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學(xué)前新規(guī)出臺(tái)近1年，距50%公辦園在園幼兒及80%普惠園在園幼兒均差近7個(gè)百分點(diǎn)，這7個(gè)百分點(diǎn)如何實(shí)現(xiàn)突破？部分省市已出臺(tái)的配備幼兒園標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否有參考意義？

近1年陣痛期后，資本作何選擇？而此次擬將學(xué)前教育法列入國務(wù)院2020年立法計(jì)劃，又將釋放怎樣的信號(hào)？

*本文來源于First Insight極致洞察(微信ID：ieduclub)，作者時(shí)雨。

2019年幼兒園入園在即，但幾個(gè)月前家長為爭一個(gè)學(xué)位徹夜排隊(duì)的場景歷歷在目。距《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）出臺(tái)已200多天時(shí)間，“公辦入園難，民辦入園貴”的問題依然存在，而這也直接影響適齡青年的生育愿望。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全年我國新生人口和出生率雙雙下跌，在人口結(jié)構(gòu)日益老齡化的中國，解決學(xué)前教育問題刻不容緩。

但任何現(xiàn)象問題的解決都不是一朝一夕，《意見》出臺(tái)200多天的時(shí)間里，各地實(shí)施細(xì)則陸續(xù)頒布，幼兒園改擴(kuò)建、新增學(xué)位、生均補(bǔ)貼、整改小區(qū)配套園等動(dòng)作也陸續(xù)進(jìn)行，但過猶不及，在調(diào)整過程中，各地壓縮高端園比例、強(qiáng)制民轉(zhuǎn)普的新聞也不絕入耳。

如何平穩(wěn)過渡？如何保障幼兒園降價(jià)不降質(zhì)？民間資本如何介入？......都是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。近期，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，教育部部長陳寶生受國務(wù)院委托，作了關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告。

報(bào)告中，陳寶生表示，2018年學(xué)前教育法已列入十三屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，納入第一類項(xiàng)目。目前教育部正在組織力量對草案進(jìn)行修改完善，擬列入國務(wù)院2020年立法計(jì)劃。

距2020年指標(biāo)均差近7個(gè)百分點(diǎn)

報(bào)告顯示，截至2018年底，全國共有幼兒園26.7萬所，在園幼兒4656萬人。其中公辦園10萬所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬人，占43.3%。較2020年公辦園在園幼兒原則上達(dá)到50%的目標(biāo)還差6.7個(gè)百分點(diǎn)；普惠園（公辦園+普惠民辦園）18.2萬所，占比68%，普惠園在園人數(shù)合計(jì)3402.6萬人，占比約73%，距2020年普惠園在園幼兒占比達(dá)到80%的目標(biāo)也差近7個(gè)百分點(diǎn)。

7個(gè)百分點(diǎn)如何破？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，我國公辦園在園幼兒2028.6萬人，占比44.1%，2018年我國公辦園在園幼兒較2017年減少12萬人，降低0.8個(gè)百分點(diǎn)。但普惠民辦園在園人數(shù)，2018年較2017年增加167萬人，普惠園合計(jì)在園人數(shù)增加155萬人，較2017年增加2.47個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2018年民辦高端園在園人數(shù)較2017年減少98.6萬人。

1.6萬新建公辦園

據(jù)First Insight極致洞察評(píng)估，單個(gè)民辦幼兒園平均學(xué)位約為154個(gè)，單個(gè)公辦園平均提供學(xué)位250個(gè)。以2015年-2018年，全國在園幼兒總量的平均增幅計(jì)，預(yù)計(jì)2019年全國在園幼兒達(dá)到4730萬人，2020年全國在園幼兒達(dá)到4830萬人。要達(dá)到公辦園在園人數(shù)50%的目標(biāo)，需近2415萬人在讀公辦幼兒園，目前還差近400萬人，預(yù)計(jì)需要新建或改擴(kuò)建近1.6萬個(gè)公辦幼兒園。

公開信息顯示，公辦幼兒園建設(shè)相關(guān)費(fèi)用平均為4700萬元，《意見》中提到建設(shè)公辦幼兒園需充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，并以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。

若公辦幼兒園全部采用上述方式建設(shè)，則平均單個(gè)公辦幼兒園的建設(shè)成本將與民辦幼兒園建設(shè)成本接近甚至更低，即在500萬至1000萬左右。

由此，1.6萬公辦園預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)在1200億元人民幣，2018年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出3672億元，若充分利用已有資源，目標(biāo)完成率自然可達(dá)到100%，但在實(shí)際操作中，可能面臨資源未能充分利用，同樣普惠園生均補(bǔ)貼及民轉(zhuǎn)普也會(huì)分銷大量財(cái)政開支，因此1.6萬新建公辦園依然存在未知性。

民轉(zhuǎn)普或新建普惠合計(jì)超過1500所

普惠民辦園在園人數(shù)，2018年較2017年增加167萬人，意味著在不考慮民辦園關(guān)停的前提下，2018年新建民辦普惠園或高端園轉(zhuǎn)普惠園合計(jì)有1萬所以上，假設(shè)2020年公辦園在園人數(shù)達(dá)到50%，則民辦普惠園在園人數(shù)需1449萬人，原則上還需63萬人入駐民辦普惠園。但小區(qū)配套園整改治理也為普惠園增加學(xué)額。

報(bào)告顯示，目前各地已完成小區(qū)配套園摸底排查工作，共摸排4.21萬個(gè)小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學(xué)位約37萬個(gè)，《意見》中明確要求，小區(qū)配套園2019年需整改到位，即民辦普惠幼兒園在2019年底將新增37萬個(gè)學(xué)位。

由此，民辦普惠園需新增約26萬學(xué)位。即需要民轉(zhuǎn)普或新建民辦普惠幼兒園合計(jì)超過1500所。但考慮到普惠民辦園分布不均衡、野蠻生長后面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際需要會(huì)更多。

各省市標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)

配備幼兒園標(biāo)準(zhǔn)

幼兒園整治工作如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，各地實(shí)施細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，截至目前，北京、天津、河北、江蘇、廣西、山東以及海南省均已陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，貴州省6月公開向社會(huì)公開征求意見，7月5日已正式截至。

從已出臺(tái)6省公布細(xì)則來看，基本對配備幼兒園標(biāo)準(zhǔn)做了較詳細(xì)的規(guī)定，海南省每個(gè)市縣都需配備至少1所省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，天津市及山東省分別規(guī)定1500人以上設(shè)1所幼兒園及每3000-5000人設(shè)置1所6班以上幼兒園。河北省、廣西省則明確規(guī)定一定人口比例設(shè)置公辦園和普惠性幼兒園。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

上文提到若達(dá)到2020年普惠園在園幼兒比例達(dá)到80%，原則上需要民轉(zhuǎn)普或新建民辦普惠幼兒園合計(jì)1688所，但目前在民轉(zhuǎn)普及新建普惠園的方式上還存在壓縮高端園比例、補(bǔ)貼不到位、強(qiáng)制民轉(zhuǎn)普等諸多問題。

今年年初，江蘇徐州被爆強(qiáng)制收回民辦園并改為公辦，但補(bǔ)償方案未達(dá)成書面意見，公辦園接管也未能落實(shí)。除此之外，在其他省市也出現(xiàn)類似問題，據(jù)瞭望社報(bào)道，幼兒園建設(shè)僅用地成本動(dòng)輒千萬，再加上裝修，前期成本可達(dá)上千萬，河南省普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金以年為單位計(jì)算，每生不低于200元，這樣的水平在全國屬于中游，但與幼兒園辦學(xué)成本相比仍然杯水車薪。

在我國幼兒園總量中，民辦園的數(shù)量占據(jù)主體，教育部部長陳寶生在報(bào)告中指出，截至2018年底，全國共有民辦園16.6萬所，在園幼兒2639.8萬人。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6.4萬所，民辦園在園幼兒增加了1240.3萬人，全國在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。

因此，我國學(xué)前教育的發(fā)展需要民辦園支持，必須切實(shí)調(diào)動(dòng)市場積極性，保證民辦園在自覺自愿的前提下轉(zhuǎn)化為普惠園，且降價(jià)不降質(zhì)。

為此多地出臺(tái)配套園補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，北京市對新建普惠性民辦園一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助10000元/生，生均補(bǔ)貼1000元/月/生；山東省設(shè)置710元/月/生的生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，南京市則規(guī)定普惠性民辦園按每生每年2000元以上標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

以北京市為例，若民辦園在變成普惠幼兒園之前的收費(fèi)是每月2000元，轉(zhuǎn)普惠性幼兒園后學(xué)費(fèi)降到750元，政府每月每人補(bǔ)貼1000元，朝陽區(qū)還會(huì)根據(jù)辦園質(zhì)量對普惠園給予400-700元/生/月補(bǔ)助，再加上各種租金補(bǔ)助，其實(shí)對民辦園來說，并不是虧本的買賣。

因此，市面上民轉(zhuǎn)普的各種論調(diào)下，暴露的或依然是政府補(bǔ)貼或執(zhí)行不到位的問題。

審批配額1:4？

業(yè)內(nèi)資深人士對First Insight極致洞察表示，當(dāng)前各地方政府控制非普惠幼兒園比例，主要是由于普惠性幼兒園數(shù)量和學(xué)位數(shù)量還沒達(dá)到目標(biāo)。一般來講，審批1個(gè)非普惠幼兒園，需要配備4個(gè)普惠幼兒園，背后需要更多的財(cái)政支持，地方教育局沒有審批非普惠幼兒園的意愿。

同時(shí)他表示，目前各地都在陸續(xù)發(fā)布補(bǔ)貼政策，但整體而言補(bǔ)貼力度較小，落實(shí)力度地區(qū)差異性很大，這主要與地方財(cái)政有關(guān)。如果可以將補(bǔ)貼政策通過立法方式落實(shí)，對行業(yè)而言是一件大好事。

資本不必撤退，轉(zhuǎn)角便是機(jī)會(huì)

去年11月《意見》出臺(tái)，學(xué)前實(shí)體幼兒園上市退出通道基本關(guān)閉，社會(huì)資本也不能收并購非營利性幼兒園，幼兒園領(lǐng)域，資本可操作空間只剩單體高端園。但這并不意味著高端需求的減少，對于中間階層的人來說，這一規(guī)定可能觸發(fā)溢出效應(yīng)，未來1-3年，中端園的減少或?qū)?dǎo)致早教階段，托管類、啟蒙類、思維類產(chǎn)品獲得市場。

業(yè)內(nèi)資深人士對First Insight極致洞察表示，A股上市公司在剝離幼兒園資產(chǎn)，是在響應(yīng)國家政策，但美股和港股中也有不少持有幼兒園資產(chǎn)的上市公司，目前也沒有剝離。

目前仍有一些境內(nèi)公司、人民幣基金在收購零散的單體幼兒園，基于ROE和現(xiàn)金流角度；規(guī)模較大的幼兒園集團(tuán)目前是很難出售的，投資機(jī)會(huì)不成熟，至少要等待民辦教育促進(jìn)法完全落地后再看，可能存在營利性幼兒園的投資機(jī)會(huì)，但上市通道目前是沒有的。

據(jù)First Insight極致洞察統(tǒng)計(jì)，2019年上半年早幼教領(lǐng)域共發(fā)生投融資事件21起，同比下降45%，累計(jì)融資金額3.32億元，同比下降77%，跌幅較大，雖有政策溢出效應(yīng)，但短期內(nèi)整體均受政策波及，繪本/玩具、啟蒙英語、早教托管3大細(xì)分賽道雖較去年同期降幅明顯，但同時(shí)這3大細(xì)分賽道也是2019年上半年早幼教領(lǐng)域融資次數(shù)前3甲。

就2019年上半年來看，早教托管領(lǐng)域獲融資頻次與金額均拔得頭籌，繪本/玩具領(lǐng)域融資頻次位居第二，但融資金額僅2640萬人民幣，位居第4。幼教平臺(tái)類以8200萬的融資額位居第二。

隨著2020年，普惠園在園人數(shù)80%目標(biāo)的推進(jìn)，大量普惠園采購服務(wù)將涌現(xiàn)新機(jī)會(huì)，而溢出的高端市場，也會(huì)在早教托管、幼教平臺(tái)等領(lǐng)域釋放更多利好信號(hào)。

但同時(shí)我們需要關(guān)注到的一點(diǎn)是，與以往“行業(yè)早期，政策鼓勵(lì)；亂象苗頭，政策監(jiān)管”不同的是，在尚處早期的早教托管賽道，相關(guān)政策規(guī)范已在醞釀，今年7月9日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)(征求意見稿)》，意對該領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。

結(jié)語

畢竟教育最前端，若沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，除了可能造成的不可挽回的傷害之外，也會(huì)降低大眾對社會(huì)的信任，降低生育意愿。

回顧當(dāng)初的“紅黃藍(lán)”事件，虐童之后，紅黃藍(lán)股價(jià)跌幅40%，但僅僅在紅黃藍(lán)高管宣布5000萬美元股票回購計(jì)劃的一個(gè)周末后，紅黃藍(lán)股價(jià)即出現(xiàn)反彈。而新規(guī)發(fā)布的首個(gè)交易日，紅黃藍(lán)股價(jià)開盤不到3分鐘跌幅達(dá)52%并觸及熔斷，復(fù)牌后繼續(xù)擴(kuò)大至56%，并再度熔斷。眾人討伐的輿論壓力不及一份文件，由此可見，立法的重要性。

此次學(xué)前教育立法也是試圖徹底改變原有粗放建設(shè)的方式，著力補(bǔ)足學(xué)前教育設(shè)施短板，保障適齡兒童接受學(xué)前教育，但執(zhí)行過程也需循序漸進(jìn)，資本和教育的結(jié)合有利有弊，2020年學(xué)前教育目標(biāo)的達(dá)成需要政府和社會(huì)資本共同參與，因此社會(huì)在要求資本保有教育初心的同時(shí)，也必須顧及資本的利益。

此次擬將學(xué)前教育法列入國務(wù)院2020年立法計(jì)劃，希望在2020年學(xué)前教育各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)標(biāo)的情況下，給社會(huì)、給大眾傳遞更積極的信號(hào)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“First Insight極致洞察(微信ID：ieduclub)”，作者時(shí)雨。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。