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在線教育機(jī)構(gòu)是否需要辦理辦學(xué)許可，目前意見不一。

根據(jù)尚未生效的《民促法實(shí)施條例（送審稿）》，可以看出主管部門的傾向：

• 在線提供學(xué)歷教育的民辦學(xué)校須獲取辦學(xué)許可；

• 在線提供非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不強(qiáng)制要求辦理辦學(xué)許可，但需要去教育行政部門、人力資源社會保障部門進(jìn)行備案。

據(jù)iiMedia Research(艾媒咨詢)數(shù)據(jù)顯示，中國在線教育用戶規(guī)模和市場規(guī)模逐步上升，預(yù)測在2020年達(dá)到3.05億人，市場規(guī)模達(dá)到4538億元。然而，與龐大在線教育市場規(guī)模并存的是機(jī)構(gòu)卷款跑路、誘導(dǎo)式消費(fèi)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)良莠不齊、培訓(xùn)內(nèi)容低俗有害、消費(fèi)者維權(quán)困難等問題，這與我國目前在線教育方面的監(jiān)管不健全有很大的關(guān)系，早期在線教育的監(jiān)管主要參照線下教育執(zhí)行。就在線教育的市場準(zhǔn)入而言，目前尚未形成清晰統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

但隨著《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》、《教育部等十一部門關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》等文件的出臺，在線教育市場準(zhǔn)入門檻日漸清晰。本文著重梳理我國在線教育市場準(zhǔn)入方面法律法規(guī)政策的規(guī)定，以期從法律視角給予關(guān)注在線教育的朋友些許啟發(fā)。 

一、在線教育市場準(zhǔn)入相關(guān)的法律法規(guī)政策

這方面的規(guī)定散落在各部法律、法規(guī)和政策中，以下僅列出部分重點(diǎn)規(guī)定。

1、《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》（教基廳函〔2018〕102號，以下簡稱“102號文”）：要求各地要建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度。

2、《教育部等十一部門關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱“11號文”）：完善在線教育準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入條件與資質(zhì)認(rèn)證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實(shí)維護(hù)國家安全、社會公共利益和師生個人信息安全。制定在線教育準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域，對負(fù)面清單適時動態(tài)調(diào)整。按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動。

3、《教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（教技函〔2019〕55號，以下簡稱“55號文”）：教育移動應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級教育行政部門進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開發(fā)的教育移動應(yīng)用信息。面向各教育階段實(shí)施培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證；聘用外籍人員實(shí)施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)要求。

4、《教育部辦公廳、國家市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》（教基廳〔2018〕10號，以下簡稱“10號文”）：強(qiáng)化在線培訓(xùn)監(jiān)管，省級教育行政部門要做好面向中小學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動機(jī)構(gòu)的備案工作，按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象、進(jìn)度安排、上課時間等必須在機(jī)構(gòu)住所地省級教育行政部門備案，必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。

5、《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》（教基函〔2019〕8號，以下簡稱“8號文”）：主要規(guī)范的是面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動（以下簡稱“校外線上培訓(xùn)”），要求校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。

6、其他教育相關(guān)規(guī)定：《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《教師法》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等

7、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)定：《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法>的通知》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等

8、2018年發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱《民促法實(shí)施條例（送審稿）》）：尚未生效，但是從中可以看出國家對線上教育準(zhǔn)入的傾向。

由于在線教育具有互聯(lián)網(wǎng)+教育的雙重屬性，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以教育為內(nèi)核，因此在線教育的市場準(zhǔn)入條件包含互聯(lián)網(wǎng)和教育兩方面的內(nèi)容。為方便討論，在線教育中涉及互聯(lián)網(wǎng)方面的準(zhǔn)入條件暫命名為“互聯(lián)網(wǎng)層面的準(zhǔn)入條件”，涉及教育方面的準(zhǔn)入條件暫命名為“教育層面的準(zhǔn)入條件”。

二、互聯(lián)網(wǎng)層面的準(zhǔn)入條件

根據(jù)102號文、8號文和55號文，所有教育App都需要辦理ICP許可或備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報(bào)告。各地在落實(shí)該政策時，存在理解不一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，如網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案有的要求定二級、有的要求定三級，各地對備案者要求提供的材料也不一樣，讓廣大在線教育機(jī)構(gòu)倍感迷茫，一定程度上抑制了在線教育市場的良性發(fā)展。

針對校外線上培訓(xùn)的備案，目前教育部等部門已出臺8號文對其做了專門規(guī)定，這對其他類型在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案有一定的借鑒意義。8號文重點(diǎn)要求對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案，新開設(shè)的校外線上培訓(xùn)采取先備案再開展的方式，已經(jīng)開展的校外線上培訓(xùn)進(jìn)行集中、限期備案排查。

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案材料主要包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的）等相關(guān)證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護(hù)技術(shù)措施、服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的說明材料。

三、教育層面的準(zhǔn)入條件

1、辦學(xué)許可

在線教育機(jī)構(gòu)是否需要辦理辦學(xué)許可，目前意見不一。根據(jù)尚未生效的《民促法實(shí)施條例（送審稿）》第十六條的規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)取得同級同類學(xué)歷教育的辦學(xué)許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)，或者為在線實(shí)施前述活動提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實(shí)施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動”，可以看出主管部門的傾向：在線提供學(xué)歷教育的民辦學(xué)校須獲取辦學(xué)許可；在線提供非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不強(qiáng)制要求辦理辦學(xué)許可，但需要去教育行政部門、人力資源社會保障部門進(jìn)行備案。

2、人員資質(zhì)及管理?xiàng)l件

根據(jù)10號文“按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，及考慮到在線教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、資金、人員等跟線下教育培訓(xùn)沒本質(zhì)區(qū)別，因此主流觀點(diǎn)認(rèn)為線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，如師資條件、管理?xiàng)l件等，線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)滿足。對于不同類型的教育，法律法規(guī)政策對人員資質(zhì)及管理方面的要求并不一致，因?yàn)槲恼缕脑?，在此不再詳述。就校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，8號文要求其應(yīng)具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。