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芥末堆 9月30日 子航 報(bào)道

今日，教育部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等十一部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在線教育作為一種新興教育模式也愈來(lái)愈受到政策關(guān)注。今年7月，教育部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，專門(mén)針對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的提出監(jiān)管措施。

與此前不同，本次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》則是針對(duì)更廣泛意義上的在線教育提出更多鼓勵(lì)和促進(jìn)措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，目標(biāo)到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，在線教育模式更加完善。

利好：鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，參與在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線教育機(jī)構(gòu)深度合作，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，增強(qiáng)在線教育體驗(yàn)感。

這是為數(shù)不多直接指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)的政策條文。事實(shí)上，自今年國(guó)務(wù)院印發(fā)“職教二十條”以來(lái)，越來(lái)越多的教育政策開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與教育領(lǐng)域重要性，并在從政策支持、落地扶持等方面給予企業(yè)實(shí)際支持。

由此可見(jiàn)，本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)將可能為K12在線教育、MOOC平臺(tái)、在線職業(yè)教育等帶來(lái)更多的機(jī)遇。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，將針對(duì)退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求，研發(fā)課程包、課件包和資源包，建設(shè)一批通識(shí)課程、五分鐘課程、全媒體數(shù)字教材課程、“三農(nóng)”特色課程等專項(xiàng)共建共享課程，提高教育供給精準(zhǔn)度。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還具體指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提供專業(yè)化服務(wù)。這同樣將為教育信息化公司們帶來(lái)極大利好。

課程：支持學(xué)校將在線課程納入教育教學(xué)體系

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加大在線教育資源研發(fā)和共享力度，擴(kuò)大名校名師網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源的輻射面。支持學(xué)校研究制定具體辦法，將符合條件的在線課程納入教育教學(xué)體系。其中，高校應(yīng)保證納入高等學(xué)歷教育的在線課程質(zhì)量不低于本校原有的面授課程。

自誕生起，在線教育便具有打破教育資源不均衡的功能。而隨著MOOC平臺(tái)等在線教育平臺(tái)的發(fā)展，在線教育的形式和內(nèi)容也在相應(yīng)地豐富。本次《指導(dǎo)》意見(jiàn)的提出將進(jìn)一步為公立學(xué)校使用在線課程打開(kāi)窗口，也為提供在線教育內(nèi)容的公司們帶來(lái)相應(yīng)的機(jī)遇。

在培育優(yōu)質(zhì)在線教育資源方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，將實(shí)施“教育大資源共享計(jì)劃”，匯聚互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、科研、文化資源，拓展完善國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。建設(shè)一批高質(zhì)量在線教育課程，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。

在職業(yè)教育方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出鼓勵(lì)在線教育企業(yè)在職業(yè)院校、普通高校建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心，促進(jìn)科研與教學(xué)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。加強(qiáng)智能教學(xué)助手、人工智能（AI）教師等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)教育模式變革。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)職業(yè)院校、普通高校結(jié)合社會(huì)需要和辦學(xué)特色，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)在線教育行業(yè)發(fā)展各類急需人才。

具體措施包括，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校、普通高校搭建在線教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)人才的雙向流動(dòng)，培訓(xùn)一批會(huì)技術(shù)、懂教育的高水平從業(yè)人員。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》列出具體目標(biāo)，到2022年，培訓(xùn)10000名中小學(xué)校長(zhǎng)、20000名中小學(xué)教師、3000名職業(yè)院校校長(zhǎng)、6000名職業(yè)院校教師，實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用覆蓋全體師生。

到2022年，推出3000門(mén)國(guó)家精品在線開(kāi)放課程、1000個(gè)國(guó)家虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目，建設(shè)6000門(mén)左右國(guó)家級(jí)和10000門(mén)左右省級(jí)線上線下高等教育一流課程、10000堂基礎(chǔ)教育示范課、1000堂職業(yè)教育示范課、200堂繼續(xù)教育示范課。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，支持面向深度貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)英語(yǔ)、數(shù)學(xué)及音、體、美等在線教育資源，補(bǔ)齊教育基本公共服務(wù)短板。

扶持：鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合在線教育特點(diǎn)的金融產(chǎn)品

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還明確提出建立規(guī)范化準(zhǔn)入體系。

其中包括，建立健全在線教育資源的備案審查制度；制定在線教育準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域，對(duì)負(fù)面清單適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)。

在具體支持方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各地完善政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，將在線教育資源與服務(wù)納入地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)在線教育平臺(tái)建設(shè)與示范應(yīng)用。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合在線教育特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場(chǎng)融資等多種渠道；并支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的重要部分。其要求，到2022年實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。具體包括，抓住第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）商用契機(jī)，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。