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芥末堆1月7日文，近日，針對(duì)教材建設(shè)整體規(guī)劃不夠、頂層設(shè)計(jì)不足等問題，國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），與之相對(duì)應(yīng)的是教育部也印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)教材管理辦法”）， 對(duì)各類型、各領(lǐng)域教材的特點(diǎn)提出針對(duì)性要求。

教材建設(shè)三年規(guī)劃，四個(gè)教材管理辦法配套

據(jù)教育部消息，《規(guī)劃》提出，到2022年，教材建設(shè)全面加強(qiáng)，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質(zhì)量顯著提升，更加適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，更具中國(guó)特色和國(guó)際視野，育人功能顯著增強(qiáng)，開創(chuàng)教材建設(shè)新局面。

為解決教材建設(shè)沒有專門機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)不清、制度不完善的問題?！兑?guī)劃》提出，要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。并將任務(wù)要求聚焦基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育教材建設(shè)。在基礎(chǔ)教育教材上重在增強(qiáng)育人功能，為學(xué)生打好中國(guó)底色，厚植紅色基因；職業(yè)教育教材重在體現(xiàn)“新”和“實(shí)”，提升服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；高等教育教材重在學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，打造凸顯中國(guó)特色的精品教材。

為落實(shí)上述任務(wù)，《規(guī)劃》提出五方面主要措施。一是打造高素質(zhì)專業(yè)化教材建設(shè)隊(duì)伍，重點(diǎn)是建強(qiáng)專門人員隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀專家參與教材建設(shè)。二是構(gòu)建高水平專門化課程教材研究平臺(tái)，重點(diǎn)是建設(shè)教材研究基地，健全研究成果交流機(jī)制。三是整合優(yōu)化支撐教材編寫的配套資源，為教材編修提供基礎(chǔ)性材料。四是實(shí)行教材使用全員周期培訓(xùn)，幫助教師用好教材。五是提高教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平。

此次教育部印發(fā)的四個(gè)教材管理辦法，對(duì)于上述任務(wù)也做了相應(yīng)落實(shí)。教育部教材局負(fù)責(zé)人在回答記者問時(shí)提到?！俺行W(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰，編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵(lì)保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善。中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯；高校教材管理比較“弱”，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實(shí)；境外教材選用管理“缺位”，管理責(zé)任和要求不明確。”

四個(gè)教材管理辦法將重點(diǎn)解決各級(jí)各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰編寫誰負(fù)責(zé)”“誰選用誰負(fù)責(zé)”。二是學(xué)科學(xué)段環(huán)節(jié)全面覆蓋，覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括學(xué)校選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持“凡編必審”“凡選必審”“管建結(jié)合”，教材建設(shè)納入教育督導(dǎo)范疇，加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實(shí)提升教材質(zhì)量。

中小學(xué)教材實(shí)行單位編寫制，新辦法進(jìn)行全流程管理

此次新出的《中小學(xué)教材管理辦法》，相較2001年印發(fā)的《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》增加了新的舉措，《管理辦法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。

國(guó)家課程教材必須在國(guó)家公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，地方課程教材必須在省級(jí)教育行政部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，教材選用結(jié)果須在本級(jí)教育行政部門網(wǎng)站上公示。省級(jí)教育行政部門應(yīng)在選用工作完成后30個(gè)工作日內(nèi)，將本地區(qū)教材選用結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案。

相較《暫行辦法》重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)教材的編寫與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定；《管理辦法》對(duì)教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵(lì)保障、檢查監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

 《管理辦法》提高了教材編寫門檻，其中提到國(guó)家統(tǒng)編教材由國(guó)務(wù)院教育行政部門組織編寫。其他教材須由具備相應(yīng)條件和資質(zhì)的單位組織編寫。編寫單位負(fù)責(zé)組建編寫團(tuán)隊(duì)，審核編寫人員條件并進(jìn)行社會(huì)公示，對(duì)教材編寫修訂工作給予協(xié)調(diào)和保障?！　?/p>

在教材選用上，《管理辦法》規(guī)定教材出版、發(fā)行人員以及與所選教材有利益關(guān)系的教材編寫人員，不得擔(dān)任教材選用委員會(huì)成員。

另外，不得以地方課程教材、校本課程教材等替代國(guó)家課程教材。義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材。

《管理辦法》堅(jiān)持“凡編必審、凡選必審”，規(guī)定國(guó)家教材委員會(huì)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)審核國(guó)家課程教材和其他按規(guī)定納入審核范圍的教材，其中意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材還須報(bào)國(guó)家教材委員會(huì)審核。

此外，《管理辦法》還要求教材出版發(fā)行不得夾帶任何商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告，不得搭售教輔材料或其他商品。

吸收職教專家參與教材編審，專業(yè)課程教材要跟緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《職業(yè)院校教材管理辦法》則從規(guī)劃、編寫、審核、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供支撐。

該辦法在教材編寫上要求，公共基礎(chǔ)課程教材要體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)，突出職業(yè)教育特色。專業(yè)課程教材要充分反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新進(jìn)展，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，及時(shí)吸收比較成熟的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等。

辦法同時(shí)要求，教材編寫也要符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育理念，適應(yīng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和優(yōu)化課程體系的需要，專業(yè)課程教材突出理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。適應(yīng)項(xiàng)目學(xué)習(xí)、案例學(xué)習(xí)、模塊化學(xué)習(xí)等不同學(xué)習(xí)方式要求，注重以真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目、典型工作任務(wù)、案例等為載體組織教學(xué)單元。

該辦法吸收職教專家參與教材編審工作。辦法要求教材編寫人員熟悉職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)本學(xué)科專業(yè)有比較深入的研究，熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展與用人要求。有豐富的教學(xué)、教科研或企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)資格）。

規(guī)定教材編寫團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有合理的人員結(jié)構(gòu)，應(yīng)包含相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔炭蒲腥藛T、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠等。規(guī)定教材審核人員和教材選用委員會(huì)成員應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)專家。

高校教材實(shí)行三級(jí)規(guī)劃，選用堅(jiān)持集體決策

《普通高等學(xué)校教材管理辦法》分別從管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權(quán)。

該辦法強(qiáng)化高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任，要求成立教材工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專門工作部門，健全校內(nèi)教材管理制度，負(fù)責(zé)教材規(guī)劃、編寫、審核、選用等。高校黨委對(duì)本校教材工作負(fù)總責(zé)。

在教材規(guī)劃上，高校教材實(shí)行國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)規(guī)劃制度。高校須根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，制定本校教材建設(shè)規(guī)劃。一般高校以選用教材為主，綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校要將編寫教材作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。

在教材編寫上，該辦法要求“雙一流”建設(shè)高校與高水平大學(xué)應(yīng)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，組織編寫教材，提升我國(guó)教材的原創(chuàng)性，打造精品教材。發(fā)揮高校學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在跨校、跨區(qū)域聯(lián)合編寫教材中的作用。

在教材選用上堅(jiān)持集體決策。教材選用機(jī)構(gòu)組織專家通讀備選教材，提出審讀意見。召開審核會(huì)議，集體討論決定。教材選用結(jié)果在本校進(jìn)行公示，公示無異議后報(bào)學(xué)校教材工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批并備案。

義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材

在《學(xué)校選用境外教材管理辦法》的規(guī)定上，教育部教材局負(fù)責(zé)人在回應(yīng)記者問時(shí)提到，高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)開設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目，境內(nèi)教材確實(shí)無法滿足教學(xué)需要，可選用境外教材，鼓勵(lì)選用我國(guó)出版社翻譯出版、影印出版的國(guó)外優(yōu)秀教材。

該辦法堅(jiān)持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴(yán)格把關(guān)。明確規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)開設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目外不得選用境外教材。

上述規(guī)定還對(duì)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入教材建設(shè)，中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高等學(xué)校三個(gè)教材管理辦法從編寫、審核、激勵(lì)保障進(jìn)行了較為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，比如將編審任務(wù)作為業(yè)績(jī)考核、職務(wù)評(píng)聘的依據(jù)；將教材編寫任務(wù)納入科研課題等。

政策原文：教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》和《普通高等學(xué)校教材管理辦法》

國(guó)家教材委員會(huì)、教育部印發(fā)全國(guó)教材建設(shè)規(guī)劃和四個(gè)教材管理辦法 部署推進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)