傳播君：5月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布國務(wù)院2019年立法工作計劃，擬制定、修訂42部行政法規(guī)，其中包括擬制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例；5月28日，國家網(wǎng)信辦統(tǒng)籌指導各視頻平臺全面上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”.......對于最近針對未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護出臺的一系列政策措施，您怎么看？

王四新｜中國傳媒大學政法學院副院長

這一系列政策措施旨在為未成年人創(chuàng)造更好的上網(wǎng)條件，讓未成年人可以充分利用到互聯(lián)網(wǎng)帶給他們的便利。防沉迷系統(tǒng)從制度建設(shè)這個層面上防止未成年人過度使用網(wǎng)絡(luò)從而給身體與身心帶來傷害，是比較有積極作用的。

李丹林｜中國傳媒大學法律系主任、媒體法規(guī)政策研究中心主任、教授、博士生導師 

我們國家現(xiàn)在針對未成年人推出各項政策，制定相關(guān)法律，有針對性地要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商采取相關(guān)措施，對于未成年人保護來說都非常有意義，這確實是真正的把未成年人的保護當作一個本體性的問題去看待，這意味著我們對于未成年人的認識更加科學，提供的保護也更加科學、有時效。

楊斌艷｜中國社會科學院新聞與傳播研究所副研究員、中國社會科學院輿情調(diào)查實驗室秘書長

這表明未成年人的互聯(lián)網(wǎng)保護已經(jīng)成為政府、學界和業(yè)界共同關(guān)注的重要話題，而中國特色未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護體系的建設(shè)，更需要政府管理者、研究者和互聯(lián)網(wǎng)平臺的共同努力和協(xié)商合作。

• 傳播君：您認為，我國在未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護上還存在哪些不足和問題？如何改善？

沈 杰｜中國社會科學院大學教授、《中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告》主編

對于未成年人上網(wǎng)行為最恒常、最穩(wěn)定的關(guān)愛和保護措施，是制定相關(guān)的要求和規(guī)范并使其制度化。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用保護規(guī)制體系是一個內(nèi)涵豐富和外延廣泛的系統(tǒng)，涉及到多個層面：一是，相關(guān)理念、理論需要深入豐富；二是，相關(guān)的通用尤其是專項政策和法規(guī)需要繼續(xù)完善；三是，相關(guān)的文化建設(shè)和行為規(guī)范需要日益加強；四是，相關(guān)的工作領(lǐng)域和實務(wù)技能需要不斷創(chuàng)新。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用的保護規(guī)制體系的生效，有待于多種機制的共同促進，包括黨政部門指導、社會輿論監(jiān)督、第三方面評估、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律、網(wǎng)民自身素養(yǎng)提高等。

楊斌艷｜中國社會科學院新聞與傳播研究所副研究員、中國社會科學院輿情調(diào)查實驗室秘書長

未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護不是讓孩子不上網(wǎng)，而是為了孩子更好地使用互聯(lián)網(wǎng)。在未成年人上網(wǎng)問題上，特別容易出現(xiàn)的現(xiàn)象是，給孩子上網(wǎng)貼上負面標簽。因此，當我們在談?wù)撐闯赡耆嘶ヂ?lián)網(wǎng)保護的時候，是為了孩子在網(wǎng)絡(luò)時代的更好成長，而不是不讓孩子上網(wǎng)。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護不僅僅是法律法規(guī)層面的事，在必要的法律法規(guī)的強制性措施下，還需要通過網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、社會媒體倡導、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺社會責任等多方面形成社會合力和科學共識，為未成年人網(wǎng)絡(luò)時代的成長和發(fā)展保駕護航，更為共同守護網(wǎng)絡(luò)強國的希望和未來。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“網(wǎng)絡(luò)傳播雜志”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。