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從17年以來，民辦幼兒園普遍焦慮起來，感覺面臨了很大的壓力。

政府主管部門也很焦慮，也感覺面臨很大的壓力。

概因中央要求各級政府要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決好兒童早期教育服務(wù)問題，解決“入園難”“入園貴”問題。   

所以，先有《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號），規(guī)定“到2020年，……,全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右?！?/p>

隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018年11月7日）頒布實(shí)施，認(rèn)為“學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足……”

再次強(qiáng)調(diào)，“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%?！?/p>

并規(guī)定了具體比例，“各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%，各地可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)。”

也就是說，到2020年，全國的普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%，民辦普惠園在園幼兒占比要達(dá)到30%。

目前的情況是什么樣呢？按官方統(tǒng)計數(shù)字，2017年全國毛入園率79.6%，公辦園幼兒占44.1%，普惠性民辦園占26.5%，合計70.6%。2018年普惠在園幼兒占比為73.07%。

我們來計算2018年已存普惠學(xué)位。2018年在園幼兒是2015、2014和2013年出生的孩子，按政府公布的人口出生數(shù)字，13年1640萬，14年1687萬，15年1655萬，為概算方便，我們忽略九月一日上學(xué)這個時間節(jié)點(diǎn)，也忽略為數(shù)并不多的死亡與移民等增減數(shù)字，應(yīng)入園兒童應(yīng)為4982萬，政府沒有公布18年的學(xué)前三年毛入園率，我們以17年公布的數(shù)據(jù)暫代，是79.6%，再乘以73.07%的普惠達(dá)標(biāo)比例，得到2897萬這個數(shù)字，這個數(shù)字就是我們?nèi)珖?8年的普惠學(xué)位數(shù)量。

這個數(shù)字和2020年要達(dá)標(biāo)所需的數(shù)量差距有多大呢？因?yàn)槟懿榈降墓_的權(quán)威的數(shù)據(jù)有限，我們還是概算吧。2020年在園幼兒是2017、2016和2015年出生的孩子，按政府公布的人口出生數(shù)字，15年1655萬，16年1786萬，17年1723萬，應(yīng)入園兒童應(yīng)為5164萬，按85%的學(xué)前三年毛入園率和80%的普惠率要求，需要普惠學(xué)位數(shù)3511萬。

3511萬減去2897萬等于614萬，兩年時間要增加614萬的普惠學(xué)位，增長幅度21%，政府壓力能不大嗎？

所以18年以來，民辦幼兒園的舉辦者明顯的感受到了政府傳遞過來的壓力，比如：要求舉辦普惠園，小區(qū)配套園轉(zhuǎn)為普惠園，甚至不選擇普惠就不審批辦園，不搭配舉辦普惠園就不審批營利性園等等。

但我們看一下全國的人口發(fā)展趨勢，似乎從政府到民辦幼兒園舉辦者都可以再思考一下發(fā)展目標(biāo)和方法。

按照毛入園率85%和普惠率80%的要求，2021年普惠達(dá)標(biāo)量是18年出生的1523萬加上17年出生的1723萬加上16年出生的1786萬人口（以上為官方公布數(shù)據(jù)），合計5032萬乘85%乘80%，等于3421萬，比上一年少了90萬，也就是說，達(dá)標(biāo)剛過了一年，2021年普惠學(xué)位數(shù)就空出來90萬。

而且，未來中國的人口形勢很不樂觀。國家衛(wèi)計委在全面兩孩政策實(shí)施之初曾預(yù)測出生高峰將出現(xiàn)在2018年，中預(yù)測數(shù)據(jù)為2188萬人，對2017年出生人口的中預(yù)測數(shù)據(jù)為2109萬（引自前國家衛(wèi)計委副主任王培安主編的《實(shí)施全面兩孩政策人口變動測算研究》）。而17年、18年和19年的實(shí)際出生數(shù)據(jù)表明，出生高峰在2016年就過去了，2017年實(shí)際出生人口比衛(wèi)計委的預(yù)測少了386萬，2018年實(shí)際出生人口比衛(wèi)計委的預(yù)測少了665萬，2019年的人口出生數(shù)據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)基本定型為1100萬，比2018年度大幅度減少了400多萬，減少了將近三分之一，也比衛(wèi)計委預(yù)測2019年出生人口中數(shù)據(jù)為2077萬少了將近1000萬。衛(wèi)計委還預(yù)測未來全國人口出生數(shù)字為2020年1935萬，2021年1689萬，這顯然都是泡影，能挺住1100萬就不錯。

如果樂觀估計未來全國每年出生人口能堅持在1100萬的話，2022年普惠達(dá)標(biāo)量是19年出生的1100萬加上18年出生的1523萬加上17年出生的1723萬，合計4346萬，乘85%乘80%，等于2955萬，比2020年完成的普惠學(xué)位數(shù)少了556萬，也就是說普惠學(xué)位數(shù)空出來556萬。

如此樂觀估算未來每年出生人口1100萬的話，到2023年，普惠的達(dá)標(biāo)量是2531萬人，比2020年建成的普惠學(xué)位數(shù)少了980萬，低于18年已存的2897萬普惠學(xué)位數(shù)量366萬。也就是說，奮斗了五年，白浪費(fèi)了力氣。如果18年開始全國不增加一個普惠學(xué)位供給，到2023年也足夠用了。

但努力達(dá)標(biāo)后多出來的980萬普惠學(xué)位怎么辦？按2018年數(shù)字，全國平均每所幼兒園在園兒童175人，需要關(guān)停56000所幼兒園。當(dāng)然，普惠學(xué)位多了，可以用來提升更高的毛入園率和普惠比例，但更有可能的是部分人就是要選擇更優(yōu)質(zhì)的營利園學(xué)位而閑置普惠園學(xué)位。

另外，如果我們在2020年如期完成任務(wù)，也就是說公辦園在園幼兒占全部在園幼兒的50%，那么，剛才粗略算過2020年在園幼兒是2017、2016和2015年出生的孩子合計5164萬乘以85%的學(xué)前三年毛入園率和50%的公辦率要求，公辦學(xué)位數(shù)已經(jīng)達(dá)到2194萬，此后如果按照一般預(yù)測的話到2023年應(yīng)入普惠的兒童數(shù)是2531萬，想必，和民辦普惠性幼兒園比起來，人民更會選擇公辦園，2531萬減去2194萬，可能也就只有337萬個兒童留給民辦普惠園招生了，但這個時候民辦普惠園應(yīng)該建設(shè)了1316萬個普惠學(xué)位等待孩子入園，空置979萬個學(xué)位，這些空余的民辦普惠園學(xué)位投資誰來補(bǔ)償？

當(dāng)然，這兩年不努力，孩子沒有普惠學(xué)位怎么辦，也是必須要解決的問題。遠(yuǎn)期情勢和近期需求怎么協(xié)調(diào)，是需要智慧的設(shè)計。歷史上發(fā)生在義務(wù)教育領(lǐng)域的類似情況也是可以參考的經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)擺在這里，有實(shí)際發(fā)生的也有預(yù)測的；普惠園的質(zhì)量內(nèi)涵預(yù)測和人民的選擇也是純主觀臆測。所以，本文僅供參考。

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