8月11日，首屆“中國西部教育發(fā)展論壇”在羲皇故里甘肅天水成功舉辦，本屆論壇主題為“用教育阻斷貧困代際傳遞”。

在”西部職業(yè)教育發(fā)展改革與發(fā)展前景“主題論壇中，來自國家教育行政學院學術(shù)委員會主任、職教研究中心主任 邢暉做了“新政策背景下職業(yè)教育“三變并舉””的報告，她指出當前職業(yè)教育發(fā)展主要是兩個關鍵點，一個是職教“新政策背景”，一個是職校“三變并舉”的應對。

尊敬的各位領導、各位專家、各位老師、各位朋友，大家下午好！非常高興、非常榮幸、非常感謝有這樣一個機會，到美麗的天水來參加這個論壇，剛才姜老師做了一個主題性全面引領性演講，我就做一個主題擴展呼應補充性發(fā)言，主要是兩個關鍵點，一個是職教“新政策背景”，一個是職?！叭儾⑴e”的應對。

職業(yè)教育新政策新背景

新政策背景突出三個關鍵詞：“20條”、“擴招”和“擴訓”。

第一個詞是“20條”。2019年1月24號，國務院頒發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》。這是改革開放以來的第五個重要文件，前四個文件都稱《決定》，（具體略）。這次所以稱“改革實施方案”，表明有路線圖、時間表和任務書，主要提出了20條重要的職教改革舉措，所以簡稱“20條”，顯然表明我們的政府抓職業(yè)教育，更加的具體，更加的接地氣；它的重要立意，一是為了落實，要落實十九大報告精神，落實全國教育大會的精神；落實中國教育現(xiàn)代化2035，落實兩辦關于深化教育體制機制改革的決定；二是為了深化改革。一如既往、一以貫之、一脈相承地堅持了40年來職業(yè)教育以改革創(chuàng)新求發(fā)展的思路，提出了在新時代，職業(yè)教育如何進一步深化改革。20條內(nèi)容豐富，創(chuàng)新點和亮點不少，有很多理論研究、政策拓深、實踐探索的空間。所以20條就成為全國職業(yè)教育界當下最大的主旋律，最重要的政策背景。這是第一個新政策點。

第二個詞叫“擴招”。源于今年3月份，兩會期間李克強總理代表國務院做政府工作報告時，在關乎國家的六大穩(wěn)定之首的，穩(wěn)定和促進就業(yè)這個版塊，比較大篇幅的談到了職業(yè)教育。其中有這么兩個數(shù)，一個是2019年全國的高職將擴招100萬，擴招的對象除了我們習慣的傳統(tǒng)的高中畢業(yè)生含三校生以外，還有退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等，后來也包含職業(yè)農(nóng)民，這不僅僅是一個量的變化，意味著高職的生源結(jié)構(gòu)和招生方式等將會發(fā)生很大的變化，今年的擴招，就會出現(xiàn)兩種情況，一個是面向?qū)W校的“應屆校招生”，一個是面向社會的“多元社招生”。

第三個詞是“擴訓”。總理政府報告中還提到另一組數(shù)字，就是中央政府將從失業(yè)保險金中拿出1000個億，2019年培訓1500萬；后來以人力資源與社會保障部為主導，起草了一個重要文件，最終以國務院辦公廳的名譽頒發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》，提出了“315”培訓計劃，就是用三年時間，政府投入1000億，開展5000萬人次的技能培訓。這對于職業(yè)教育和培訓機構(gòu)，應該說是很大的挑戰(zhàn)，我給他概括成“擴訓”。

目前，全國大約有10300所中職學校，1420多所獨立設置的高職院校，還有N多的培訓機構(gòu)；“擴招”和“擴訓”的歷史使命和重要責任，這些機構(gòu)義不容辭。這是我們面臨的又一個新的重要背景。

稍微延展一下20條。這個文本中8700字，前言和正文這兩大部分，都有很深的內(nèi)涵。我個人認為核心問題主要解決兩件事，這兩個核心點都是十九大報告的重要論述。第一是針對“要完善職業(yè)教育和培訓體系”的要求，解決“如何完善體系”的問題，比如進行1+X試點，從教育學的意義來說，主要是書證融通；比如說要解決學歷證書和職業(yè)技能等級證書、職業(yè)資格證書，培訓證書之間的互認互通互換的關系，提出并開展“國家資歷框架”試點，又有了“學分銀行”這樣的靈活管理制度。再比如，為了完善我國職業(yè)教育的制度體系，堅持了中等職業(yè)教育的基礎和主體地位，繼續(xù)堅持“在高中階段保證職普招生比例大體相當”，高職可以嘗試長學制培養(yǎng)，開展職業(yè)教育本科的試點，還有讓一批高校轉(zhuǎn)型為應用型的大學；再如，提出“育訓結(jié)合”的要求，對于我們職業(yè)院校的功能將會發(fā)生很大的變化，這些甚至很多新的概念，新的提法，新的舉措，都是為了完善我國的職業(yè)教育和培訓體系這樣一個任務。

第二個要解決的問題，也是十九大報告說的，職業(yè)教育要“深化產(chǎn)教融合，校企合作”。這也是職業(yè)教育帶有基礎性、方向性、根本性、本質(zhì)性的問題。那怎樣深化呢？在“20條”中很大的亮點和突破，正是職業(yè)教育校企合作，產(chǎn)教融合。提出了要發(fā)現(xiàn)和培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，在此基礎上，再選擇認證300個產(chǎn)教融合型實訓基地，還提出培育五百個示范性產(chǎn)教融合型職教平臺，還要培育一百個國家級的產(chǎn)教融合型的教師培養(yǎng)培訓基地，要形成多元辦學格局，創(chuàng)建職業(yè)教育培訓評價組織，實施1+X證書試點，普遍推行現(xiàn)代學徒制，探索股份制、混合所有制，等等。我個人認為，這都是圍繞著怎樣深化產(chǎn)教融合、校企合作，這樣一個話題展開的。

20條是一個承上啟下的文件，它既是國家的頂層設計，更重要的也是指導各個行政部門，指導各省地市等地方政府，如何深化職業(yè)教育改革的一個重要的指南，怎么落地壓實的指導性文件。所以繼20條之后，關于雙高的實施，關于1+X證書試點，關于產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選，關于國家級教師教學創(chuàng)新團隊，已經(jīng)頒發(fā)了十幾個重要的文件；地方的比如河北省有“30條”，山東省有“10條”等；圍繞著國家“20條”，部門的、地方的、行業(yè)的、學校的，都可能相即出臺貫徹20條的具體更落地、更落細的文件和措施。特別要提的是，西部教育，特別是西部的職教，在這樣一個機遇和挑戰(zhàn)面前，我們到底如何做好我們自己的事情，我想各省各地各有高招。

職業(yè)院?！叭儾⑴e”的建議

第一個應對是實現(xiàn)“量變”。2019年整個高職院校要擴招100萬；事實上今年全國招生計劃大概是496萬，在過去最多368萬多的基礎上，擴招恐怕不僅是一百萬的問題。一是歷史的分析。2006年職教也有大擴招，那時對大教育來說，擴張重點在高中階段，擴招重心在職業(yè)教育；這一次擴張重點在高等教育了，但重心還是職教，說明國家關于大力發(fā)展職業(yè)教育的這個方針一直都沒有改變；二是更高的站位。此次擴招，首先是解決延緩就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)的政治任務，招生任務完成的怎樣，背后是嚴峻的考驗和深刻的影響，最深刻的應該是倒逼院校改革；三是生源結(jié)構(gòu)變化背后的挑戰(zhàn)。這與“序變”相關了。這方面還想多說的是，我們西部是教育市場的大戶，生源還是比較聚集的地方，在這個時候怎么樣搶抓機遇，擴大我們學校的招生和在校生規(guī)模，以及擴大我們的學校生均規(guī)模，我個人認為這是一個很好的機遇，這叫量變。

第二個應對是主動“序變”。序變指的是結(jié)構(gòu)性變化和調(diào)整。生源結(jié)構(gòu)是一個顯性的現(xiàn)象，其實背后將會帶來很多的變化。比如擴招和擴訓背后，院校功能結(jié)構(gòu)要“育訓結(jié)合”，目標結(jié)構(gòu)要學歷與非學歷結(jié)合，形式結(jié)構(gòu)要全日制與非全日制結(jié)合；專業(yè)結(jié)構(gòu)也要對接市場需求，比如20條要求的“在學前教育、護理、養(yǎng)老服務、健康服務、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)?！?；聽下來感到西部職業(yè)院校的學校布局結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整；總之，針對過去長期以來學齡段化的、學歷化的、全日制的、單純學?；膬A向，要逐漸轉(zhuǎn)向?qū)W齡段與非學齡段并舉，學歷與非學歷并舉，全日制與非全日制并舉，學校與企業(yè)社區(qū)社會等并舉；再比如，隨著專業(yè)群的建設和完善，學校的治理結(jié)構(gòu)、組織系統(tǒng)等都可能發(fā)生變化；還有職業(yè)院校的教師、課程、教材及教法等，如何主動應對這些功能性和結(jié)構(gòu)性的變化，都是需要考慮的問題，這是第二變。

第三個應對是突出“質(zhì)變”。這次高職擴招的口號是要有質(zhì)量的擴招，公平和效率、規(guī)模和質(zhì)量應該是對立統(tǒng)一的概念，我們不能光擴了量而忘了質(zhì)量。    質(zhì)量的問題我也歸納為“三個三”。一個是我們要抓住三個環(huán)節(jié)的標準，第二個是“三教”改革是提升質(zhì)量的切入點，第三個是三個維度的影響質(zhì)量的關鍵要素“142，”框架結(jié)構(gòu)。稍微再展開一下。

一是職教標準體系建設。沒有標準就沒有質(zhì)量，這也是20條中的重點和亮點之一。我個人認為，改革開放四十年以來，職業(yè)教育缺乏標準或者說標準體系不完善，是一個較大的缺憾，如果沒有客觀統(tǒng)一的國家層面的標準，行政指令就可能成為判斷和決策的標準，也難免會出現(xiàn)主觀和不被認同的情況?，F(xiàn)在要構(gòu)建和完善職業(yè)教育的宏觀和微觀要素國家標準，非常必要和重要。從職業(yè)院校的設置標準、校長和教師標準，到專業(yè)設置標準、實訓基地建設標準、課程和教學標準、教材標準等，到1+X證書標準等。先有國家標準，這是最基本的要求，隨之是否應該有地區(qū)標準和行業(yè)標準、學校標準？比如我們西部，根據(jù)我們自己的教育的基礎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，我們學生的情況，是不是可以考慮自己的標準？比如國家的專業(yè)目錄每五年要改一次，學校根據(jù)國家的目錄每一年進行一次修訂，我們西部的根據(jù)我們自己的區(qū)域特色，到底應該怎么修訂，怎么調(diào)整？這是給我們提出來的問題之一，顯然學校就應該有自己的標準。我認為，標準也應該是分層分類的，職業(yè)教育適合的就是最好的。

二是把教師、教材和教法，這“三教改革”作為提升質(zhì)量的重要突破口。關于教材，20條里有一句很重要的話，要倡導活頁化和工作手冊式的教材。現(xiàn)在正在開始試點的1+X證書，教材的呈現(xiàn)方式，基本上都是以活頁式和工作手冊式來做的。所以我建議我們西部省份的學校，有機會能參加這樣的試點就積極參加，因為它體現(xiàn)了一個新的事物。

以上這兩個方面的措施，都是20條中釋放出來的信號，具體措施和要求也談了不少，不再多說。第三點是我個人多年思考和研究的結(jié)果，簡單陳述一下。

三是扭住“142”關鍵要素狠抓質(zhì)變。這是我研究思考的3.0版，核心是什么關鍵要素直接影響辦學和育人質(zhì)量，涉及到內(nèi)涵建設的一些抓手，提煉也在不斷優(yōu)化和與時俱進。所謂“142”結(jié)構(gòu)是指，一個根本，四個關鍵，兩個節(jié)點。時間關系，只能點點題了。一個根本是立德樹人。十八大、十九大報告關于教育的第一句話都是，要把立德樹人作為教育的根本任務。職業(yè)院校的立德樹人，除了要體現(xiàn)去年全教會提出的，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，更應突出職教特色，如更要注重勞動精神、職業(yè)精神、工匠精神和勞模精神的培養(yǎng)、滲透和結(jié)合；職業(yè)教育也要服務于全教育，職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗和勞動綜合教育等。

四個關鍵要素是，專業(yè)（群）、課程、師資和實訓基地。這四個要素在教育學上不是同一個概念，但是它們之間的關系是你中有我，我中有你，相互支撐，相互促進的，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)過程中，凸現(xiàn)職業(yè)教育的特色。專業(yè)（群）建設是一條主線，是學校發(fā)展的重要載體，也是老師教學生學的重要平臺。當下我們的學校要抓住專業(yè)結(jié)構(gòu)是否對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是否滿足兩個需求？要建立適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制；課程建設是核心。課程在教育學中是最具實力的一個概念，它是一個核心的要素，課程的開發(fā)，課程的實施，課程的評價，條條道路通羅馬。我們職校都知道，前兩年是通過教學診斷與改進，作為一個抓手，來推進我們職教的質(zhì)量提升，這次在20條里，強化了三教，教師、教材和教法，這也是一個切口，小的切口帶來大的變化，順應了我們?nèi)绾闻囵B(yǎng)適銷對路的知識型、技能型和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，所以教什么怎么教至關重要。

教師建設顯然是關鍵。20條中的第12條是，多措并舉打造“雙師型”師資隊伍，一共8句話。第一句說了教師的結(jié)構(gòu)將會發(fā)生深刻的變化，將來我們的職業(yè)院校的專業(yè)老師，更多的從具有三年以上企業(yè)和社會實踐經(jīng)驗的社會人中公開聘用，從明年開始，原則上不再招收應屆畢業(yè)生；當然我們現(xiàn)在的教師存量，大約80%-90%的老師都是三門生，大概有80%-90%的老師都不是師范畢業(yè)，這種情況怎么改善？國家提出了我們“雙師”型的教師要達到50%，現(xiàn)在大概是36%左右，這個數(shù)字在不同地區(qū)也是相當不平衡的，比如申報“雙高”的230個學校，他們的“雙師型”教師比例，我看幾乎都不低于80%，但是對于我們西部的學校，“雙師”型教師的比例就偏低些；怎樣培訓教師、怎樣激勵教師、怎樣考核教師等，20條里也說了很多辦法，這里不多說。實訓基地是條件。職業(yè)院校實訓基地主要體現(xiàn)教學、應用性研究、生產(chǎn)、培訓、考證、競賽、創(chuàng)業(yè)等功能，20條中提到要建立300個產(chǎn)教融合型實訓基地，還提到要探索實訓基地的多種經(jīng)營方式，應該說深化了職業(yè)院?？缃鐒?chuàng)建實訓基地建設這件事。以上四個關鍵要素建設中，“五個對接”是核心指導思想和操作原則。

另外還有兩個重要的節(jié)點：一個是校企合作，一個是信息技術(shù)。這兩個要素都不是目的，但它們確實是職業(yè)教育最重要的必由之路和不可或缺的手段。而這恰恰是職業(yè)教育當下最薄弱環(huán)節(jié)，也是難中之難。比如校企合作，是具有當代意義的職業(yè)教育40年的孜孜追求，十九大之后近些年來，以發(fā)改委為主導，從2017年頒布的關于深化產(chǎn)教融合的實施意見，六部委出臺的校企合作實施辦法，到今年頒布的實施產(chǎn)教融合型企業(yè)的實施辦法，對產(chǎn)教融合型企業(yè)和基地提出六條要求及組合式激勵措施，這一連串的政策措施，推進了產(chǎn)教融合與校企合作的進程。總之，這兩個要素都是非常大的話題，從政策上、理論上、實踐上，從宏觀上和微觀上，從歷史演變和現(xiàn)實未來等，太多的角度都有極大的空間去探討。把校企合作和信息技術(shù)研究深了、透了，職業(yè)教育的類型特色和重要地位，應該會更加凸顯。

時間關系，我的發(fā)言就到這兒，最后希望我們西部的職業(yè)教育越辦越好！謝謝大家。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教育三十人論壇”，作者邢暉，研究員、國家教育行政學院學術(shù)委員會主任、職教研究中心主任。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。