2019年7月8日，升學(xué)“民辦搖號(hào)”出臺(tái)，其中一項(xiàng)全國(guó)性政策引發(fā)軒然大波：

完善招生考試制度。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。嚴(yán)禁以各類(lèi)考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

該政策一旦推進(jìn)，可能會(huì)徹底改變目前全國(guó)的小學(xué)、初中的格局。本文將圍繞上海地區(qū)對(duì)政策的來(lái)龍去脈進(jìn)行深度剖析，并厘清政策的內(nèi)涵和關(guān)注點(diǎn)，并列舉政策對(duì)公辦、民辦學(xué)校的影響，梳理全國(guó)各省市推進(jìn)落地情況，供讀者參考。

“民辦搖號(hào)”政策來(lái)龍去脈

在解讀政策前，首先要弄清為什么會(huì)出臺(tái)這樣的政策。總的來(lái)說(shuō)，是基于“可篩選初中（民辦初中）越來(lái)越強(qiáng)”的格局。

那么，這種格局是如何形成的？

原因一：初中數(shù)量幾乎無(wú)增長(zhǎng)，掌握較大生源篩選優(yōu)勢(shì)

像上海這樣的一線城市，上海的出生人口從2000年的8.5萬(wàn)人提升到2016年的22萬(wàn)人，適齡學(xué)齡人口增長(zhǎng)顯著。相比之下，初中學(xué)校的數(shù)量卻幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，這導(dǎo)致初中學(xué)校相比小學(xué)在可篩選生源方面掌握相當(dāng)大的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

原因二：派系關(guān)系和篩選形成協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)部分強(qiáng)勢(shì)學(xué)校

在這樣的背景下，各區(qū)一些頭部學(xué)校通過(guò)篩選，使得生源越來(lái)越強(qiáng)，馬太效應(yīng)凸顯。上海的上外附中，浦外附中亦如是。

而不是僅是上海，這樣的教育格局在廣大人口流入的一二線城市非常普遍。一些二線城市的 “某大學(xué)附中”（初中），通?？梢岳斫鉃槊褶k初中（或可篩選初中），這些學(xué)校通常由“某大學(xué)投資集團(tuán)”投建，本質(zhì)上是企業(yè)投建而非財(cái)政，可以自由篩選且不受學(xué)區(qū)房分配，其核心是加強(qiáng)篩選能力。

另一方面，高中和初中的派系關(guān)系，使得部分初中和小學(xué)，本身具備了“派系光環(huán)”。比如，四校自主招生占比高達(dá)60%，上中每年新生約400人，其中約240人是自主招生來(lái)的，而這240人中，約110人來(lái)自華育中學(xué)，使得華育的地位進(jìn)一步加強(qiáng)?？傊?，在并不標(biāo)準(zhǔn)化的中考自主招生和小升初中，小學(xué)&初中學(xué)校本身成為了加分項(xiàng)，使得學(xué)校之間的分化進(jìn)一步加劇。

從以上兩點(diǎn)成因即可看出，可篩選的初中（民辦初中）比公辦強(qiáng)，而且將會(huì)“越來(lái)越強(qiáng)”，馬太效應(yīng)產(chǎn)生之后，具有篩選優(yōu)勢(shì)和派系優(yōu)勢(shì)的初中（這些初中大部分是民辦），會(huì)繼續(xù)吸引優(yōu)秀生源，甚至是跨區(qū)報(bào)考的優(yōu)秀生源，然后這些“牛?！本蜁?huì)越來(lái)越強(qiáng)，而一些“菜校”就會(huì)越來(lái)越?jīng)]人去，進(jìn)而產(chǎn)生三大問(wèn)題：

①學(xué)校分化嚴(yán)重。大部分公辦學(xué)校都是地方財(cái)政投入建設(shè)并維護(hù)的，而因?yàn)楹Y選的原因，變得沒(méi)有生源愿意去，這不是主管部門(mén)希望看到的；

②就近問(wèn)題無(wú)法解決。擇校熱導(dǎo)致很多的人跨區(qū)擇校，而主管部門(mén)希望在幼齡階段盡量就近入學(xué)；

③篩選幼齡化?！芭Ｐ！蓖瞥觥疤崆版i定”機(jī)制，使得升學(xué)焦慮從初中，蔓延到了小學(xué)和幼兒園。政策不是“不希望篩選”，中考，高考，都有著標(biāo)準(zhǔn)化篩選，而是不希望有“篩選幼齡化”和“提前鎖定”。

事實(shí)上，上海不是特例，全國(guó)很大一部分人口流入的一二線城市也普遍存在這個(gè)問(wèn)題?；谶@樣的背景，國(guó)家才出臺(tái)了全國(guó)性政策，給出解決方案：直接去掉小升初和幼升小的篩選環(huán)節(jié)：不允許面試挑選，統(tǒng)一報(bào)名，報(bào)超了隨機(jī)搖號(hào)。鼓勵(lì)就近上學(xué)。

“民辦搖號(hào)”政策落地關(guān)注點(diǎn)

2019年7月8日發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》有兩點(diǎn)特別重要的表述：

不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。

這是由于以前允許面試，卻催生出小五班、神秘考、遞簡(jiǎn)歷、杯賽等提前點(diǎn)招鎖定的產(chǎn)業(yè)鏈。政策說(shuō)明是不得面試。

報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

也就是所謂的“報(bào)超了就搖號(hào)，不做主觀篩選”。這個(gè)“民辦搖號(hào)”政策的表述中還隱含了兩點(diǎn)：

① 要具體在某個(gè)學(xué)校報(bào)名，才有機(jī)會(huì)參與搖號(hào)，也就是說(shuō)，你報(bào)名代表著你主觀認(rèn)可該學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

② “報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”的意思是：招100人，報(bào)名了130人，肯定是130人一起搖號(hào)，而不是130人報(bào)名，只搖30人。并且，這條表述理論上看來(lái)應(yīng)該意味著100%搖號(hào)，如果只部分推行，對(duì)格局沒(méi)有根本改變。但是推行要基于穩(wěn)定性考慮，還得結(jié)合地方具體情況，目前上海各區(qū)教委對(duì)是否100%搖號(hào)存在爭(zhēng)議，具體操作的方法，可能不一定能在2020年一把到位，未來(lái)幾年還會(huì)有所震蕩。

政策對(duì)于民辦學(xué)校的影響

NBA籃球聯(lián)賽的思路是：補(bǔ)貼弱的隊(duì)，壓制強(qiáng)的隊(duì)，給打的越爛的隊(duì)越好的簽，所以NBA是風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在隊(duì)的強(qiáng)弱，過(guò)幾年可能完全不一樣。歐洲足球聯(lián)賽的思路是：強(qiáng)的隊(duì)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，有的弱隊(duì)，就會(huì)掉級(jí)，所以歐洲足球聯(lián)賽，會(huì)出現(xiàn)連續(xù)十幾年就幾個(gè)強(qiáng)隊(duì)一直強(qiáng)的情況。

以前上海的小學(xué)初中格局像歐洲足球聯(lián)賽模式，強(qiáng)者越強(qiáng)。未來(lái)，政策要把上海的小學(xué)初中格局向NBA模式過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)均衡化。此前，上海教委推出了“中考改革”方案，它給出了“壓制頭部”的做法，不過(guò)相對(duì)柔和——

2018年3月，上海官宣：“市實(shí)驗(yàn)示范性高中”要拿出50%-65%的名額出來(lái)進(jìn)行名額分配。上海市的名校，不論是委屬還是區(qū)屬，大部分都屬于這個(gè)范疇。具體方法詳見(jiàn)圖示。

“名額分配”中，除四校以分配到區(qū)為主以外，大部分學(xué)校是分配到校，比如說(shuō)，某名校高中，其中65%*70%=45.5%的比例，是要拿出來(lái)分配到校，65%*30%=19.5%是要分配到區(qū)。

于是，某名校高中給某普通初中分配3個(gè)名額，意味著該普通初中考前3名即可進(jìn)入該名校高中。原來(lái)馬太效應(yīng)下，該普通初中第3名，還不如華育第200名，該名校高中也更愿意自主招華育的學(xué)生，就越來(lái)越?jīng)]有生源去這個(gè)普通初中。

因此名額分配的意義在于，讓很多學(xué)習(xí)尚可的孩子覺(jué)得去普通初中有一定優(yōu)惠可以享受名額分配上名校高中，進(jìn)而愿意選擇該普通初中，上海則借此一定程度上實(shí)現(xiàn)初中生源均衡。

“民辦搖號(hào)”政策也是要壓制頭部學(xué)校，實(shí)現(xiàn)均衡化，從上海中考改革方案中，一定程度上可預(yù)見(jiàn)“民辦搖號(hào)”政策將對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)生類(lèi)似影響作用。

政策對(duì)于公辦學(xué)校的影響

2019年7月“民辦搖號(hào)”這個(gè)政策，傳達(dá)了一個(gè)非常明確的政策思路:希望小學(xué)初中都均衡，不希望強(qiáng)的學(xué)校太強(qiáng)，弱的太弱，鼓勵(lì)就近上小學(xué)初中。

所以很多人認(rèn)為，“不應(yīng)該讓公辦學(xué)校也被部分小區(qū)的學(xué)區(qū)房一對(duì)一鎖定”，故有“公辦學(xué)校未來(lái)可能需要多對(duì)多劃片”這樣的趨勢(shì)的說(shuō)法。實(shí)際上， 2019年7月“民辦搖號(hào)”這個(gè)政策的主語(yǔ)，整個(gè)都是“民辦學(xué)校”，沒(méi)有提到公辦學(xué)校。

只是目前存在一種趨勢(shì)。徐匯區(qū)近兩年已經(jīng)出現(xiàn)部分小升初已經(jīng)變成多對(duì)多的模式，不能通過(guò)小學(xué)和學(xué)區(qū)房鎖定初中的情況。而長(zhǎng)寧更是已經(jīng)實(shí)行較多年“公辦小升初多對(duì)多”（俗稱(chēng)“全區(qū)搖號(hào)”），不過(guò)長(zhǎng)寧和民辦搖號(hào)還不是一個(gè)類(lèi)型的，民辦搖號(hào)第一步要報(bào)名具體學(xué)校。（但長(zhǎng)寧幼升小沒(méi)有全區(qū)搖號(hào)）

所以趨勢(shì)上來(lái)看，學(xué)區(qū)房越來(lái)越無(wú)法直接鎖定具體學(xué)校，也造成了很多人對(duì)于學(xué)區(qū)房的恐慌。但需要注意的是,2019年7月“民辦搖號(hào)”并沒(méi)有提到“擴(kuò)大公辦劃片范圍”。

“民辦搖號(hào)”政策在全國(guó)各地有怎樣的具體落地？

全國(guó)“民辦搖號(hào)”政策是2019年7月份出臺(tái)的。實(shí)際上，從2018年起，西安，成都，東莞等地，就已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)民辦學(xué)校搖號(hào)，做一些預(yù)熱但是這些試點(diǎn)，是政策出臺(tái)前的預(yù)熱試點(diǎn)，未來(lái)還可能會(huì)發(fā)生較大變化。

比如，西安，成都，東莞等地試點(diǎn)情況，均是拿一部分名額出來(lái)?yè)u號(hào)，大約10%-45%的名額，而不是全部名額，并保留了篩選的環(huán)節(jié)，這有所違背2019年7月全國(guó)政策中“不得以面試，測(cè)評(píng)等方式篩選學(xué)生”的說(shuō)法，未來(lái)可能會(huì)做出改變。

全國(guó)“民辦搖號(hào)”政策出臺(tái)之后，7月10日，寧夏銀川市就迅速響應(yīng)了政策，銀川教育局官宣：民辦初中取消原來(lái)60%的面談錄取部分的計(jì)劃，全部搖號(hào)隨機(jī)錄取， 7月11日，陜西寶雞市教育局也做出了類(lèi)似的官方聲明，民辦初中100%搖號(hào)錄取。

西安市小升初熱門(mén)民辦初中（33所）只拿了45%的名額出來(lái)?yè)u號(hào)，其余55%是如以前一樣，篩選招生的。

值得一提的是，在西安，大家都可以參與搖號(hào)，沒(méi)搖上還可以繼續(xù)參與面談篩選階段，所以就導(dǎo)致大家“不搖白不搖”，參與搖號(hào)階段的西安學(xué)生共計(jì)約6萬(wàn)人，西安2007年左右一年出生人口一共也就8萬(wàn)人，意味著幾乎所有西安適齡學(xué)生都去報(bào)名搖號(hào)了。

此外，西安、成都、東莞等多地在政策出臺(tái)前已經(jīng)試點(diǎn)了“民辦搖號(hào)”的流程。目前可以看到的是，搖號(hào)由教委主導(dǎo)的（而不是學(xué)校），有公證處現(xiàn)場(chǎng)公證，多機(jī)位直播，家長(zhǎng)拿號(hào)，電腦隨機(jī)排位后，手機(jī)短信或網(wǎng)上查詢(xún)你是否中簽的模式。

說(shuō)到底，無(wú)論政策怎么變，最重要的可能是家長(zhǎng)心態(tài)上的變化。每個(gè)孩子都是個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，不是家長(zhǎng)的KPI，應(yīng)該把孩子的教育，成長(zhǎng)，鍛煉，學(xué)知識(shí)本身作為考核。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“草叔消費(fèi)升級(jí)研究”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。