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巧恩美語、韋博英語、培正逗點、明翼舞蹈、樂高活動中心、優(yōu)勝教育......今年，多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)的情況，家長的高額學(xué)費(fèi)無處追討。這也是多年來影響培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的痛點。近日，上海發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見》和《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范教育培訓(xùn)市場。（澎湃新聞12月26日）

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路問題，是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)經(jīng)營模式?jīng)Q定的。所有采取預(yù)付款方式（消費(fèi)者先交費(fèi)再享受服務(wù)）經(jīng)營的行業(yè)，都可能出現(xiàn)收費(fèi)后，因企業(yè)經(jīng)營不善、資金鏈斷裂、經(jīng)營者的主觀故意而產(chǎn)生的破產(chǎn)關(guān)門、卷款而逃等問題。而由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽涉到孩子的學(xué)習(xí)，因此更受社會輿論關(guān)注。治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的跑路問題，必須基于預(yù)付款經(jīng)營模式，建立新的監(jiān)管體系，實行教育備案審查制度。

上海此次出臺的《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》的一大亮點就是在管理范圍上著眼“全面覆蓋”，在管理方式上注重“綜合治理”。而要做到“全面覆蓋”和“綜合治理”，就必須實行教育備案審查制度，以此堵住對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的漏洞。

傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有合法的資質(zhì)，這是突出前置審批，而在機(jī)構(gòu)有合法的資質(zhì)后，卻缺乏過程性監(jiān)管，部分有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有違規(guī)經(jīng)營行為，而監(jiān)管往往在機(jī)構(gòu)出大問題后才“后知后覺”。要讓有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)經(jīng)營，需要實行教育備案審查制度，要求進(jìn)行教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，要向監(jiān)管部門備案教育培訓(xùn)項目、內(nèi)容、師資和收費(fèi)情況。這一教育備案審查制度，并不干涉機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營，而是從監(jiān)管角度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。比如，監(jiān)管要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能超前教學(xué)，如果沒有備案制度，如何知道培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行超前教學(xué)？

上海的“全面覆蓋”，是把所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管體系?，F(xiàn)實中，對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在一個悖論：有教育培訓(xùn)合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門監(jiān)管力度較大；而沒有合法資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（有照無證，無照無證），反而不受監(jiān)管，游離在監(jiān)管之外，如監(jiān)管部門規(guī)定的一次性只能收取3個月學(xué)費(fèi)的規(guī)定對其就“無效”。本來，有照無證的機(jī)構(gòu)，是不能從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，無證無照的機(jī)構(gòu)更應(yīng)該取締，但現(xiàn)實中，有照無證、無證無照樣舉辦教育培訓(xùn)的，并不在個別，而這些機(jī)構(gòu)并沒有納入教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，當(dāng)這些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)關(guān)門、卷款而逃事件后，監(jiān)管部門才回應(yīng)稱這些機(jī)構(gòu)沒有合法的資質(zhì)，顯然這是無濟(jì)于事的。

要把這些機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管體系，就需要實行教育備案審查制度，即只要進(jìn)行教育培訓(xùn)，就必須進(jìn)行備案。實行教育備案審查制之后，可以適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，可一律實行工商注冊，再進(jìn)行教育備案審查。這也就可解決非學(xué)科（素質(zhì)）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題。所有非學(xué)科（素質(zhì)）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也都統(tǒng)一實行教育備案審查。

上海明確，在原來文化教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理范圍基礎(chǔ)上，增加文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（托育）和早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等各類培訓(xùn)與類似服務(wù)（不含特殊培訓(xùn)），將各類培訓(xùn)納入“大教育”培訓(xùn)市場框架，推進(jìn)建立健全覆蓋各類培訓(xùn)服務(wù)的綜合治理體系。而“大教育”的培訓(xùn)市場框架，就體現(xiàn)了新的監(jiān)管思路。

防控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路的所有措施，都必須基于把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全納入，進(jìn)行全覆蓋的教育備案審查才有效。像要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買履責(zé)保險，實行第三方平臺收費(fèi)，如果不能把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全納入，那些沒有納入監(jiān)管體系的機(jī)構(gòu)就有“跑路”的高風(fēng)險，同時，如果不實行教育備案審查制度，實行過程性監(jiān)管，那培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會在收費(fèi)方面做手腳。事實上，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，建立教育備案審查制度，體現(xiàn)的正是深化教育領(lǐng)域放管服改革的新理念，要減少辦證，規(guī)范管理，增加服務(wù)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“騰訊教育”，作者熊丙奇，教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。