圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 6月5日 田園報道

從0到1，省市一級如何做好教育信息化2.0的頂層設(shè)計，如何真正提升各級人員的信息素養(yǎng)，如何與企業(yè)合作博弈……伴隨教育信息化2.0的推進，關(guān)于信息化的討論依舊熱鬧。

近日，在阿里釘釘“未來校園”教育發(fā)展峰會上，重慶市科技處處長蔣云芳分享了重慶教育信息化的頂層設(shè)計、實施過程以及面臨的難題。

在她看來，加強頂層設(shè)計是教育信息化有序發(fā)展的首要前提，校長是教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的核心靈魂。在引入市場機制時，也要建立競爭機制、合作機制和監(jiān)管機制。同時，持續(xù)跟蹤研究也是教育信息化健康發(fā)展的重要保障。

頂層設(shè)計：教育信息化“1125”工程

據(jù)《2018年全國教育信息化發(fā)展報告》統(tǒng)計，重慶市教育信息化綜合發(fā)展指數(shù)排名列全國第10位，居西部省市第1位。

蔣云芳介紹，作為推進教育信息化的載體，自2015年起，重慶開始大力實施“1125”教育信息化推進工程，目前已經(jīng)形成了較為成熟的市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市級部門協(xié)作、區(qū)縣和學(xué)校分類實施的組織管理體系

重慶教育信息化頂層設(shè)計

第一個“1”是建成一張教育寬帶網(wǎng)，解決信息高速公路的問題。將各區(qū)縣的教育城域網(wǎng)、教育數(shù)據(jù)資源中心、高校校園網(wǎng)接入統(tǒng)一的寬帶網(wǎng)，建成覆蓋全市教育部門、連通各級各類學(xué)校的教育寬帶網(wǎng)虛擬專網(wǎng)。

第二個“1”是打造一個云數(shù)據(jù)中心。推進市級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)市級教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、運用維護及容災(zāi)備份，逐步形成私有云和公有云混合的“渝教云”服務(wù)平臺。

“2”是建成兩個教育應(yīng)用平臺，即教育資源服務(wù)平臺和教育管理服務(wù)平臺建設(shè)，建成能與國家、重慶市相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通的一體化教育信息化公共服務(wù)體系。

“5”是實施五項配套支撐計劃，即實施教育信息化試點、網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護、信息素養(yǎng)提升、管理體制機制完善、督導(dǎo)評估體系建設(shè)。

具體實施：硬軟件集成+五項配套支撐

“表面上‘1125’工程看起來是多系統(tǒng)集成、一站式的訪問，但實際背后是我們硬軟件的集成?！笔Y云芳介紹，從硬件基礎(chǔ)來看，實現(xiàn)了物理空間的云化管理。具體做法上，目前采取委托管理、購買云計算服務(wù)等方式建成了市級教育數(shù)據(jù)中心，夯實“渝教云”的硬件條件基礎(chǔ)。

軟件上，首先要推動軟件系統(tǒng)的集成，重慶建立了重慶市教育門戶綜合門戶系統(tǒng)，打通教育管理公共服務(wù)平臺和教育資源公共服務(wù)平臺收集的數(shù)據(jù)，同時可以收集實時在線的數(shù)據(jù)。

蔣云芳介紹，教育管理公共服務(wù)平臺實際上是由國家總體部署，所以是國家核心系統(tǒng)為主干，市級通用系統(tǒng)為支干，區(qū)縣特色系統(tǒng)為分支的體系。因此，在完成教育部學(xué)生學(xué)籍等9大子系統(tǒng)的整合部署以外，重慶目前建設(shè)了22個市級通信系統(tǒng)，延伸到各個區(qū)縣學(xué)校，總體目標是集約共建共享。

教育資源公共服務(wù)平臺方面，重慶目前部署了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三大平臺，基礎(chǔ)教育平臺是由天喻信息和科大訊飛共建，職業(yè)教育是創(chuàng)壹軟件招標入駐，高等教育是高等教育出版社建設(shè)的，目前用戶突破了100萬，累計訪問量1億人次。

“教育信息化的應(yīng)用如果沒有好的網(wǎng)絡(luò)條件，根本無法深入。”蔣云芳介紹，從教育本身的特點和屬性來看，需要的帶寬大，并發(fā)時間非常集中。

重慶市的做法是，參照北上廣的標準建立了市一級的核心骨干網(wǎng)，帶寬達100G。然后再向區(qū)縣骨干網(wǎng)延伸，帶寬達到10G，最后再帶動校園網(wǎng)，骨干網(wǎng)+城域網(wǎng)+校園網(wǎng)，整個大網(wǎng)就建成了。建設(shè)方式是和電信運營商合作，通過購買服務(wù)的方式完成。

“1125”工程中的五項配套支撐計劃，包括實施教育信息化試點、網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護、信息素養(yǎng)提升、管理體制機制完善、督導(dǎo)評估體系建設(shè)。

蔣云芳介紹，信息素養(yǎng)提升上，目前重慶已經(jīng)建立了比較完備的培訓(xùn)體系，根據(jù)對象不同，分層落實到不同的部門。比如組干處負責(zé)高校、區(qū)縣教委主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，科技處負責(zé)高校、區(qū)縣教委分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，人事處負責(zé)中小學(xué)骨干校長的培訓(xùn)，師范處負責(zé)教師信息技術(shù)提升培訓(xùn)，市技裝中心負責(zé)技術(shù)隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“試點先行對重慶教育信息化推進起到了很好的推動作用?！?/strong>蔣云芳表示，實施教育信息化試點是一個很好的工作抓手，可以起到以點帶面的作用。重慶是組織32個學(xué)校（單位）參與教育部教育信息化試點并通過驗收，然后再評選優(yōu)秀試點單位，4所學(xué)校入選案例集。

“大家知道現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)安全，各方面的壓力很大，任務(wù)也很重?！笔Y云芳介紹，重慶單獨建立了教育類網(wǎng)站安全監(jiān)管平臺，全天對教育系統(tǒng)的教育內(nèi)網(wǎng)進行檢測，實時發(fā)布梯形信息，另外還會跟市網(wǎng)信辦、公安局開展定期的安全檢查。

教育信息化體制機制上，重慶是建立了市政府做主導(dǎo)、市教委牽頭負責(zé)，多部門配合的方式。同時，市教委成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時區(qū)縣和高校相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組也都成立了，有專門的辦公室負責(zé)相關(guān)工作。

督導(dǎo)評估體系方面，科技處跟督導(dǎo)部門會合作定期對區(qū)縣高校教育信息化進行專項督導(dǎo)，每一年發(fā)布區(qū)縣、高校信息化發(fā)展報告，里面涵蓋所有區(qū)縣相關(guān)指標的排名，綜合數(shù)據(jù)的情況，有效的推動各個區(qū)縣重視教育信息化，推進教育信息化。

“信息化的發(fā)展有不同的維度，有宏觀、中觀、微觀，我們考慮中觀一些?！笔Y云芳介紹，在推進重慶教育信息化的同時，也有一些思考和感悟。

引入市場機制時，兼顧競爭、合作、監(jiān)管機制

“沒有那副圖（頂層設(shè)計）之前，教育信息化存在的問題很多?！笔Y云芳認為，加強頂層設(shè)計是教育信息化有序發(fā)展的首要前提。

她介紹，在沒有完整的頂層設(shè)計之前，一方面是資源重復(fù)建設(shè)、資源浪費、信息孤島等問題嚴重，另一方面是部門之間不了解自身職責(zé)，甚至不了解教育信息化。有了頂層設(shè)計后，每次在分配任務(wù)時，會幫助相關(guān)人員理清建設(shè)思路，從而達到分步實施。

“校長是教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的核心靈魂?！?/strong>蔣云芳表示，校長的理念、作用對推進教育信息化至關(guān)重要。

重慶引入市場機制時的原則

此外，引入市場機制是教育信息化持續(xù)發(fā)展的必要條件。以教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)模式為例，蔣云芳介紹，現(xiàn)在的教育跟傳統(tǒng)的教育不一樣，以前教育系統(tǒng)內(nèi)部可以完成所有的環(huán)節(jié)，包括教材編寫、教法探索，人才模式的創(chuàng)新，但現(xiàn)在學(xué)校必須要引入市場化的機制進行合作，因為企業(yè)對技術(shù)的理解和運用更加透徹。但在引入市場機制的同時，也要建立競爭機制、合作機制和監(jiān)管機制。

“我們研究發(fā)現(xiàn)，實際上沒有一家完全成熟的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)，能夠把一個區(qū)域的教育信息化工作完全承接下來?！笔Y云芳建議，在引入企業(yè)時，要形成競爭的態(tài)勢，不然只有一家企業(yè)，它做得好大家都很滿意，如果做得不好，會挫傷推進教育信息化的積極性。

合作機制上，重慶采用“零投入招標建設(shè)”，企業(yè)搭建平臺是免費，然后通過其他方式獲取利潤，比如由學(xué)校承擔一年幾萬元的數(shù)據(jù)分析費用，或者由企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)課程，讓家長和學(xué)生進行自主選擇，然后收取一定的費用。

蔣云芳介紹，監(jiān)管機制包括資源服務(wù)準入、增值服務(wù)準入和技術(shù)認證管控三個角度。

“在野蠻生長階段可以讓大家按照自己的資源進行選擇，不要忘了教育有政治性、公益性的。”蔣云芳認為，在制度設(shè)計時，首先資源服務(wù)要準入，是否合綱合規(guī)要注意。

其次是增值服務(wù)準入，所有的增值服務(wù)必須報批，并在后臺進行監(jiān)控，允許企業(yè)有合理的報酬，但不是讓企業(yè)無限制的占據(jù)市場。最后是技術(shù)認證管控，實現(xiàn)用戶單點登錄，凡是入駐的企業(yè)要按照約定的規(guī)則進行運行服務(wù)。

“持續(xù)跟蹤研究也是教育信息化健康發(fā)展的重要保障?！?/strong>蔣云芳認為，在看到教育信息化“利”的一面時，也要深入研究思考信息化帶來的潛在問題。比如信息化對教育教學(xué)的支撐程度有多深；在信息技術(shù)的條件下，傳統(tǒng)的學(xué)生書寫能力減弱，是否應(yīng)該在課程設(shè)置方面有所改變；采用平板教學(xué)，學(xué)生的趣味性體驗感更強，學(xué)生之間的交互是不是少了一些，是否應(yīng)該強調(diào)團隊合作；如何保護學(xué)生的因素，如何合理使用數(shù)據(jù)等等。