圖片來源：教育部官網(wǎng)

芥末堆8月20日文  近日，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，這一《意見》也被稱為“依法治理校鬧意見”。

《意見》借鑒“醫(yī)鬧”治理，共15條，包括安全事故預(yù)防；完善糾紛解決及損害賠償機(jī)制，不鬧也賠；責(zé)任明確前，鬧也不賠；對校鬧行為堅(jiān)決打擊、聯(lián)合治理等五方面。

具體來看，《意見》強(qiáng)調(diào)在解決糾紛時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)，避免自己做法官；同時(shí)明確了毆打他人、侵占房屋、拉掛橫幅、停放尸體等8類行為屬于“校鬧”行為，將依法制止。

“校鬧”為何屢屢出現(xiàn)

發(fā)布會上，黑龍江鶴崗一中校長伍輝表示，目前不少學(xué)校存在一種現(xiàn)象：體育課取消長跑、取消適度對抗性項(xiàng)目、取消春游秋游和社會實(shí)踐，教師也不敢批評學(xué)生?！耙?yàn)閾?dān)心出事。擔(dān)心少數(shù)家長用不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式鬧學(xué)校?！?/p>

那么，“校鬧”現(xiàn)象為何屢屢出現(xiàn)？又有哪些表現(xiàn)形式？

中國政法大學(xué)校長馬懷德表示，“校鬧”類型很多，主要是有兩類：一類是學(xué)校安全事故引發(fā)的“校鬧”，還有一類是教育行政機(jī)關(guān)或者學(xué)校的教育教學(xué)管理引發(fā)的“校鬧”。

“校鬧”的表現(xiàn)形式也很多，一種是“軟暴力”，比如敲鑼打鼓、聚集靜坐。也有一些是“硬暴力”，比如毀壞財(cái)務(wù)、傷害他人?！安还苁鞘裁搭愋?，也不管是什么原因和表現(xiàn)形式，本質(zhì)都是一種違法行為，沒有法律依據(jù)，也不符合法律規(guī)定。”

此外，一些地方教育行政機(jī)關(guān)、地方政府和一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也不能完全做到依法治校、依法行政，有時(shí)為了盡快息事寧人，花錢買平安，導(dǎo)致社會上常說的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，“校鬧”之風(fēng)更加盛行。

對于解決“校鬧”現(xiàn)象的關(guān)鍵，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉表示，一是缺乏便捷有效的糾紛解決機(jī)制，尤其是第三方機(jī)制。出現(xiàn)安全事故后，雙方很難達(dá)成一致。問題就會聚集在學(xué)校，變成學(xué)校和受傷害方的直接沖突。

二是缺少便捷有效的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償渠道。出事以后怎么賠？賠多少，標(biāo)準(zhǔn)并不清楚，因此出現(xiàn)了以“鬧”謀求更大賠償?shù)默F(xiàn)象。

三是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)生在學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是客觀存在的，但現(xiàn)有的校方責(zé)任險(xiǎn)，不能完全覆蓋種種事故，難以有效化解風(fēng)險(xiǎn)。四是缺乏有力處置機(jī)制，有些相關(guān)政府部門沒有立刻采取有效措施，有的地方甚至花錢買平安。

不鬧也賠、鬧也不賠

那么對于上述現(xiàn)象和問題，新發(fā)布的《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》如何解決？

第一部分是預(yù)防。教育部方面表示，實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起。因此《意見》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防。一旦發(fā)生事故，要規(guī)范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權(quán)益，避免產(chǎn)生糾紛。

第二部分強(qiáng)調(diào)“不鬧也賠”。由于目前缺乏完善的糾紛解決機(jī)制、損害賠償機(jī)制，導(dǎo)致少數(shù)家長以“鬧”為手段，與學(xué)校博弈，爭取最大限度賠償。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以保險(xiǎn)機(jī)制為核心，建立多元化損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行損害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。

在此部分，《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，避免自己做自己案件法官，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度。

第三部分強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”。針對實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確，禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。

具體來說，責(zé)任明確之前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，《意見》明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

明確8類“校鬧”行為

此外值得注意的是，《意見》明確了8類行為屬于“校鬧”，包括：

1. 毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物

2. 侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備

3. 在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T、圍堵辦公場所和道路

4. 在學(xué)校等公共場所停放尸體

5. 以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由

6. 跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生

7. 攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校

8. 其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為

《意見》要求，一旦發(fā)生上述8類“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止；對于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會秩序，造成他人人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，對于故意擴(kuò)大事態(tài)、教唆他人實(shí)施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。