圖源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 田園  6月27日

近日，貴州畢節(jié)“孤兒院幼兒疑遭性侵”事件引發(fā)熱議。今日上午，貴州省公安廳公布，已初步查明網上傳播的“畢節(jié)、凱里有未成年兒童被性侵”照片，均為發(fā)帖人趙某某從網上收集，信息系其編造，目前趙某某已被依法采取強制措施。

整個事件雖已暫時告一段落，但依然牽動人心，農村留守兒童、孤兒等弱勢群體亟需被關注、被重視。

回顧往年發(fā)生的案件，2012年畢節(jié)5名留守兒童悶死在垃圾箱案、2015年寧夏一村莊12名幼女被性侵案、2018年湖南沅江12歲小學生弒母案……每一次發(fā)生在留守兒童、孤兒身上的慘痛事件，都如浪潮擊打著人們的內心。當海浪沖到海面時，人們?yōu)橹畱嵟瓍群?，可當浪潮褪去，情緒宣泄過后，面對問題總是要難的多。

據2013年婦聯調查統計，我國有6102.55萬留守兒童，接近英國的全國人口。他們被稱為是“父母雙全的孤兒”。據民政部2019年公布的數據顯示，目前我國共有孤兒34.3萬人，他們是真正的孤兒。

他們有些已經長大，有些正在長大，但問題卻一直存在著，涌動著，直到爆發(fā)。

留守兒童被社會廣泛關注

我國留守兒童群體最早出現于改革開放初期。從1984年開始，政策的松動讓大量過剩的農村勞動力外出務工，進入城鎮(zhèn)。但由于戶籍和經濟條件的限制，他們只好將未成年子女留在家中。

我國的農村留守兒童問題，是在20世紀90年代末期開始提出，由于各種社會事件頻發(fā)，留守兒童這一群體被大眾熟知和關注。

作為留守兒童的“重災區(qū)”，僅貴州畢節(jié)，就曾發(fā)生過多起不幸。2012年3月，86名學生營養(yǎng)餐中毒；2012年11月，5名留守兒童悶死在垃圾箱；2013年12月，交通事故致5名孩子死亡；2014年4月，畢節(jié)教師強奸案，至少12名兒童受害。

直到2015年6月，貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村張啟剛等4名兒童在家中服農藥致死。死時銀行存折余額為3586元，其中低保金786元。人們終于意識到，這些孩子的死亡并非因為經濟層面的窮困，而是長期與父母的疏離導致的心理問題。

因此，“留守兒童”這一群體又被稱為“父母雙全的孤兒”。這種表述不僅是對留守兒童生存狀態(tài)的描述，更是一種情感及心理狀態(tài)的描述?？梢哉f，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質貧困更為嚴重。

從數量來看，留守兒童的總數也十分龐大。據全國婦聯2013年的調查數據顯示，我國農村留守兒童數量已達6102.55萬，其中獨居留守兒童已達205.7萬。 

除了農村留守兒童，我國孤兒的現狀也值得關注。據民政部2019年公布的數據顯示，目前我國共有孤兒34.3萬人。

留守兒童已是全社會之痛 

2017年7月，北京“上學路上”公益促進中心對20個省份自治區(qū)直轄市、14868多份針對留守兒童進行調查。結果顯示，農村完全留守兒童中，一年與父母見面次數在1-2次的占42.3%，另有13.6%的孩子一年與父母沒有見面。見面次數超過9次的，城鎮(zhèn)地區(qū)達到47.1%，農村則為19.3%。

在學校里，67.8%的留守兒童因學習成績明顯退步而受影響。而在個人因素中，數據反映出，留守兒童受影響最大的是被他人欺凌，有45.8%的孩子選擇了這項，占比最高。

“父母都不在身邊的留守兒童，更善于將真我的一面掩藏?！?/strong>在2018年進一步的調查中，北師大傳播與教育研究中心副主任李亦菲表示，孩子怨恨的不是父母的離家，而是內心的忽視。

即使是年終的相聚，也常常顯得短暫而粗糙，補償性質的禮物已無法彌合心靈的距離。這種監(jiān)護的缺位和心靈的空白，有可能促使兒童的逆反期提前來臨，也有可能讓部分孩子將情緒隱藏起來，壓抑自我，這可能會留下隱患。 

除此之外，2014年的調查數據顯示，有將近50％的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。2011年發(fā)生的“甘肅校車特大事故”，死亡的20個孩子絕大多數是留守兒童。僅2013年6月，一個月的時間，全國共有15個留守兒童意外溺亡。

意外傷害之外，留守兒童面臨的另一危險是“被性侵”。

據不完全統計，2013-2014年間，媒體曝光的女童性侵案件高達192起，其中留守女童受侵害案件占55.2％。在2018年4月，媒體盤點了中國十大留守兒童被性侵的事件，這十個案例中，被侵犯女童年齡最大的11歲，最小的只有3歲。

2015年相關媒體報道顯示，寧夏一村莊12名幼女被性侵，其中有11人是留守兒童。

留守兒童已是全社會之痛，而這種不健康的成長環(huán)境便直接影響了留守兒童的成長軌跡。 

湖南女作家阮梅曾歷時近兩年，深入看守所、未成年人管教所等地，接觸了900多個未成年人犯罪案例，最終得出這樣的結論：“走近少管所的孩子，80%以上是留守兒童，90%以上是留守兒童和離異家庭的孩子。” 

同時，留守兒童正在成為流浪兒童的新來源。貴州大學研究生余丹曾對貴陽的流浪兒童做過研究，他發(fā)現，46%的流浪兒童是留守兒童或流動人口子女。 

作為進城務工大潮的暗流和城鄉(xiāng)二元體制的隱痛，留守問題亟待解決。 

政府幫扶、疏解責無旁貸

留守兒童毫無疑問是一個需要政府予以“兜底”的問題。

2016年2月14日，國務院下發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，這份迄今為止最高規(guī)格的文件，提出了解決農村留守兒童問題的總體思路，并第一次明確了責任部門。

《意見》提出：

強化家庭監(jiān)護主體責任，外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。 

縣級人民政府要完善控輟保學部門協調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。

教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學。并會同公安機關做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。 

中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流。 

政策雖然早已發(fā)布，但距離建成完善的留守兒童保護機制仍然較遠。直接表象就是，目前父母無法留在留守兒童身邊，留守兒童也無法跟父母在城市中生活。

此前，《探索與爭鳴雜志》曾分析，基于成人社會的需要，農村發(fā)展要大力開拓“勞務經濟”，城市社會則實行“經濟吸納、社會排斥”的制度安排。而政府試圖通過安排留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或為加強留守兒童監(jiān)管而返鄉(xiāng)的解決問題的措施，這在大方向上是與市場規(guī)律下自發(fā)自主的城市化潮流背道而馳的。

文中建議，應依據兒童權利視角，有問題的其實是生產大量留守兒童的社會結構，而不是留守兒童本身有問題。解決產生留守兒童的社會結構問題，需要實現城鄉(xiāng)協同、權利平等。

具體來看，政府應先從構建制度和完善政策角度入手，一是“常住農民工市民化”，公共服務的均等化需覆蓋到常住人口；二是設計合理的激勵機制，一方面，在人口流出地（特別是農村），要增加對于農村兒童（特別是針對留守兒童的）財政支出。另一方面，對于外來人口市民化進程中產生的公共服務需求，特別是教育財政支出的增量部分，應該在中央財政中有配套的支出。三是“多渠道增加教育資源總量”，給予農民工足夠的支持讓他們能都攜帶子女進城讀書落戶。