* 來源：中國(guó)新聞周刊（chinanewsweekly），作者：佟西中

最近，湖南懷化發(fā)布相關(guān)文件，稱為促進(jìn)消費(fèi)要從當(dāng)?shù)氐慕處熓杖胫锌廴?shù)額不等的工資。外界質(zhì)疑當(dāng)?shù)刈児べY為消費(fèi)券的做法，實(shí)質(zhì)是行政攤派，跑偏了。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授林華告訴中國(guó)新聞周刊，強(qiáng)制從教師工資中扣取促進(jìn)消費(fèi)款的做法，嚴(yán)重侵害教師的合法權(quán)益。

4月9日懷化市財(cái)政局和懷化市總工會(huì)又聯(lián)合發(fā)文補(bǔ)充說明，稱實(shí)際情況是，為應(yīng)對(duì)疫情影響拉動(dòng)消費(fèi)，而倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭消費(fèi)。

“倡導(dǎo)廳級(jí)干部以2000元為限、處級(jí)干部以1500元為限帶頭認(rèn)購消費(fèi)券，所認(rèn)購的消費(fèi)券均用于本人購物等消費(fèi)?？萍?jí)及以下干部、事業(yè)單位干部職工、教師不作倡導(dǎo)。如發(fā)現(xiàn)有擅自設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、擅扣工資等情況，將及時(shí)糾正并及時(shí)處理?！?/p>

工資為何成了消費(fèi)券

4月8日，一張“懷化市要求從教師工資中扣取促進(jìn)消費(fèi)款”的截圖在互聯(lián)網(wǎng)上流傳。在經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)廣泛關(guān)注。

這份截圖通知顯示，根據(jù)懷財(cái)辦【2020】37號(hào)文件要求，從工資中扣取促進(jìn)消費(fèi)款。干部職工應(yīng)在5月5日前在懷化消費(fèi)完畢。在編在職教師需要在第二天10點(diǎn)前下載一個(gè)支付App，并且完成注冊(cè)。

通知后還附有重點(diǎn)：扣除標(biāo)準(zhǔn)：績(jī)效工資是2600（元）的扣2000（元），是2350（元）的扣1500（元），是2140（元）扣1000（元），其他扣500（元）；提示：可能充不了水電燃?xì)馕飿I(yè)費(fèi)，但懷化各區(qū)縣都能消費(fèi)，吃飯、加油、商超、小賣部、充話費(fèi)……

互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)這項(xiàng)政策爭(zhēng)議頗大，認(rèn)為這是侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利。也有人認(rèn)為初衷是好的，為了促進(jìn)消費(fèi)，但做法不妥。

該文件又是如何出臺(tái)的呢？

懷化政府機(jī)構(gòu)一位人士向中國(guó)新聞周刊證實(shí)，上述文件印發(fā)日期是4月1日，落款是懷化財(cái)政局辦公室，由財(cái)政局和懷化市總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文。人員范圍主要是懷化市的市直機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)的工作人員，教師只是一部分群體，地域范圍只是懷化市不包括下面的區(qū)縣。

懷化市總工會(huì)工作人員向媒體證實(shí)，他們后來又發(fā)了一份補(bǔ)充文件，“廳級(jí)干部執(zhí)行，處級(jí)干部倡導(dǎo)執(zhí)行，科級(jí)和科級(jí)以下自愿”。

同樣是關(guān)于政策的出臺(tái)，懷化財(cái)政局的一名工作人員提供了一種不同的說法。他告訴中國(guó)新聞周刊，據(jù)其所知上述文件是局里根據(jù)湖南省里的相關(guān)精神下發(fā)的一個(gè)原則性文件?！皼]有強(qiáng)制要求扣工資促消費(fèi)，只是后來發(fā)現(xiàn)下面執(zhí)行走了樣，又下發(fā)了文件予以糾正。”

值得注意的是，這份印發(fā)于4月1日的文件在懷化市政府官網(wǎng)上未有公布，在財(cái)政局官網(wǎng)上同樣未有公布。

懷化市教育局的一位工作人員告訴中國(guó)新聞周刊，他們也只是知道文件的確存在，但并未見到文件的文本。

學(xué)者：這是違法行為

事實(shí)上這項(xiàng)政策在當(dāng)?shù)匾惨l(fā)了不小的爭(zhēng)議。

一位不愿具名的懷化教師告訴中國(guó)新聞周刊，上述事情是真的，但沒有互聯(lián)網(wǎng)上那么夸張，“基本上工資扣了10%當(dāng)消費(fèi)券，但是消費(fèi)券有期限，而且要去指定的超市消費(fèi)”。

“大概一周以前，清明節(jié)前幾天他們就已經(jīng)扣了，沒有自愿不自愿?？坼X的時(shí)候只有口頭通知”。

有數(shù)據(jù)顯示，截至4月6日，全國(guó)至少有40多個(gè)地區(qū)推出了數(shù)百萬元到上億元不等的消費(fèi)券政策，以激發(fā)居民消費(fèi)熱情，助力相關(guān)行業(yè)加速恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

發(fā)放消費(fèi)券政策本是件好事，政府補(bǔ)貼帶動(dòng)市場(chǎng)活力，但懷化動(dòng)用行政手段出臺(tái)文件，變工資為消費(fèi)券，尤其是績(jī)效工資為2600元的竟然被扣取2000元之多，引發(fā)外界質(zhì)疑。

針對(duì)此事，中國(guó)新聞周刊致電懷化市財(cái)政局，截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。該局工作人員此前回應(yīng)媒體稱，此事在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵之后，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)與市政府領(lǐng)導(dǎo)正在商量具體的解決辦法。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授林華告訴中國(guó)新聞周刊，根據(jù)《立法法》第八十二條，“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”。

“本案中，懷化市有關(guān)部門發(fā)布的文件作為比地方政府規(guī)章效力更低的規(guī)范，在沒有上位法依據(jù)的情況下，強(qiáng)制從教師工資中扣取促進(jìn)消費(fèi)款的做法，也實(shí)質(zhì)上違反了《立法法》，嚴(yán)重侵害教師的合法權(quán)益?！?/p>

他也提到，十八大后中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》規(guī)定：“規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。”

至于懷化財(cái)政局又發(fā)了補(bǔ)充文件說扣款自愿，林華表示：“權(quán)利可以放棄，法律原則上不干涉?zhèn)€人的自愿行為，除非該行為危害社會(huì)秩序。如果教師自愿從工資中扣除促進(jìn)消費(fèi)款，則屬于個(gè)人行為，法律并不干涉?！?/p>

北京一位不愿具名的黨校教授告訴中國(guó)新聞周刊，疫情之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，地方政府的初衷是好的但做法確實(shí)欠妥。

“消費(fèi)券帶有補(bǔ)貼性質(zhì)，本應(yīng)由地方財(cái)政支出。但地方財(cái)政可能沒有錢，但又想刺激消費(fèi)因而出臺(tái)這樣的政策?！?/p>

他進(jìn)一步補(bǔ)充稱，懷化地方政府所發(fā)放的消費(fèi)券本質(zhì)還是民眾手中的錢，只不過是改變了用途方式，而且又加了時(shí)間限制，這就有強(qiáng)迫消費(fèi)意味了。

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