來源：圖蟲創(chuàng)意

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機(jī)制，支持中小學(xué)對校園體育場地設(shè)施進(jìn)行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放；不具備改造條件的，也應(yīng)保證在課余時間和節(jié)假日向本校師生開放，同時鼓勵以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運營管理，但長期以來，校園體育場地開放受制于經(jīng)費支持、校園安全配套不到位等問題影響，進(jìn)展緩慢。

多方因素制約場地開放，網(wǎng)友投票近半反對

據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，在全國體育場地中，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%。人均體育場地面積僅1.46平米，這與國務(wù)院于2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見》提到的到2025年，我國人均體育場地面積要達(dá)到2平方米的要求還有一定差距。

事實上，在鼓勵中小學(xué)開放校園體育場地設(shè)施的政策上，最早可追溯至90年代， 但多年來，多個地區(qū)就此出臺相關(guān)文件，不過在具體落實上遇到不小的障礙。

最首要的顧慮是開放校園體育場地可能會帶來安全隱患。在進(jìn)出人物龐雜、因人事、經(jīng)費等問題校園又無法給到足夠的安全保障，校園主事者會傾向于封閉或者極有限度的開放。

寧波一中學(xué)校長向芥末堆表示，寧波市雖有學(xué)校向社會開放體育場地，但考慮到安全問題，開放力度并不大。“大操場、籃球場和跑道，原則上只在周六周日開放”，芥末堆查詢到，該校在周末開放時間只有3小時，需憑身份證或?qū)W生證登記入內(nèi)?！爸挥性谛?nèi)無學(xué)生的情況下，有人來打打籃球，散步等，門衛(wèi)控制一下人數(shù)”。

近半網(wǎng)友反對中小學(xué)體育場地向外開放

有網(wǎng)友認(rèn)為，“學(xué)校也分住宿和非住宿，不管哪個課余時間，都會有學(xué)生在校逗留，社會人士進(jìn)入恐會帶來困擾，除非增加人手控制秩序”。

中國新聞周刊在微博上進(jìn)行的“中小學(xué)體育場地向社會開放”的投票結(jié)果顯示，近半數(shù)投票網(wǎng)友擔(dān)心的是“不易管理有安全隱患”。

事實上，中小學(xué)校向社會開放體育場地的顧慮不單只在安全方面，校園設(shè)施維護(hù)管理、經(jīng)費撥付、意外責(zé)任問題、第三方運營權(quán)責(zé)問題等，也都是他們需要面對的，上述校長表示，此前曾想過要引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)來運營，但后來因相關(guān)文件出臺，涉及到公共財產(chǎn)出租問題，“財務(wù)上有一定的麻煩”。

政策多管齊下，部分地區(qū)走出成功模式

2017年時，教育部、國家體育總局進(jìn)一步聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，對開放的方式方法及保障措施予以相關(guān)規(guī)定。包括要求學(xué)校體育場館需有健全的安全管理規(guī)范，包括明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險防控條件、機(jī)制及應(yīng)對突發(fā)情況的處置措施和能力。

《意見》還提出應(yīng)合理確定開放對象并實施開放人群準(zhǔn)入制度。同時根據(jù)體育場館面積、適用范圍和開放服務(wù)承受能力，合理確定開放對象、范圍和容量。

而近幾年，不少城市也在探索如何破除上述障礙。其中，上海有相對成熟的摸索。

據(jù)了解，上海靜安區(qū)大部分中小學(xué)校開放時間主要為工作日晚上每天開放3小時左右，雙休日、節(jié)假日一般從下午至晚上每天開放6小時左右，部分學(xué)?？砂凑崭髯詫嶋H情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實行晚自修和寄宿制的學(xué)校原則上工作日不開放。

從去年10月1日起，靜安區(qū)的80所學(xué)校（共82個校舍）的體育場地實現(xiàn)面向社會開放，目前全區(qū)場地每周開放總時長達(dá)27小時以上的學(xué)校場地占比為81.7%，部分學(xué)校日均鍛煉人次超過300次。

取得如此效果的背后是對中小學(xué)開放校園體育場地的系統(tǒng)性規(guī)定和政策落實。

2018年4月，《上海市體育設(shè)施管理辦法》發(fā)布，對公辦學(xué)校體育設(shè)施的開放、收費、經(jīng)費支持與保險、管理模式等皆做出系統(tǒng)規(guī)定，上海各區(qū)則加大力度響應(yīng)開放學(xué)校體育設(shè)施的政策并采取相應(yīng)措施。

比如，在安全問題上，上海靜安區(qū)實施登記準(zhǔn)入制度，首次進(jìn)入學(xué)校健身的居民須登記姓名、身份證號、聯(lián)系電話、緊急聯(lián)系人等信息。后續(xù)還會探索二維碼、人臉識別等更為智能、方便的驗證模式，并建立居民健身黑名單制度，對于屢次違反開放守則、破壞場地秩序或?qū)W校公共財產(chǎn)的居民實行限制進(jìn)入。

且多個部門還聯(lián)合印發(fā)了《靜安區(qū)學(xué)校體育設(shè)施開放實施意見》（試行）對居民入場健身進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

此外，為減小學(xué)校對此意外的顧慮，區(qū)體育局為每所開放學(xué)校購買公共責(zé)任險，化解意外事故可能帶來的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任風(fēng)險。

在委托第三方社會組織實施全面專業(yè)化管理，通過政府采購，與第三方專業(yè)社會組織簽訂學(xué)校體育場地對外開放委托管理協(xié)議，由社會組織為每個校舍配備1至2名管理人員，管理人員在開放期間統(tǒng)一著裝、持證上崗，配合學(xué)校做好校園健身準(zhǔn)入、健身器材維護(hù)、安全巡查及健身人群溝通管理等工作。后續(xù)還逐步建立完善對第三方社會組織工作績效的監(jiān)督評估考核機(jī)制等

而該區(qū)后續(xù)還將完善應(yīng)急處置預(yù)案，配置各類應(yīng)急器具和藥品;對于人流密集的場地，適時開展引導(dǎo)、啟動限流；健全開放時段安全巡查制度，加強(qiáng)對居民進(jìn)入學(xué)校非開放區(qū)域的管理，采取臨時隔斷等各項措施。

《上海市體育設(shè)施管理辦法》同時明確規(guī)定，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校，在日常管理、物耗補(bǔ)償、維修更新等方面給予經(jīng)費支持。

據(jù)上觀新聞此前報道，上海的楊浦區(qū)財政每年投入150萬元用于補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)高校、中小學(xué)校的體育場地資源向社區(qū)居民開放。10年來受益人數(shù)達(dá)800多萬人。到2018年,該區(qū)中小學(xué)場地開放轉(zhuǎn)由區(qū)教育局部門主管，并進(jìn)一步分析區(qū)中小學(xué)體育場地現(xiàn)狀，科學(xué)制定體育場地分級、分類管理辦法，對于該區(qū)暫無可開放體育設(shè)施的學(xué)校，楊浦還將推行“上天入地”式的改造項目，比如在符合條件的學(xué)校樓頂上建羽毛球場，將部分學(xué)校地下車庫改造成對層高要求不高的乒乓球房等。