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* 來源：源真法律人（gh_0f10b47ca1f4），作者：熊武林

新冠肺炎疫情給無數(shù)包括民辦學校在內(nèi)的各類市場主體帶來重大困難，學校遲遲不能開學，線下教學活動不能開展、學生存在流失的風險，而教職員工工資卻要照發(fā)，銀行貸款及利息卻要照還，房租卻也還要照交，特別是對按月或按學期收取學費的民辦幼兒園、校外培訓機構而言，現(xiàn)金流有隨時裂斷的風險，民辦學校應該怎么應對？

專注教育法律服務的湖南源真律師事務所，由管委會主任熊武林律師執(zhí)筆，梳理了當前及今后一個時期，民辦學?？赡苊媾R的問題，并有針對性的給予政策法律分析和應對建議，以期助力民辦學校共克時艱，未雨綢繆，用法律為教育保駕護航，讓教育家安心辦學，促進民辦學校健康持續(xù)發(fā)展。

（一）學校治理篇

1、學校理（董）事會和校長如何正確行使職權

新型冠狀病毒肺炎防控期間，民辦學校的招生收費、教育教學等均會受到影響，對此，理（董）事會、校長在學校管理中，在忠實履行各自職責的基礎上，還需要注意新型冠狀病毒肺炎疫情引起的學校運行障礙。密切關注政策形勢，及時利用政策便利消減法律風險。

同時，在新冠肺炎防控期間，理（董）事會、校長在學校運行期間應該積極配合國家相關政策的落實，特別教育行政部門關于疫情防控的相關要求，不得違反主管部門禁令提前開學或開展線下教學培訓活動，否則將面臨最嚴厲的行政處罰；造成嚴重后果的，相關人員將會被追究刑事責任。

2、如何確保理（董）事會程序合法合規(guī)

疫情防控期間，學校理（董）事會的議事規(guī)則和程序在符合《民辦教育促進法》規(guī)定的前提下，盡可能采取電子郵件、視頻會議、電話會議等方式進行。若理（董）事會成員因遵從疫情防控措施，無法參與會議，而學校在此情形下堅持形成決議，可能涉嫌違背公序良俗，會給決議的效力帶來極大的不確定性，而被認定無效或不成立，從而給據(jù)此給學校運轉(zhuǎn)帶來無法預估的影響。因此，建議民辦學校召開理（董）事會，一定要充分保障會議成員的基本權利，即便不能現(xiàn)場參與，也要通過委托、書面、即時通訊等各種方式提供知情、討論和表決的通道，不宜過分依賴多數(shù)決規(guī)則。

3、民辦學校若要終止辦學如何正確進行

《民辦教育促進法》第五十六條規(guī)定：民辦學校有下列情形之一的，應當終止：（一）根據(jù)學校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關批準的；（二）被吊銷辦學許可證的；（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。第五十七條規(guī)定：民辦學校終止時，應當妥善安置在校學生。實施義務教育的民辦學校終止時，審批機關應當協(xié)助學校安排學生繼續(xù)就學。第五十八條規(guī)定：民辦學校終止時，應當依法進行財務清算。民辦學校自己要求終止的，由民辦學校組織清算；被審批機關依法撤銷的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

根據(jù)上述規(guī)定，如民辦學校因疫情原因，導致學校章程規(guī)定的終止事由出現(xiàn)，報審批機關批準后學校是可以終止的。如疫情不是學校章程規(guī)定的解散事由，但學校因疫情原因?qū)е聦W校運營發(fā)生嚴重困難，資不抵債無法繼續(xù)辦學，可以向人民法院申請破產(chǎn)終止辦學。學校終止時，須按照《民辦教育促進法》的相關規(guī)定，成立清算組，履行清算義務。

《民辦教育促進法》第六十二條規(guī)定：民辦學校有下列行為之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……（八）惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費的。故民辦學校惡意終止辦學、不履行清算義務，除了面臨行政處罰外，還可能涉嫌詐騙、職務侵占、挪用資金、拒不支付勞動報酬等刑事犯罪。

（二）財稅支持篇

1、民辦學?？梢誀幦∧男┒愂諆?yōu)惠政策

（1）企業(yè)和個人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關，捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。

（2）企業(yè)和個人直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。

（3）對納稅人提供生活服務取得的收入，免征增值稅，同時在4號公告中明確相應免征城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。生活服務的具體范圍，按照《銷售服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)注釋》（財稅〔2016〕36號印發(fā)）規(guī)定執(zhí)行。生活服務，是指為滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求提供的各類服務活動，包括文化體育服務、教育醫(yī)療服務、旅游娛樂服務、餐飲住宿服務、居民日常服務和其他生活服務。

（4）單位發(fā)給個人用于預防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護用品等實物（不包括現(xiàn)金），不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

（5）營利性民辦學校應做好停工停業(yè)期間損失的會計處理。根據(jù)《關于企業(yè)所得稅資產(chǎn)損失資料留存?zhèn)洳橛嘘P事項的公告》（國家稅務總局公告2018年第15號）《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國家稅務總局公告2011年第25號）《企業(yè)所得稅法實施條例》《個人所得稅法實施條例》等相關規(guī)定，納稅人發(fā)生的相關損失可在計算申報企業(yè)所得稅或者個人所得稅時予以據(jù)實扣除。實踐中，停工損失既不屬于管理費用，也不屬于生產(chǎn)成本，應否屬于當期損益？不同的會計科目，其法律后果完全不同。故營利性民辦學校財務人員應充分研究現(xiàn)行法規(guī)和會計準則，將疫情期間的停工損失計入應當計入的會計科目，否則，達不到損失在稅前扣除的目的。

2、民辦學校能否申請房租減免

2月15日晚，長沙市對外公布《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的若干意見》（以下簡稱“長沙二十條”）提出對承租長沙園區(qū)國有經(jīng)營性用房的中小企業(yè)，從2020年2月份開始，免收1個月租金，減半2個月租金。鼓勵民營業(yè)主參照上述標準減免中小企業(yè)工商業(yè)用房租金。參照上述標準切實減免租金的業(yè)主可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

3、民辦學?？梢誀幦∧男┙鹑谥С?/strong>

長沙二十條規(guī)定，鼓勵各銀行業(yè)金融機構對受疫情影響嚴重，導致到期還款困難的中小企業(yè)予以展期或無還本續(xù)貸。長沙銀行、長沙農(nóng)商行作為本土金融機構作出表率，對2020年第一季度受疫情影響無法正常履約的中小企業(yè)，采取貸款延期、轉(zhuǎn)貸或無還本續(xù)貸等方式給予3個月的寬限，且在此期限內(nèi)不計算罰息。

4、民辦學?？梢誀幦∧男┥绫Ｓ霉ぶС?/strong>

（1）穩(wěn)崗返費政策。長沙二十條規(guī)定，疫情防控期間，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，適當放寬申報條件，進一步擴大政策受益面。將失業(yè)保險穩(wěn)崗返還裁員率標準由不高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，放寬到不高于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，對30人(含)以下的小微企業(yè)放寬到20%。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%;對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策。

（2）緩繳社會保險費。對受疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，確實無力足額繳納社會保險費的中小企業(yè)，按規(guī)定申請并經(jīng)批準后，2020年6月30日前的社保欠費不計算滯納金，2020年7月1日以后，依然沒有恢復繳費能力的企業(yè)，可按規(guī)定依法簽訂緩繳協(xié)議或延期繳費協(xié)議，職工當期的社會保險待遇不受影響。

（3）爭取職業(yè)培訓補貼。推進線上職業(yè)技能培訓。鼓勵支持企業(yè)結合自身實際需求，在疫情期間充分利用國家免費開放的線上職業(yè)技能培訓平臺等多種渠道開展線上職業(yè)技能培訓。鼓勵有條件的職業(yè)培訓機構(含企業(yè)職工培訓中心)開發(fā)網(wǎng)絡培訓課堂和培訓課程，對企業(yè)職工開展線上職業(yè)技能培訓。技能培訓可將全部理論課程(不低于總課時的30%)納入線上培訓，職工參加線上學習計入培訓時長，培訓考核合格的，按每人550-6000元的標準給予職業(yè)培訓補貼。

（三）勞動人事篇

1、核心理念

學校與教職員工之間盡最大努力實現(xiàn)利益衡平，學校應與教職員工共擔責任、共渡難關。

2、延遲開學期間的教職員工工資怎么發(fā)

許多省市春季學期將遲延到3月1日后開學，校外培訓機構在疫情解除前更是不可能開展任何線下培訓活動，故教職員工的停工時間實際已經(jīng)超過一個工資支付周期（停課不停學，進行網(wǎng)上教學或網(wǎng)絡辦公的除外，此類員工應按勞動合同的約定正常發(fā)放工資），按照《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)[2020]8號）規(guī)定，在受疫情影響的延遲復工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，超過一個工資支付周期的按有關規(guī)定發(fā)放生活費。

其中“有關規(guī)定”主要是指地方規(guī)定。在湖南，則按照《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定，用人單位應按不低于當?shù)厥I(yè)保險標準支付停工津貼。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好失業(yè)保險促進就業(yè)預防失業(yè)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕45號)規(guī)定，從2015年7月1日起，失業(yè)保險金標準由當?shù)刈畹凸べY標準的80%提高至85％。

3、可否降低延遲開學期間的工資成本

《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號）第二條第（一）項規(guī)定：“（一）鼓勵協(xié)商解決復工前的用工問題。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要指導企業(yè)主動與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務；對不具備遠程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設福利假等各類假。要指導企業(yè)工會積極動員職工與企業(yè)同舟共濟，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權益的基礎上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失?！惫矢鶕?jù)文件精神，實際上學?？膳c教職員工協(xié)商適當降低停工期的工資待遇。若協(xié)商不成，可依法解除勞動合同。

《勞動合同法》第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：……（三）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的。”

（四）合同履行篇

1、因疫情影響不能履行合同的法律后果

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉2月10日表示，當前我國發(fā)生新冠肺炎疫情，為了保護公眾健康，政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。

主張不可抗力，應按照“誰主張誰舉證”規(guī)則承擔舉證責任。例如，因執(zhí)行政府預防疫情命令導致合同不能履行的，應提交命令作為證據(jù)；政府要求建筑工地停工、隔離，應當提交停工令或隔離令；債務人是新型冠狀病毒肺炎患者住院治療的，應當提供住院證明、診斷證明或出院證明。債務人未能舉證證明不可抗力事件與合同不能履行存在因果關系，單純屬于內(nèi)心恐懼而拒絕履行合同或遲延履行合同，不屬于不可抗力。

2、可以繼續(xù)履行的合同能否變更或解除

受疫情影響，校外培訓機構目前不能開展線下活動，所租用的教學場地基本處于閑置狀態(tài)，但此類租賃合同往往租賃期限較長，很難依據(jù)不可抗力主張不履行合同，但可根據(jù)情勢變更原則協(xié)商變更或解除合同，若與對方協(xié)商不成，可依法向人民法院起訴解決。所謂情勢變更，是指合同成立后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平的或者不能實現(xiàn)合同目的的情形。

3、疫情防控對合同履行影響的應對措施

（1）及時通知合同相對方并采取措施減少損失。因執(zhí)行疫情防控命令或措施導致合同不能實際履行的，應盡快向合同另一方當事人發(fā)送通知，將疫情對學校接收服務或產(chǎn)品、支付款項的影響及其他導致無法按約履行的情況明確告知對方；同時要采取必要的措施防止損失的擴大。

（2）搜集和保留證據(jù)材料。疫情防控期間，應注意搜集和保留有關機關的通知和文件（信息）、采取防控措施的照片或視頻；對因在疫情中就診住院或被隔離、留觀的，注意搜集醫(yī)院就診證明、隔離證明或街道社區(qū)的證明材料。

（3）加大合同履行跟蹤力度。合同履行跟蹤是保障合同正常履行、保障合同權益的應有措施，非常時期尤其要落實好合同履行跟蹤措施。建議學校將合同履行跟蹤落實到人，指定專人通過電話、短信或微信等方式詳細跟蹤具體合同的履行。對于在途貨物，承擔貨物所有權風險一方主體應及時跟蹤貨物運輸狀態(tài)，避免貨物在途毀損、變質(zhì)、滅失等風險；對可能出現(xiàn)合同不能及時履行、完全履行的，應及時采取相應補救措施。因疫情導致貨物在途風險加大，接收貨物必須經(jīng)過嚴格的驗收或質(zhì)檢程序，對不符合約定的貨物應在合同約定或法定期限內(nèi)及時提出書面異議。

4、部分類型合同的法律風險防控

（1）研學履行合同。1月24日，文化和旅游部辦公廳下發(fā)緊急通知，要求各地暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動，全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。根據(jù)文化和旅游部通知要求，全國旅行社及在線旅游企業(yè)24日起暫停經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品。對于已出行的旅游團隊，可按合同約定繼續(xù)完成行程。研學合同基本上屬旅游合同。因此，學?？梢灾鲝堖m用不可抗力規(guī)則解除合同，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還。

（2）教學培訓合同。學校要及時向?qū)W生、家長反饋受疫情影響情況，或及時了解學生、家長受疫情影響情況，合理安排線上教育教學活動。受疫情影響致使停課等不能實際履行教育教學或培訓服務合同的，應積極與對方溝通，取得諒解，采取延期或線上教學等方式，并請予合理免責。若學生、家長要求退學退費，協(xié)商不成的，在扣除實際發(fā)生的費用后應按規(guī)定退還學費。

（3）買賣合同。學校一般作為買方或接受服務方，從維護交易穩(wěn)定、降低交易成本角度來看，應優(yōu)先考慮與合同相對方協(xié)商，通過延期履行或者變更合同履行方式等實現(xiàn)雙方利益最大化。立即排查學校需求，清點核查近期或短期需要的產(chǎn)品或服務；清點核查后，向供應商核實其生產(chǎn)經(jīng)營是否受疫情影響、是否影響合同履行，做好從其他渠道購買或者延遲自身生產(chǎn)經(jīng)營準備。如果與供應商核實，其生產(chǎn)經(jīng)營受疫情影響嚴重，已經(jīng)無法滿足需求，導致合同目的不能實現(xiàn)，建議企業(yè)立即發(fā)送《解除合同通知書》，將疫情事件、不可抗力導致合同目的無法實現(xiàn)、按合同約定或《合同法》規(guī)定解除合同等要求列明。根據(jù)《合同法》第117條的規(guī)定，因不可抗力可能產(chǎn)生部分免除責任的法律后果，買方或接受服務方應在解除合同的同時組織損失證據(jù)，為后期責任問題的糾紛做好準備。

（4）建設工程施工合同。

一是關于工期延誤問題。學校特別是學歷教育學校往往建設項目較多。疫情發(fā)生后，政府先后采取措施限制民工流動、推遲項目開復工時間，施工單位無法按期完成竣工，客觀上導致工程項目工期延誤。基于以上原因的工期延誤不可歸責于施工單位，施工單位可以主張免除違約責任。但是，如果工期延誤系由于施工單位自身的原因所致，工程未能正?？⒐?，在工期延誤期間爆發(fā)疫情，工程無法正常復工，該工期延誤的過錯應當歸責于施工單位，施工單位無權主張免除延誤責任。工期延誤期間的財產(chǎn)損失的，按照合同約定處理。沒有約定的，可以按照公平原則分擔。

二是關于工程價款變更問題。在建設工程施工合同履行過程中，隨著疫情發(fā)展，如果建筑施工企業(yè)的人工成本乃至材料成本大幅上升，且合同約定包干總價或定額計價，能否對人工費、材料費進行調(diào)增？關鍵要看施工合同的通用或?qū)Ｓ脳l款中是否對費用調(diào)增有約定，以及疫情出現(xiàn)是否符合費用調(diào)增的約定。如果合同明確約定了費用調(diào)增的條款，且將不可抗力列為調(diào)增費用的情形，則可依據(jù)合同進行調(diào)增。如果合同沒有明確約定，只能按照“情勢變更”原則協(xié)商處理。

（五）應急處理篇

1、民辦學校在疫情防控期間應負哪些應急處置義務

綜合《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，疫情防控期間民辦學校負有以下義務：

（1）監(jiān)測學生健康狀況；對學生進行健康教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣；改善學校衛(wèi)生環(huán)境和教學衛(wèi)生條件；加強對傳染病、學生常見病的預防和治療。

（2）發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報；

（3）配合并接受衛(wèi)生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構和醫(yī)療機構依法實施的與疫情有關的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施；

（4）按照政府部門的通知停止線下教育教學活動，封閉可能造成傳染病擴散的場所；

（5）不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，但在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，學校不得安排以上人員復崗復課；

（6）不得實施散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者及其他擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的行為；

（7）服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作；

（8）根據(jù)疫情控制需要，縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備時，學校應予配合；

（9）配合疫情防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關機關完成其他疫情防控工作。

2、民辦學校違反應急處置規(guī)定的法律風險

（1）民事責任風險。民辦學校違法導致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當承擔侵權責任。

（2）行政責任風險。在疫情防控應急處理中，民辦學校違反《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國民辦教育促進法》的，具有以下行政處罰風險：

一是民辦學校未按規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務，拒絕國務院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術分析和檢驗的，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

二是民辦學校違反主管部門關于延遲開學的通知要求，違規(guī)開展線下教學活動的，將由主管部門依法給予警告、責令停止招生、吊銷辦學許可證等行政處罰。

（3）刑事責任風險。民辦學校違法情節(jié)嚴重的，相關責任人可能會被“以危險方法危害公共安全罪”、“重大責任事故罪”、“濫用職權罪”等罪名追究刑事責任。

結束語：

正所謂“牽一發(fā)而動全身”，在新冠肺炎疫情影響下，各級各類學校均延遲開學，校外培訓機構線下培訓活動一律停止。在這場前所未有的全民大考面前，民辦學校因其自身特點，相對公辦學校而言壓力更大，可謂傷筋動骨，有些民辦學校（特別是線下培訓機構）甚至面臨生死存亡之危局。因時間關系，本文僅梳理了新冠肺炎疫情下影響民辦學校生存發(fā)展的部分重大法律問題，疏漏在所難免，懇請批評指正，為我們進一步提升法律服務保障工作水平提供幫助。

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