《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，讓“鵬城”如虎添翼。其中，教育的“先行先試”，迅速成為行業(yè)內(nèi)熱點(diǎn)。

深圳教育的自身發(fā)展，有其依靠于年輕活力的高質(zhì)量沃土，但如何在未來保持不變質(zhì)，進(jìn)而成為優(yōu)質(zhì)，任重道遠(yuǎn)。優(yōu)化資源配置，建立完善的教育體系，將是關(guān)鍵點(diǎn)。

就在“生日”前夕，深圳收到了一份厚重的禮物。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，深圳再次成為改革的風(fēng)向標(biāo)和輿論的關(guān)注點(diǎn)。

該意見雖然是總體性的，但涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、民生等方方面面，它的提出有利于改革進(jìn)入新格局。我們FirstInsight極致洞察，密切關(guān)注政策對教育帶來的影響以及面臨的挑戰(zhàn)，并梳理出《意見》中涉教育的部份：

*本文來源于First Insight極致洞察(微信ID：ieduclub)，作者彭磊。

民生幸福標(biāo)桿。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院，引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎，打造一批國際性的中國文化品牌。

支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

01 年輕有活力但應(yīng)明晰教育紅利概念

與其他城市比較，深圳是年輕的移民城市，較為多元化，有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)來發(fā)動，相較于其他城市，市場化程度更高，體制與市場的交叉度較小。同時政府放開手，作為提出了多年的一個理念，也是給予深圳目前地位的主要因素。而更深層次的原因，則是深圳是唯一的“先入為主”的城市，發(fā)展雖從零開始但起步很高，未經(jīng)歷傳統(tǒng)發(fā)展中所面臨的一些桎梏，從一開始的純粹就是它最大的優(yōu)勢。

政策打前鋒，外來人才蜂擁深圳，資本匯集深圳，使其成為“鵬城”，如大鵬展翅，扶搖而上。深圳城鎮(zhèn)化率100%，為粵港澳大灣區(qū)四大中心城市之一，國家“十三五”規(guī)劃也將深圳定位為國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。正是基于此，有為青年是“鵬城”一大優(yōu)勢。在老齡化漸入人心的今天，人口紅利仍是其津津樂道的地方。

但也應(yīng)明晰一個概念，維護(hù)人口優(yōu)勢不應(yīng)只靠外來人口，基于本地幼兒出生率，才是紅利的源泉，而人才的源泉是教育。深圳作為年輕城市體，雖然城市化程度高，但要形成教育路徑的體系化，還任重而道遠(yuǎn)。

02 體系化？各階段資源合理配置不能缺

各地基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源參差不齊、素質(zhì)教育還未真正契合當(dāng)下，教育人才滯后以及相關(guān)制度亟待完善，是當(dāng)前教育中普遍存在的問題，其實(shí)深圳也面臨教育資源分配的特殊性。

幼兒出生率下的學(xué)前教育資源分配

既然提高幼兒出生率是維持人口紅利的基礎(chǔ)，那么未來深圳的幼兒數(shù)量是否會出現(xiàn)增加？統(tǒng)計(jì)顯示，截止2018年末，深圳常住人口1302.66萬人，比上年末增加49.83萬人，增長4.0%。年輕人基數(shù)大，婚育基數(shù)也隨之提升，特別是同期平均育齡婦女人數(shù)的增加，幼兒出生率也隨之提高。

那么目前的學(xué)前教育資源能否滿足？據(jù)深圳市教育局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，深圳現(xiàn)有幼兒園1771所，在園兒童52.42萬人。其中民辦幼教機(jī)構(gòu)所占比重較大，外加2020年80%的普惠率，將有更多的民辦園轉(zhuǎn)公辦園。學(xué)前教育資源公私如何分配，是教育“先行先試”的一個關(guān)鍵點(diǎn)。

平均年齡33歲的人口年齡結(jié)構(gòu)與教育投入

同時，深圳人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，在平均年齡只有33歲的情況下，家庭住房需求較高，但與之矛盾的是，該年齡層多以負(fù)債置辦房產(chǎn)，可管理資金較少，在對子女教育投入上是否會更加謹(jǐn)慎理性？政府會如何平衡公私園資源？公辦園是否會迎來春天？這對學(xué)費(fèi)高昂的一些國際學(xué)校、K12和幼教機(jī)構(gòu)來說，是不得不考慮的因素。

解決外來人才成本

另外，科技創(chuàng)新是城市的核心競爭力，但深圳的人才紅利多基于外來人口，高端人才引進(jìn)和維護(hù)成本較高，如留學(xué)生；況且深圳既無211大學(xué)，也無985院校，高等教育力量與其他教育大省相比還有一定差距。特別是意見中提出，加快建設(shè)“雙一流”高校和健全“雙元”育人職業(yè)教育，正是基于補(bǔ)全完善學(xué)前教育到高等教育之間的體系鏈條，打通整個教育環(huán)節(jié)，這對于發(fā)展高等教育和拓寬職業(yè)教育發(fā)展空間有著政策扶持作用。

民辦高校的補(bǔ)充作用

同樣，民辦高校也是教育體系中不可或缺的部分。FirstInsight極致洞察通過梳理廣東省50所民辦高校發(fā)現(xiàn)，深圳目前僅存在1家民辦專科院校：廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院。有資料顯示，該校創(chuàng)辦于1998年，2000年6月經(jīng)國家批準(zhǔn)正式建校，是廣東省教育促進(jìn)會和深圳南山區(qū)政府聯(lián)合建立的民辦公助高等院校。民辦高校作為教育體系的組成部分，仍面臨生源、經(jīng)費(fèi)不足和學(xué)費(fèi)較高的問題。

教育國際化的“先行示范”

國際化是對互利共贏理念的踐行，教育的國際化有助于人才交流和提升教育質(zhì)量。深圳是開放的城市，理應(yīng)包含了開放的教育。對此，雅文教育集團(tuán)執(zhí)行董事關(guān)俊華認(rèn)為，深圳對國際化的接受程度越來越高，是大灣區(qū)國際化的啟動力量，越來越多的國際航線開通，已經(jīng)成為未來高端國際教育很好的配套。他還表示，現(xiàn)時內(nèi)地土地資源供應(yīng)主要優(yōu)先于公辦教育，希望未來能夠向優(yōu)質(zhì)國際教育傾斜，在土地和稅制方面給予支持，從政策方面進(jìn)一步開放。

在談到人才交流時，他也提出了自己的看法：未來深圳會是國際化城市，一定吸引到不同的國際人才聚集, 在這樣的背景下，國際學(xué)校的需求會日漸增加，提供國際化人才多語種培訓(xùn)的國際學(xué)校會更加吃香，國際化教學(xué)的新標(biāo)準(zhǔn)或許會在深圳產(chǎn)生。

綜上，如何補(bǔ)全教育資源體系可能是深圳此次教育先行先試的難點(diǎn)。就在《意見》出臺不久，2019年8月19日，深圳教育系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育暨校（園）長暑期學(xué)習(xí)會在深圳舉行。會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，教育應(yīng)補(bǔ)齊“普及、資源和制度”三塊短板，深圳也要爭當(dāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的“先行示范區(qū)”。

而針對業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的深圳是否會有15年一貫制的聲音，有行業(yè)資深人士表示，深圳建立15年一貫制的義務(wù)教育示范區(qū)可能性不大，原因也與資源配置有關(guān)。

03 “先行示范”中的教育投資機(jī)遇

深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是市場經(jīng)濟(jì)的前沿，因此也有人稱其會成為教育改革的新特區(qū)，對此，浙江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師吳華認(rèn)為，雖然在文件中已經(jīng)有明確的說法，“支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

但教育是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“重災(zāi)區(qū)”，深圳能否突破現(xiàn)有體制機(jī)制的桎梏還有賴于當(dāng)?shù)卣乃枷虢夥藕椭贫葎?chuàng)新。

《意見》出臺以來，深圳的教育發(fā)展現(xiàn)在已處于政策落地和機(jī)遇賦能的當(dāng)下，教育水平和軟硬件建設(shè)，橫跨學(xué)前教育至高等教育的各個體系，為了適應(yīng)人口和人才紅利的發(fā)展，政府財(cái)政（教育）投入可能會進(jìn)一步增加，但這也是一個投資機(jī)遇，因?yàn)椴慌懦鐣Y本參與辦學(xué)。

一方面，是教育信息化。5G+人工智能將越來越多的進(jìn)入到線上線下教育平臺中，因?yàn)榛诩夹g(shù)的場景化教學(xué)模式最貼近家長和學(xué)生需求。深圳作為城市創(chuàng)新中心，占據(jù)天時地利人和，技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)大，更接近前沿技術(shù)，可謂近水樓臺先得月。5G讓教育供應(yīng)端和需求端無障礙更緊密的連接，人工智能則讓需求更直觀。科技推動行業(yè)發(fā)展，技術(shù)投資將是深圳發(fā)展教育中的支撐點(diǎn)。

關(guān)俊華對此深有體會，表示《意見》支持深圳在科研教育方面的發(fā)展，特別提到基礎(chǔ)科研和相關(guān)的配套，意味著高端教育的需求越來越大，相信港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展高端教育的平臺越來越好，空間廣闊。同時希望深圳前?？梢约涌鞌?shù)據(jù)中心建設(shè)，提供網(wǎng)上云教學(xué)用途，這可以大大提升教學(xué)速度及教育內(nèi)容，政府也可提供教育科技的前端政策。

另一方面，政府、企業(yè)、學(xué)校產(chǎn)教融合，更有利于教育體系均衡化發(fā)展，而健全“雙元”育人職業(yè)教育體制，可以更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如制造業(yè)等。據(jù)FirstInsight極致洞察分析，國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展仍處于早期階段，這次《意見》的出臺，一些教育投資機(jī)構(gòu)會開始關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域。20日下午，習(xí)總書記對張掖市山丹培黎學(xué)校的一次考察也讓職業(yè)教育人心鼓舞，預(yù)計(jì)市場預(yù)期會有較大提升。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“First Insight極致洞察(微信ID：ieduclub)”，作者彭磊。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。