圖片來源：教育部官網(wǎng)

芥末堆8月20日文  近日，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，這一《意見》也被稱為“依法治理校鬧意見”。

《意見》借鑒“醫(yī)鬧”治理，共15條，包括安全事故預防；完善糾紛解決及損害賠償機制，不鬧也賠；責任明確前，鬧也不賠；對校鬧行為堅決打擊、聯(lián)合治理等五方面。

具體來看，《意見》強調(diào)在解決糾紛時引入第三方機構(gòu)，避免自己做法官；同時明確了毆打他人、侵占房屋、拉掛橫幅、停放尸體等8類行為屬于“校鬧”行為，將依法制止。

“校鬧”為何屢屢出現(xiàn)

發(fā)布會上，黑龍江鶴崗一中校長伍輝表示，目前不少學校存在一種現(xiàn)象：體育課取消長跑、取消適度對抗性項目、取消春游秋游和社會實踐，教師也不敢批評學生。“因為擔心出事。擔心少數(shù)家長用不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式鬧學校?！?/p>

那么，“校鬧”現(xiàn)象為何屢屢出現(xiàn)？又有哪些表現(xiàn)形式？

中國政法大學校長馬懷德表示，“校鬧”類型很多，主要是有兩類：一類是學校安全事故引發(fā)的“校鬧”，還有一類是教育行政機關(guān)或者學校的教育教學管理引發(fā)的“校鬧”。

“校鬧”的表現(xiàn)形式也很多，一種是“軟暴力”，比如敲鑼打鼓、聚集靜坐。也有一些是“硬暴力”，比如毀壞財務、傷害他人?！安还苁鞘裁搭愋?，也不管是什么原因和表現(xiàn)形式，本質(zhì)都是一種違法行為，沒有法律依據(jù)，也不符合法律規(guī)定。”

此外，一些地方教育行政機關(guān)、地方政府和一些學校的領導也不能完全做到依法治校、依法行政，有時為了盡快息事寧人，花錢買平安，導致社會上常說的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，“校鬧”之風更加盛行。

對于解決“校鬧”現(xiàn)象的關(guān)鍵，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉表示，一是缺乏便捷有效的糾紛解決機制，尤其是第三方機制。出現(xiàn)安全事故后，雙方很難達成一致。問題就會聚集在學校，變成學校和受傷害方的直接沖突。

二是缺少便捷有效的賠償標準和賠償渠道。出事以后怎么賠？賠多少，標準并不清楚，因此出現(xiàn)了以“鬧”謀求更大賠償?shù)默F(xiàn)象。

三是缺乏有效的風險分擔機制。發(fā)生在學校的風險其實是客觀存在的，但現(xiàn)有的校方責任險，不能完全覆蓋種種事故，難以有效化解風險。四是缺乏有力處置機制，有些相關(guān)政府部門沒有立刻采取有效措施，有的地方甚至花錢買平安。

不鬧也賠、鬧也不賠

那么對于上述現(xiàn)象和問題，新發(fā)布的《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》如何解決？

第一部分是預防。教育部方面表示，實踐中，“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。因此《意見》首先強調(diào)加強學校安全事故預防。一旦發(fā)生事故，要規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權(quán)益，避免產(chǎn)生糾紛。

第二部分強調(diào)“不鬧也賠”。由于目前缺乏完善的糾紛解決機制、損害賠償機制，導致少數(shù)家長以“鬧”為手段，與學校博弈，爭取最大限度賠償。

《意見》強調(diào)，要以保險機制為核心，建立多元化損害賠償機制，要求學校不得推諉，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，確有責任的，要依法、及時進行損害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”。

在此部分，《意見》同時強調(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，避免自己做自己案件法官，規(guī)定各地可以建立學校安全事故人民調(diào)解委員會制度。

第三部分強調(diào)“鬧也不賠”。針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確，禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。

具體來說，責任明確之前，學校不得賠錢息事。為避免政府領導出于息事寧人的考慮，片面加重學校責任，《意見》明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

明確8類“校鬧”行為

此外值得注意的是，《意見》明確了8類行為屬于“校鬧”，包括：

1. 毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物

2. 侵占、毀損學校房屋、設施設備

3. 在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路

4. 在學校等公共場所停放尸體

5. 以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由

6. 跟蹤、糾纏學校相關(guān)負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生

7. 攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校

8. 其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為

《意見》要求，一旦發(fā)生上述8類“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序，造成他人人身傷害和財產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。

《意見》還強調(diào)，對于故意擴大事態(tài)、教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處。