圖源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆8月9日文，昨日，寧波市教育局發(fā)布通知稱，將參照駕照扣分方式，監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照每年度總分12分，對扣分累計達(dá)到12分的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注銷其辦學(xué)許可證，并將名單推送到寧波市公共信用信息平臺。同時，舉辦者和法定代表人將被列入失信人員名單。

在全國整治監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的措施中，寧波推出的這一舉措尚屬全國首創(chuàng)。此外，通知提出，目前寧波已形成“審批許可、信用監(jiān)管、風(fēng)險防控”三位一體治理新模式。

降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序

芥末堆了解到，2018年7月，寧波市教育局修訂出臺《寧波市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批與管理暫行辦法》，與此前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件相比，準(zhǔn)入門檻極大降低。

• 辦學(xué)場地面積要求從300平方米降低至200平方米，營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分公司降至150平方米。

• 在消防安全要求和標(biāo)準(zhǔn)不降低的基礎(chǔ)上，取消辦學(xué)場地小于300平方米的消防備案。

• 注冊資金市級從150萬降至100萬，區(qū)縣級從30萬降至10萬。

今年4月，市教育局建立民辦學(xué)校審批信用承諾制，其中面積不足300平方米的消防安全證明由信用承諾書替代。同時，寧波開始推進(jìn)民辦學(xué)校審批“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一事聯(lián)辦”，減材料、減證明、減時間，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正式設(shè)立審批在7天內(nèi)完成。

從2018年9月至今，已有595家因為門檻降低取得了辦學(xué)許可證，納入了教育行政部門有效監(jiān)管范圍。

參照駕照扣分方式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)信用

在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管上，寧波市教育行政部門出臺了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用管理制度，實行記分制，總分12分，按照違法違規(guī)辦學(xué)行為的程度劃分，分為12分、6分、3分、2分和1分五種。

扣分細(xì)則基本涵蓋了目前市面上常見的違法違規(guī)辦學(xué)行為，比如一次性扣12分的違法違規(guī)辦學(xué)行為共有9項，包括辦學(xué)條件達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在房屋、消防、食品等重大安全隱患；提交虛假證明材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證，偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證；惡意終止辦學(xué)、抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費或者跑路；被查處2次以上、執(zhí)意不辦理辦學(xué)許可證，繼續(xù)從事文化學(xué)科培訓(xùn)等。

制度提出，除違法違規(guī)辦學(xué)行為一次性達(dá)到12分的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其它的扣分情況，在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到整改要求的，可以進(jìn)行銷分。不管是記分還是銷分，各級教育行政部門都要取證核實后進(jìn)行，并由檢查人和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，留檔保存。

對扣分累計達(dá)到12分的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門將對名單進(jìn)行實時公布，依法依規(guī)注銷其辦學(xué)許可證，并將名單推送到寧波市公共信用信息平臺，在“信用寧波”和市教育局官網(wǎng)等平臺上公布。

此外，寧波市動態(tài)更新發(fā)布“黑白名單”，建立信息公開制度。自2018年開始，委托第三方開展誠信辦學(xué)星級評估工作，每兩年組織實施一次。

加強(qiáng)風(fēng)險防控，保障消費者合法權(quán)益

在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控上，寧波推出“保障+服務(wù)”模式的風(fēng)險防控綜合保險，保障營業(yè)場所安全類風(fēng)險和合同履約責(zé)任類風(fēng)險，分別給予最低200萬元、30萬元的保障額度。風(fēng)險防控綜合保險建立起第三方保險“托底”的風(fēng)險防控機(jī)制，以便減輕民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任風(fēng)險。

截至2019年6月，在參保方面，寧波市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控綜合保險已累計覆蓋參保民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)675家。

與寧波相類似，福建于近日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，其中提出，將建立風(fēng)險防范機(jī)制和風(fēng)險基金制度，以此解決近年來多地頻發(fā)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款逃跑問題。

風(fēng)險防范機(jī)制是將保險工具作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理的基本手段，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在財產(chǎn)安全、公眾安全、意外事故、履約行為等方面的保險保障力度。風(fēng)險基金制度是將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按學(xué)費收入的一定比例提取，主要用于出現(xiàn)風(fēng)險時，退還學(xué)生學(xué)費、補(bǔ)發(fā)教師工資、償還債務(wù)等支出。