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學前新規(guī)出臺近1年，距50%公辦園在園幼兒及80%普惠園在園幼兒均差近7個百分點，這7個百分點如何實現(xiàn)突破？部分省市已出臺的配備幼兒園標準及補貼標準是否有參考意義？

近1年陣痛期后，資本作何選擇？而此次擬將學前教育法列入國務院2020年立法計劃，又將釋放怎樣的信號？

*本文來源于First Insight極致洞察(微信ID：ieduclub)，作者時雨。

2019年幼兒園入園在即，但幾個月前家長為爭一個學位徹夜排隊的場景歷歷在目。距《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）出臺已200多天時間，“公辦入園難，民辦入園貴”的問題依然存在，而這也直接影響適齡青年的生育愿望。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年全年我國新生人口和出生率雙雙下跌，在人口結構日益老齡化的中國，解決學前教育問題刻不容緩。

但任何現(xiàn)象問題的解決都不是一朝一夕，《意見》出臺200多天的時間里，各地實施細則陸續(xù)頒布，幼兒園改擴建、新增學位、生均補貼、整改小區(qū)配套園等動作也陸續(xù)進行，但過猶不及，在調整過程中，各地壓縮高端園比例、強制民轉普的新聞也不絕入耳。

如何平穩(wěn)過渡？如何保障幼兒園降價不降質？民間資本如何介入？......都是擺在眼前的現(xiàn)實問題。近期，十三屆全國人大常委會第十二次會議上，教育部部長陳寶生受國務院委托，作了關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告。

報告中，陳寶生表示，2018年學前教育法已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，納入第一類項目。目前教育部正在組織力量對草案進行修改完善，擬列入國務院2020年立法計劃。

距2020年指標均差近7個百分點

報告顯示，截至2018年底，全國共有幼兒園26.7萬所，在園幼兒4656萬人。其中公辦園10萬所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬人，占43.3%。較2020年公辦園在園幼兒原則上達到50%的目標還差6.7個百分點；普惠園（公辦園+普惠民辦園）18.2萬所，占比68%，普惠園在園人數(shù)合計3402.6萬人，占比約73%，距2020年普惠園在園幼兒占比達到80%的目標也差近7個百分點。

7個百分點如何破？

據(jù)統(tǒng)計，2017年底，我國公辦園在園幼兒2028.6萬人，占比44.1%，2018年我國公辦園在園幼兒較2017年減少12萬人，降低0.8個百分點。但普惠民辦園在園人數(shù)，2018年較2017年增加167萬人，普惠園合計在園人數(shù)增加155萬人，較2017年增加2.47個百分點。與此同時，2018年民辦高端園在園人數(shù)較2017年減少98.6萬人。

1.6萬新建公辦園

據(jù)First Insight極致洞察評估，單個民辦幼兒園平均學位約為154個，單個公辦園平均提供學位250個。以2015年-2018年，全國在園幼兒總量的平均增幅計，預計2019年全國在園幼兒達到4730萬人，2020年全國在園幼兒達到4830萬人。要達到公辦園在園人數(shù)50%的目標，需近2415萬人在讀公辦幼兒園，目前還差近400萬人，預計需要新建或改擴建近1.6萬個公辦幼兒園。

公開信息顯示，公辦幼兒園建設相關費用平均為4700萬元，《意見》中提到建設公辦幼兒園需充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源，并以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。

若公辦幼兒園全部采用上述方式建設，則平均單個公辦幼兒園的建設成本將與民辦幼兒園建設成本接近甚至更低，即在500萬至1000萬左右。

由此，1.6萬公辦園預計經(jīng)費在1200億元人民幣，2018年我國學前教育經(jīng)費支出3672億元，若充分利用已有資源，目標完成率自然可達到100%，但在實際操作中，可能面臨資源未能充分利用，同樣普惠園生均補貼及民轉普也會分銷大量財政開支，因此1.6萬新建公辦園依然存在未知性。

民轉普或新建普惠合計超過1500所

普惠民辦園在園人數(shù)，2018年較2017年增加167萬人，意味著在不考慮民辦園關停的前提下，2018年新建民辦普惠園或高端園轉普惠園合計有1萬所以上，假設2020年公辦園在園人數(shù)達到50%，則民辦普惠園在園人數(shù)需1449萬人，原則上還需63萬人入駐民辦普惠園。但小區(qū)配套園整改治理也為普惠園增加學額。

報告顯示，目前各地已完成小區(qū)配套園摸底排查工作，共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學位約37萬個，《意見》中明確要求，小區(qū)配套園2019年需整改到位，即民辦普惠幼兒園在2019年底將新增37萬個學位。

由此，民辦普惠園需新增約26萬學位。即需要民轉普或新建民辦普惠幼兒園合計超過1500所。但考慮到普惠民辦園分布不均衡、野蠻生長后面臨關停的風險，實際需要會更多。

各省市標準陸續(xù)出臺

配備幼兒園標準

幼兒園整治工作如火如荼進行的同時，各地實施細則也陸續(xù)出臺，截至目前，北京、天津、河北、江蘇、廣西、山東以及海南省均已陸續(xù)出臺實施細則，貴州省6月公開向社會公開征求意見，7月5日已正式截至。

從已出臺6省公布細則來看，基本對配備幼兒園標準做了較詳細的規(guī)定，海南省每個市縣都需配備至少1所省級以上標準幼兒園，天津市及山東省分別規(guī)定1500人以上設1所幼兒園及每3000-5000人設置1所6班以上幼兒園。河北省、廣西省則明確規(guī)定一定人口比例設置公辦園和普惠性幼兒園。

補貼標準

上文提到若達到2020年普惠園在園幼兒比例達到80%，原則上需要民轉普或新建民辦普惠幼兒園合計1688所，但目前在民轉普及新建普惠園的方式上還存在壓縮高端園比例、補貼不到位、強制民轉普等諸多問題。

今年年初，江蘇徐州被爆強制收回民辦園并改為公辦，但補償方案未達成書面意見，公辦園接管也未能落實。除此之外，在其他省市也出現(xiàn)類似問題，據(jù)瞭望社報道，幼兒園建設僅用地成本動輒千萬，再加上裝修，前期成本可達上千萬，河南省普惠性民辦幼兒園獎補資金以年為單位計算，每生不低于200元，這樣的水平在全國屬于中游，但與幼兒園辦學成本相比仍然杯水車薪。

在我國幼兒園總量中，民辦園的數(shù)量占據(jù)主體，教育部部長陳寶生在報告中指出，截至2018年底，全國共有民辦園16.6萬所，在園幼兒2639.8萬人。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6.4萬所，民辦園在園幼兒增加了1240.3萬人，全國在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。

因此，我國學前教育的發(fā)展需要民辦園支持，必須切實調動市場積極性，保證民辦園在自覺自愿的前提下轉化為普惠園，且降價不降質。

為此多地出臺配套園補貼標準，北京市對新建普惠性民辦園一次性擴學位補助10000元/生，生均補貼1000元/月/生；山東省設置710元/月/生的生均補貼標準，南京市則規(guī)定普惠性民辦園按每生每年2000元以上標準實行財政補貼。

以北京市為例，若民辦園在變成普惠幼兒園之前的收費是每月2000元，轉普惠性幼兒園后學費降到750元，政府每月每人補貼1000元，朝陽區(qū)還會根據(jù)辦園質量對普惠園給予400-700元/生/月補助，再加上各種租金補助，其實對民辦園來說，并不是虧本的買賣。

因此，市面上民轉普的各種論調下，暴露的或依然是政府補貼或執(zhí)行不到位的問題。

審批配額1:4？

業(yè)內資深人士對First Insight極致洞察表示，當前各地方政府控制非普惠幼兒園比例，主要是由于普惠性幼兒園數(shù)量和學位數(shù)量還沒達到目標。一般來講，審批1個非普惠幼兒園，需要配備4個普惠幼兒園，背后需要更多的財政支持，地方教育局沒有審批非普惠幼兒園的意愿。

同時他表示，目前各地都在陸續(xù)發(fā)布補貼政策，但整體而言補貼力度較小，落實力度地區(qū)差異性很大，這主要與地方財政有關。如果可以將補貼政策通過立法方式落實，對行業(yè)而言是一件大好事。

資本不必撤退，轉角便是機會

去年11月《意見》出臺，學前實體幼兒園上市退出通道基本關閉，社會資本也不能收并購非營利性幼兒園，幼兒園領域，資本可操作空間只剩單體高端園。但這并不意味著高端需求的減少，對于中間階層的人來說，這一規(guī)定可能觸發(fā)溢出效應，未來1-3年，中端園的減少或將導致早教階段，托管類、啟蒙類、思維類產(chǎn)品獲得市場。

業(yè)內資深人士對First Insight極致洞察表示，A股上市公司在剝離幼兒園資產(chǎn)，是在響應國家政策，但美股和港股中也有不少持有幼兒園資產(chǎn)的上市公司，目前也沒有剝離。

目前仍有一些境內公司、人民幣基金在收購零散的單體幼兒園，基于ROE和現(xiàn)金流角度；規(guī)模較大的幼兒園集團目前是很難出售的，投資機會不成熟，至少要等待民辦教育促進法完全落地后再看，可能存在營利性幼兒園的投資機會，但上市通道目前是沒有的。

據(jù)First Insight極致洞察統(tǒng)計，2019年上半年早幼教領域共發(fā)生投融資事件21起，同比下降45%，累計融資金額3.32億元，同比下降77%，跌幅較大，雖有政策溢出效應，但短期內整體均受政策波及，繪本/玩具、啟蒙英語、早教托管3大細分賽道雖較去年同期降幅明顯，但同時這3大細分賽道也是2019年上半年早幼教領域融資次數(shù)前3甲。

就2019年上半年來看，早教托管領域獲融資頻次與金額均拔得頭籌，繪本/玩具領域融資頻次位居第二，但融資金額僅2640萬人民幣，位居第4。幼教平臺類以8200萬的融資額位居第二。

隨著2020年，普惠園在園人數(shù)80%目標的推進，大量普惠園采購服務將涌現(xiàn)新機會，而溢出的高端市場，也會在早教托管、幼教平臺等領域釋放更多利好信號。

但同時我們需要關注到的一點是，與以往“行業(yè)早期，政策鼓勵；亂象苗頭，政策監(jiān)管”不同的是，在尚處早期的早教托管賽道，相關政策規(guī)范已在醞釀，今年7月9日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《托育機構設置標準(試行)(征求意見稿)》和《托育機構管理規(guī)范(試行)(征求意見稿)》，意對該領域進行規(guī)范。

結語

畢竟教育最前端，若沒有標準規(guī)范，除了可能造成的不可挽回的傷害之外，也會降低大眾對社會的信任，降低生育意愿。

回顧當初的“紅黃藍”事件，虐童之后，紅黃藍股價跌幅40%，但僅僅在紅黃藍高管宣布5000萬美元股票回購計劃的一個周末后，紅黃藍股價即出現(xiàn)反彈。而新規(guī)發(fā)布的首個交易日，紅黃藍股價開盤不到3分鐘跌幅達52%并觸及熔斷，復牌后繼續(xù)擴大至56%，并再度熔斷。眾人討伐的輿論壓力不及一份文件，由此可見，立法的重要性。

此次學前教育立法也是試圖徹底改變原有粗放建設的方式，著力補足學前教育設施短板，保障適齡兒童接受學前教育，但執(zhí)行過程也需循序漸進，資本和教育的結合有利有弊，2020年學前教育目標的達成需要政府和社會資本共同參與，因此社會在要求資本保有教育初心的同時，也必須顧及資本的利益。

此次擬將學前教育法列入國務院2020年立法計劃，希望在2020年學前教育各項標準均達標的情況下，給社會、給大眾傳遞更積極的信號。

本文轉載自微信公眾號“First Insight極致洞察(微信ID：ieduclub)”，作者時雨。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。