* 來源：中國新聞周刊（chinanewsweekly），作者：佟西中

最近，湖南懷化發(fā)布相關文件，稱為促進消費要從當?shù)氐慕處熓杖胫锌廴?shù)額不等的工資。外界質(zhì)疑當?shù)刈児べY為消費券的做法，實質(zhì)是行政攤派，跑偏了。

中國政法大學法治政府研究院副教授林華告訴中國新聞周刊，強制從教師工資中扣取促進消費款的做法，嚴重侵害教師的合法權益。

4月9日懷化市財政局和懷化市總工會又聯(lián)合發(fā)文補充說明，稱實際情況是，為應對疫情影響拉動消費，而倡導領導干部帶頭消費。

“倡導廳級干部以2000元為限、處級干部以1500元為限帶頭認購消費券，所認購的消費券均用于本人購物等消費。科級及以下干部、事業(yè)單位干部職工、教師不作倡導。如發(fā)現(xiàn)有擅自設定標準、擴大范圍、擅扣工資等情況，將及時糾正并及時處理?！?/p>

工資為何成了消費券

4月8日，一張“懷化市要求從教師工資中扣取促進消費款”的截圖在互聯(lián)網(wǎng)上流傳。在經(jīng)媒體報道后，引發(fā)廣泛關注。

這份截圖通知顯示，根據(jù)懷財辦【2020】37號文件要求，從工資中扣取促進消費款。干部職工應在5月5日前在懷化消費完畢。在編在職教師需要在第二天10點前下載一個支付App，并且完成注冊。

通知后還附有重點：扣除標準：績效工資是2600（元）的扣2000（元），是2350（元）的扣1500（元），是2140（元）扣1000（元），其他扣500（元）；提示：可能充不了水電燃氣物業(yè)費，但懷化各區(qū)縣都能消費，吃飯、加油、商超、小賣部、充話費……

互聯(lián)網(wǎng)上對這項政策爭議頗大，認為這是侵犯個人權利。也有人認為初衷是好的，為了促進消費，但做法不妥。

該文件又是如何出臺的呢？

懷化政府機構(gòu)一位人士向中國新聞周刊證實，上述文件印發(fā)日期是4月1日，落款是懷化財政局辦公室，由財政局和懷化市總工會聯(lián)合發(fā)文。人員范圍主要是懷化市的市直機關、企業(yè)事業(yè)的工作人員，教師只是一部分群體，地域范圍只是懷化市不包括下面的區(qū)縣。

懷化市總工會工作人員向媒體證實，他們后來又發(fā)了一份補充文件，“廳級干部執(zhí)行，處級干部倡導執(zhí)行，科級和科級以下自愿”。

同樣是關于政策的出臺，懷化財政局的一名工作人員提供了一種不同的說法。他告訴中國新聞周刊，據(jù)其所知上述文件是局里根據(jù)湖南省里的相關精神下發(fā)的一個原則性文件。“沒有強制要求扣工資促消費，只是后來發(fā)現(xiàn)下面執(zhí)行走了樣，又下發(fā)了文件予以糾正?！?/strong>

值得注意的是，這份印發(fā)于4月1日的文件在懷化市政府官網(wǎng)上未有公布，在財政局官網(wǎng)上同樣未有公布。

懷化市教育局的一位工作人員告訴中國新聞周刊，他們也只是知道文件的確存在，但并未見到文件的文本。

學者：這是違法行為

事實上這項政策在當?shù)匾惨l(fā)了不小的爭議。

一位不愿具名的懷化教師告訴中國新聞周刊，上述事情是真的，但沒有互聯(lián)網(wǎng)上那么夸張，“基本上工資扣了10%當消費券，但是消費券有期限，而且要去指定的超市消費”。

“大概一周以前，清明節(jié)前幾天他們就已經(jīng)扣了，沒有自愿不自愿?？坼X的時候只有口頭通知”。

有數(shù)據(jù)顯示，截至4月6日，全國至少有40多個地區(qū)推出了數(shù)百萬元到上億元不等的消費券政策，以激發(fā)居民消費熱情，助力相關行業(yè)加速恢復經(jīng)營。

發(fā)放消費券政策本是件好事，政府補貼帶動市場活力，但懷化動用行政手段出臺文件，變工資為消費券，尤其是績效工資為2600元的竟然被扣取2000元之多，引發(fā)外界質(zhì)疑。

針對此事，中國新聞周刊致電懷化市財政局，截至發(fā)稿未獲回應。該局工作人員此前回應媒體稱，此事在網(wǎng)絡發(fā)酵之后，財政局領導與市政府領導正在商量具體的解決辦法。

中國政法大學法治政府研究院副教授林華告訴中國新聞周刊，根據(jù)《立法法》第八十二條，“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范”。

“本案中，懷化市有關部門發(fā)布的文件作為比地方政府規(guī)章效力更低的規(guī)范，在沒有上位法依據(jù)的情況下，強制從教師工資中扣取促進消費款的做法，也實質(zhì)上違反了《立法法》，嚴重侵害教師的合法權益?！?/p>

他也提到，十八大后中共中央、國務院發(fā)布的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》規(guī)定：“規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。”

至于懷化財政局又發(fā)了補充文件說扣款自愿，林華表示：“權利可以放棄，法律原則上不干涉?zhèn)€人的自愿行為，除非該行為危害社會秩序。如果教師自愿從工資中扣除促進消費款，則屬于個人行為，法律并不干涉?！?/p>

北京一位不愿具名的黨校教授告訴中國新聞周刊，疫情之后經(jīng)濟復蘇的背景下，地方政府的初衷是好的但做法確實欠妥。

“消費券帶有補貼性質(zhì)，本應由地方財政支出。但地方財政可能沒有錢，但又想刺激消費因而出臺這樣的政策?！?/p>

他進一步補充稱，懷化地方政府所發(fā)放的消費券本質(zhì)還是民眾手中的錢，只不過是改變了用途方式，而且又加了時間限制，這就有強迫消費意味了。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國新聞周刊”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆觀點，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。