中央電化教育館副館長楊非介紹全國校外線上培訓管理服務平臺建設情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部等六部門關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見

教基函〔2019〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、廣播電視局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、“掃黃打非”辦公室：

為貫徹落實全國教育大會和全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議精神，按照《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》部署，現(xiàn)就進一步規(guī)范面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施的學科類校外線上培訓活動（以下簡稱校外線上培訓），促進其健康有序發(fā)展，切實減輕中小學生過重課外負擔，提出如下意見。

律師解讀：

校外線上培訓不等于在線教育、線上培訓。從培訓對象、培訓方式、培訓內(nèi)容來看，規(guī)范校外線上培訓著重于規(guī)范面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施的學科類校外線上培訓活動。所以，從外延來看，校外線上培訓比線上培訓范圍要窄。如果培訓對象或者培訓內(nèi)容任何一項不滿足，則不屬于該實施意見所規(guī)范的范圍。

另外，該實施意見與《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的關系怎么理解？因《民促法實施條例》尚處于修訂當中，該實施意見并未提及；該實施意見指出“按照《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》部署...”那么回顧“國辦發(fā)〔2018〕80號”文，對校外培訓機構的監(jiān)管提出了諸多管理性要求，其中提到校外培訓機構設置的具體標準以及審批登記。“校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓?！?/strong>校外線上培訓的辦學資質問題一直存在爭議，也因為缺乏法律法規(guī)的規(guī)定，相比線下校外培訓機構的發(fā)展反倒有了優(yōu)勢。

我們知道《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》正處于修訂當中，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》第十六條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施培訓教育活動、實施職業(yè)資格培訓或者職業(yè)技能培訓活動的機構，或者為在線實施前述活動提供服務的互聯(lián)網(wǎng)技術服務平臺，應當取得相應的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機構住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學許可的教育教學活動?！蔽覀兝斫?，如該條文通過，那么利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施培訓教育活動需要取得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可和辦學許可資質，否則不得實施教育教學活動。而這次的實施意見并未提及校外線上培訓活動的辦學資質問題。還有待于進一步明確。 

一、總體要求

（一）重要意義。規(guī)范校外線上培訓是鞏固校外培訓治理成果的必然要求，是促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學生健康成長、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。

同時也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關的網(wǎng)絡游戲等內(nèi)容；有的培訓內(nèi)容以應試為導向，超標超前，不符合教育規(guī)律；學科類培訓人員素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力；有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔，必須采取有效措施加以規(guī)范。

（二）基本原則。堅持育人為本，推動校外線上培訓遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓的科學性、規(guī)范性和適宜性；堅持依法規(guī)范，依法依規(guī)對校外線上培訓進行監(jiān)管，促進校外線上培訓機構加強行業(yè)自律、有序開展培訓業(yè)務；堅持協(xié)同治理，建立相關部門齊抓共管的工作機制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進。

（三）工作目標。2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

二、實施備案審查制度

（四）備案審查重點。按照《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》要求，結合線上培訓扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點，認真開展備案工作。省級教育行政部門要結合本地實際，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓機構、培訓內(nèi)容和培訓人員等進行備案。

校外線上培訓機構備案材料主要包括：培訓機構的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務）備案、電信業(yè)務經(jīng)營許可（涉及經(jīng)營電信業(yè)務的）等相關證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個人信息保護制度、網(wǎng)絡安全管理制度、安全保護技術措施、服務器設置在中國內(nèi)地的說明材料。

學科類培訓內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學安排、招生簡章等，引進國外課程的要根據(jù)有關規(guī)定提供相關證明。學科類培訓人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明（其中，外籍人員提供學習和工作經(jīng)歷、教學資質或教學能力說明）。

律師解讀：

實施意見指出按照《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》要求，由省級教育行政部門明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓機構、培訓內(nèi)容和培訓人員等進行備案。

1、關于培訓機構的理解。很多從事校外線上培訓活動的機構準確來說，不是培訓機構，并沒有按照民辦培訓機構的設置標準和審批登記取得辦學許可資質。所以，此處的培訓機構應作廣義理解。以DaDa舉例，登陸其官方網(wǎng)址https://www.dadaabc.com/。官網(wǎng)介紹“DaDa成立于2013年4月，隸屬上海卓贊教育科技有限公司，是一家專注于4~16歲青少兒英語學習的1對1在線教育平臺?！倍虾Ｗ抠澖逃萍加邢薰颈旧聿]有培訓資質。

校外線上培訓機構備案材料中，由于校外線上培訓機構利用互聯(lián)網(wǎng)技術從事的是經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務，所以需要根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。許可不是備案，就意味著需要一定的時間，且需要符合一定的條件，包括校外線上培訓機構的股東資格要求，這對于校外線上培訓機構來講，存在一定的難度。

2、培訓人員：教師資格證明以及外教的合規(guī)性都對校外線下培訓機構來說是一個很大的考驗。

（五）備案審查流程。校外線上培訓機構在取得ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，還應當申請電信業(yè)務經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門提交相關材料，申請備案。已開展校外線上培訓的機構應當于2019年10月31日前提交相關材料，新成立的校外線上培訓機構按照備案要求提交相關材料。省級教育行政部門會同有關部門對提交材料進行審查核實，對符合條件和規(guī)定的校外線上培訓機構予以備案并公示公布。具體備案細則由各?。▍^(qū)、市）制訂。

律師解讀：

1、備案受理機關：機構住所地的省級教育行政部門。

2、由于具體備案細則還有待于各?。▍^(qū)、市）制訂，同時又要求已開展校外線上培訓的機構應當于2019年10月31日前提交相關材料，客觀上增加了備案的難度。如果各?。▍^(qū)、市）制訂出臺的時間較晚或不作為，備案審查工作將無法完成。

（六）備案變更流程。校外線上培訓機構、培訓內(nèi)容和培訓人員等備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時，及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。省級教育行政部門依據(jù)備案要求對提交的變更材料進行審查。

律師解讀：

校外線上培訓機構培訓人員的流動性大，如果及時提交不排除造成校外線上培訓機構很難真正做到執(zhí)行到位。倒是建議省級教育行政部門在制訂備案細則時，可以考慮通過定期要求提交備案變更材料的方式或者可以在線操作提交變更材料，使監(jiān)管真正到位，同時也方便校外線上培訓機構。

三、開展排查整改

（七）排查要求。省級教育行政部門會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本?。▍^(qū)、市）申請備案的校外線上培訓開展排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。校外線上培訓機構應當積極開展自查，主動配合排查工作。

（八）排查及日常監(jiān)管重點

1.內(nèi)容健康。培訓內(nèi)容要傳播正確價值觀，應當在思想性、科學性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現(xiàn)素質教育導向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學習無關的網(wǎng)絡游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權盜版活動。課程設置符合中小學生身心發(fā)展規(guī)律和認知能力，學科類課程培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應。培訓內(nèi)容和培訓數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月。

律師解讀：

結合線上培訓形式的特點，與線下培訓活動的不同，要求儲存培訓數(shù)據(jù)信息留存一年以上，直播課程影像六個月以上。作為校外線上培訓機構來說，建議在用戶服務協(xié)議、隱私協(xié)議和其他內(nèi)部管理制度中中進行規(guī)定和明確具體的信息留存時間。

2.時長適宜。線上培訓應當根據(jù)學生年齡、年級合理設置課程培訓時長，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突，面向小學1-2年級的培訓不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00。校外線上培訓平臺應當具備護眼功能和家長監(jiān)管功能。

律師解讀：

校外線上培訓機構結合該實施意見對課程設置進行相應調(diào)整即可。當然這其中可能會涉及已收學費的課時費和兼職培訓人員的勞務費調(diào)整。

3.師資合格。具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學在職教師。從事語文、數(shù)學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應當具有國家規(guī)定的相應教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經(jīng)歷。

律師解讀：

聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。這可能對校外線上培訓機構來講，是一個很大的挑戰(zhàn)。

由于互聯(lián)網(wǎng)教育的特點，正如DaDa 官網(wǎng)所述，“目前，DaDa學員遍布中國大陸，香港，臺灣，韓國，日本，法國，德國等英語非母語國家和地區(qū)。DaDa嚴選口音純正的歐美外教，根據(jù)孩子個性特點匹配最適合孩子的老師，師資團隊數(shù)萬人，讓每個孩子擁有專屬外教。在DaDa，專屬外教，懂孩子更懂教好孩子?！蹦敲床慌懦饨滩辉僦袊硟?nèi)的情況，如果狹義的理解“聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定”，能真正做到的校外線上培訓機構需要打個問號。

4.信息安全。嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的要求，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度、網(wǎng)絡安全預警通報制度和用戶信息保護制度，具有完善的安全保護技術措施。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，經(jīng)培訓對象及其監(jiān)護人同意后，對培訓對象進行真實身份信息認證。做好培訓對象信息和數(shù)據(jù)安全防護，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓對象信息。用戶行為日志須留存1年以上。

律師解讀：

目前，《APP違法違規(guī)收集個人信息認定方法》（征求意見稿）、《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》（征求意見稿）等對外公開征求意見，有關互聯(lián)網(wǎng)安全的法律法規(guī)不斷健全和完善，作為校外線上培訓機構采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，自然也要受到與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管有關的法律法規(guī)規(guī)制。

5.經(jīng)營規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓平臺的顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法。收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，收取的預付資金總規(guī)模應當與服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取預付資金，預付資金只能用于教育培訓業(yè)務，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。提供的格式合同（服務協(xié)議）應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并切實履行相關提醒和說明義務，不得包含排除或限制消費者權利、減輕或免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機制，保護用戶權益。

律師解讀：

我們認為，該實施意見對于校外線上培訓機構的經(jīng)營規(guī)范，提出了框架和原則性規(guī)定，具體的落地還需要各省進行具體細化和明確違反時的相關責任。不然僅有行為規(guī)范，沒有法律后果，也很難真正奏效。

（九）限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓機構應當按整改意見進行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關材料。省級教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處，視情節(jié)暫?；蛲Ｖ古嘤柶脚_運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號（小程序）、依法進行經(jīng)濟處罰等。

四、健全監(jiān)管機制

（十）強化綜合治理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，改進監(jiān)管技術手段，建立日常檢查抽查制度，建設全國校外線上培訓管理服務平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術支撐。教育部門牽頭組織校外線上培訓的綜合治理，公開投訴舉報方式，聯(lián)合相關部門現(xiàn)有執(zhí)法隊伍開展綜合執(zhí)法；網(wǎng)信、公安、電信部門要做好違規(guī)培訓平臺、應用的關停、下架等工作；公安部門要加大對利用校外線上培訓活動傳播淫穢色情、網(wǎng)絡賭博等違法有害信息以及竊取公民個人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，加強對校外培訓平臺的網(wǎng)絡安全監(jiān)管；廣電部門配合做好IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規(guī)校外線上培訓應用的處置工作；“掃黃打非”部門要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓活動及侵權盜版、非法出版行為。

（十一）建立黑白名單。對符合相關規(guī)定的校外線上培訓機構列入白名單，對存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對列入黑名單的校外線上培訓機構依法依規(guī)嚴肅處理。黑白名單由省級教育行政部門利用全國校外線上培訓管理服務平臺對外公布，及時更新。

（十二）加強行業(yè)自律。校外線上培訓機構要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓效果。要認真履行服務承諾，杜絕培訓內(nèi)容名不符實。要嚴格按照與用戶簽訂的合同約定及相關法律規(guī)定辦理收費和退費事宜，保障用戶合法權益。要提高培訓質量，努力提升培訓對象滿意度。

五、認真組織實施

（十三）完善工作機制。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓規(guī)范治理工作，在當?shù)攸h委和政府的領導下建立教育部門牽頭、有關部門參與的工作機制，制訂詳細的工作方案和應急預案。充分發(fā)揮電教、教研等部門和專家團隊的專業(yè)支撐保障作用。引導和推動行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)規(guī)范和自律。

（十四）加強公共服務。建設全國中小學生網(wǎng)絡學習平臺。各地教育行政部門要積極探索搭建在線輔導免費服務平臺，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長和優(yōu)勢，幫助解決學生學習過程中的困難和問題，發(fā)展學生興趣和特長。有條件的地區(qū)和學?？梢再徺I優(yōu)質線上教育資源和服務。

（十五）強化問責考核。教育督導部門要加強對地方政府規(guī)范校外線上培訓發(fā)展工作的督導評估。建立問責機制，對責任不落實，措施不到位的相關單位和責任人進行嚴肅問責。

教育部 中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部 公安部 廣電總局

全國“掃黃打非”工作小組辦公室

2019年7月12日

*文件全文

*發(fā)布會官方解讀

本文轉載自微信公眾號“ 知音談民辦教育”，作者程知音。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。