自4月28日起，北京豐臺、通州、順義、朝陽、門頭溝、西城、海淀、石景山、東城等16區(qū)，陸續(xù)發(fā)布2020年義務(wù)教育階段入學(xué)工作細則。除了廣受關(guān)注的“公民同招”、“就近免試”入學(xué)政策，各區(qū)還對民辦學(xué)校的監(jiān)管、單校和多校相結(jié)合的劃片入學(xué)方式、學(xué)位分派方式、公辦寄宿學(xué)校的招生等方面作出詳細規(guī)定。

這些規(guī)定雖然都以北京市教委的統(tǒng)一要求為基礎(chǔ)，但各區(qū)之間仍有較大差異。本文將詳細解讀北京市16區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)政策的異同。

公民同招“不同天”

在公民同招問題上，北京市各區(qū)均要求民辦學(xué)校招生與公辦學(xué)校同步報名、同步開展錄取、同步注冊學(xué)籍；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。但同步報名指的是同一時間段，并不一定是同一天，包括豐臺、通州、順義、朝陽、門頭溝、西城、海淀、石景山在內(nèi)的8區(qū)，均將公辦和民辦學(xué)校招生報名和錄取時間做了區(qū)分。

北京市豐臺區(qū)要求，“6月1日至6月2日，進行初中第一批入學(xué)志愿填報，6月3日至6月6日進行小學(xué)第一批入學(xué)志愿填報。6月13日至6月21日，進行小學(xué)審核入學(xué)材料，小學(xué)第二批入學(xué)志愿填報，6月15日至6月16日，進行初中第二批入學(xué)志愿填報?！?/p>

這里的“小學(xué)第一批”是指符合條件的適齡兒童可自愿選擇入讀民辦學(xué)校，填報志愿派位入學(xué)。“初中第一批”是指符合條件的小學(xué)畢業(yè)生可自愿選擇入讀有第一批招生計劃的公辦學(xué)校（含寄宿）、民辦學(xué)校，填報志愿派位入學(xué)，“初中第二批”是指按照區(qū)的規(guī)定進行劃片入學(xué)。

通州、順義、朝陽、門頭溝、海淀、石景山、西城7區(qū)在入學(xué)工作時間安排中也明確指出，6月9日為民辦學(xué)校電腦隨機派位時間。其中，西城區(qū)不僅規(guī)定了民辦學(xué)校電腦隨機派位的時間，還將民辦學(xué)校發(fā)布招生簡章的時間與公辦學(xué)校也做了區(qū)分。目前，東城、燕山、延慶、密云四區(qū)沒有對公民同招時間作出具體區(qū)分。

值得注意的是，在今年的公民同招時間安排上，朝陽、順義、門頭溝、石景山、海淀、昌平、大興、平谷等區(qū)，將公辦寄宿學(xué)校與民辦學(xué)校的報名和錄取工作放在同一時間段進行。懷柔區(qū)將公辦寄宿中學(xué)的報名和錄取時間與其他學(xué)校做了區(qū)分。

民辦學(xué)校招生監(jiān)管嚴(yán)

在公民同招的過程中，各區(qū)政府要求民辦學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民辦中小學(xué)招生簡章、廣告?zhèn)浒钢贫?，公開公示招生計劃、招生范圍、招生方式、收費標(biāo)準(zhǔn)，以招收本區(qū)學(xué)生為主。如朝陽區(qū)在義務(wù)教育階段的招生細則中明確要求，“各學(xué)校按照區(qū)教委下達的招生計劃在本市規(guī)定范圍內(nèi)接收學(xué)生，以招收本區(qū)學(xué)生為主?！?br/>

除此之外，海淀區(qū)還對民辦學(xué)校的招生資質(zhì)作出要求，“符合海淀區(qū)初中入學(xué)條件的小學(xué)畢業(yè)生，可以申請就讀經(jīng)區(qū)教委批準(zhǔn)的具備當(dāng)年招生資質(zhì)的民辦學(xué)校，按照自愿原則填報志愿。對報名人數(shù)超過民辦學(xué)校面向社會招生人數(shù)的，實行電腦隨機錄取。”

此外，朝陽、順義、平谷等區(qū)還明確表示要加強嚴(yán)格學(xué)籍管理，北京市中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)將依據(jù)小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)建立新生學(xué)籍。同時區(qū)學(xué)籍管理部門要“加大對民辦學(xué)校學(xué)籍的監(jiān)管力度，各學(xué)校不得招收不符合條件的學(xué)生在校就讀。”

對于北京市民辦學(xué)校而言，還需要遵守以下9大條款：

1.嚴(yán)禁以考試成績和各類競賽證書、培訓(xùn)競賽成績、考級證明等作為招生依據(jù)；

2.嚴(yán)禁以面試、測評等名義選拔學(xué)生；

3.嚴(yán)禁學(xué)校和校外培訓(xùn)機構(gòu)以培訓(xùn)班、校園開放日、冬夏令營等形式提前招生，選拔學(xué)生；

4.嚴(yán)禁初中校違規(guī)在小學(xué)非畢業(yè)年級提前招生；

5.嚴(yán)禁任何學(xué)校以實驗班、特色班、國際部、國際課程班等名義招生；

6.嚴(yán)禁以寄宿招生方式招收非寄宿學(xué)生；

7.義務(wù)教育學(xué)校實行隨機均衡編班，嚴(yán)禁分班前組織考試，嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、實驗班；

8.嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)曲解宣傳入學(xué)政策，炒作公辦學(xué)校排名，將培訓(xùn)成績與入學(xué)掛鉤；

9.嚴(yán)禁任何學(xué)校私自招生。

公辦寄宿學(xué)校招生計劃壓縮難

從政策上看，對于民辦學(xué)校而言，各區(qū)政府政府統(tǒng)一口徑，將嚴(yán)格監(jiān)管民辦學(xué)校違規(guī)招生。但對于公辦寄宿學(xué)校的招生工作，各區(qū)的要求卻略有不同。

根據(jù)北京市的統(tǒng)一要求“2020年，城區(qū)公辦寄宿學(xué)校招生實行電腦隨機錄取，對招生范圍、招生名額、招生方式、錄取名單進行公示，今后將逐年壓縮城區(qū)公辦寄宿學(xué)校招生計劃?！钡珡哪壳案鲄^(qū)的要求看，能否實現(xiàn)壓縮還要看各城區(qū)的入學(xué)壓力。

例如，海淀區(qū)要求符合海淀區(qū)初中入學(xué)條件的小學(xué)畢業(yè)生，可以申請就讀經(jīng)區(qū)教委批準(zhǔn)的具備當(dāng)年招收寄宿生資質(zhì)的公辦學(xué)校（班），按照自愿原則填報志愿。為緩解生源高峰帶來的城區(qū)學(xué)校入學(xué)壓力，海淀區(qū)引導(dǎo)鼓勵確有寄宿需求的學(xué)生申請就讀北部地區(qū)公辦寄宿學(xué)校（班）。對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的，實行電腦隨機錄取。

順義區(qū)要求“公辦寄宿學(xué)校在滿足服務(wù)區(qū)域內(nèi)學(xué)生入學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)寄宿條件可接收部分服務(wù)區(qū)域外的寄宿學(xué)生?！钡樍x、東城、豐臺、通州、朝陽、房山等區(qū)也明確提出“嚴(yán)禁以寄宿招生方式招收非寄宿學(xué)生”。

多區(qū)強調(diào)：六年一個學(xué)位

在北京市學(xué)位緊張的情況下，學(xué)位如何分派不免成為北京市各區(qū)招生政策中的一大焦點，其中“六年一個學(xué)位”更是熱議的對象。

東城區(qū)和昌平區(qū)明確要求，“對適齡兒童入學(xué)登記的實際居住地址及適齡兒童就讀學(xué)校實施記錄，自該地址用于登記入學(xué)之年起，原則上六年內(nèi)只提供一個單校劃片入學(xué)學(xué)位（符合國家生育政策的除外）?！?/strong>

石景山的派位要求更為嚴(yán)格，“對于單校劃片對口入學(xué)的小學(xué)，當(dāng)劃片服務(wù)學(xué)校學(xué)位不足時，劃片服務(wù)范圍內(nèi)每個住房產(chǎn)權(quán)地址6年內(nèi)只能解決購房人一戶子女對口入學(xué)申請。小區(qū)配套學(xué)校為九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校的，劃片服務(wù)范圍內(nèi)每個住房產(chǎn)權(quán)地址9年內(nèi)解決購房人一戶子女對口入學(xué)申請?！?/strong>

海淀、朝陽、西城三區(qū)也均提出“六年一個學(xué)位的要求”，其中朝陽區(qū)規(guī)定“實際居住地址（憑適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書）用于登記入學(xué)之年起，原則上小學(xué)六年內(nèi)、初中三年內(nèi)只提供實際居住地址服務(wù)范圍內(nèi)的一個入學(xué)學(xué)位（符合國家生育政策的除外）?！?/p>

以上三區(qū)與東城區(qū)、石景山、昌平區(qū)的學(xué)位分派要求稍有不同，東城區(qū)、石景山、昌平區(qū)的六年一個學(xué)位是針對于“單校劃片學(xué)位”，而海淀、朝陽、西城三區(qū)的學(xué)位分派是針對所有適齡兒童或少年。

多區(qū)入學(xué)方式：單校與多校劃片結(jié)合

北京市各區(qū)今年的入學(xué)政策中，還明確提出了單校與多校劃片相結(jié)合的劃片入學(xué)方式。其中，單校劃片是指學(xué)校采用對口直升方式招生，即一所初中對口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片則是指一個片區(qū)內(nèi)有多個學(xué)校供學(xué)生選擇。雖然劃片入學(xué)方式各區(qū)已經(jīng)在執(zhí)行，但今年各區(qū)在原有政策的基礎(chǔ)上又做出了調(diào)整。

如海淀區(qū)要求，“自2020年起，新建小學(xué)和中學(xué)新增設(shè)的小學(xué)部，原則上實施多校劃片。自2021年起，經(jīng)區(qū)教委批準(zhǔn)與中學(xué)建立對口直升機制的小學(xué)，其新招收的小學(xué)生，六年后畢業(yè)升學(xué)按照區(qū)教委批準(zhǔn)的中學(xué)對口直升計劃登記入學(xué)。”

豐臺區(qū)在義務(wù)教育階段入學(xué)政策解讀中明確指出，2020年小學(xué)入學(xué)、初中入學(xué)共有三種方式，即民辦學(xué)校入學(xué)、寄宿制入學(xué)和片區(qū)入學(xué)。小學(xué)入學(xué)為12個片區(qū)，初中入學(xué)為7個片區(qū)；門頭溝區(qū)則表示，2020年初中入學(xué)主要包括一般初中校就近登記、住宿生、單校劃片、多校劃片四種方式。目前，石景山、通州、燕山、懷柔等區(qū)已經(jīng)公布了詳細的學(xué)校片區(qū)劃分。

限定學(xué)區(qū)房產(chǎn)權(quán)“獲得時間”

各區(qū)推出單校與多校相結(jié)合的入學(xué)工作安排，主要目的在于實現(xiàn)教育資源的公平配給。但今年除了劃片方式上的轉(zhuǎn)變，東城、石景山、海淀、西城、豐臺、昌平六區(qū)，還對獲得實際居住房屋不動產(chǎn)權(quán)證書的時間與可以享受的劃片入學(xué)方式作出規(guī)定。

東城區(qū)規(guī)定，入學(xué)登記的實際居住房屋不動產(chǎn)權(quán)證書為2018年6月30日后取得的家庭，通過電腦派位的方式在東城區(qū)內(nèi)多校劃片安排入學(xué)。

石景山要求，自2019年9月1日后，在該區(qū)內(nèi)經(jīng)二手房交易取得的不動產(chǎn)權(quán)證書用于申請入學(xué)時，將不再享受單校劃片入學(xué)政策，實行學(xué)區(qū)內(nèi)多校劃片入學(xué)政策。

豐臺區(qū)指出，“部分學(xué)校實行購置‘二手房’的房主子女，通過多校劃片派位方式入學(xué)”。海淀區(qū)規(guī)定，2019年1月1日后在該區(qū)新登記并取得房屋不動產(chǎn)權(quán)證書的住房用于申請入學(xué)的，將不再對應(yīng)一所學(xué)校，實施多校劃片。

西城區(qū)要求，自2020年7月31日后在該區(qū)購房并取得房屋產(chǎn)權(quán)證書的家庭適齡子女申請入小學(xué)時，將不再對應(yīng)登記入學(xué)劃片學(xué)校，全部以多校劃片方式在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)。

昌平區(qū)則要求，2020年12月31日以后購買存量商品住房的家庭，其適齡兒童入學(xué)將不再對應(yīng)一所學(xué)校，實施多校劃片入學(xué)。

從以上六個方面政策細則可以看出，2020年北京市各區(qū)的招生政策對于民辦學(xué)校來說表現(xiàn)出趨嚴(yán)的態(tài)勢。在民辦學(xué)校的招生要求看，在招生范圍上須以招收本區(qū)的學(xué)生為主；在招生時，嚴(yán)格執(zhí)行民辦中小學(xué)招生簡章、廣告?zhèn)浒钢贫?，公開公示招生計劃、招生范圍、招生方式、收費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁以國際課程、國際班等內(nèi)容吸引學(xué)生，嚴(yán)禁面試、測評學(xué)生。對民辦學(xué)校的這些監(jiān)管，將為民辦學(xué)校的招生帶來挑戰(zhàn)。

對于公辦寄宿學(xué)校來說，能否實現(xiàn)北京市委提出的壓縮公辦寄宿學(xué)校的數(shù)量，還要看各區(qū)的實際情況。像海淀入學(xué)壓力較大的區(qū)，還需要緩慢過度。但隨著公辦寄宿學(xué)校數(shù)量的壓縮，民辦寄宿學(xué)?？赡軙瓉戆l(fā)展機遇。

學(xué)位分派、劃片入學(xué)與實際居住地房屋不動產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)，實際居住地房屋不動產(chǎn)權(quán)獲得的時間影響著劃片方式、學(xué)位數(shù)量。雖然戶籍在派位中也發(fā)揮著重要作用，但從各區(qū)的實際派位方式來看，住房比戶籍更重要。通州區(qū)就明確提出“以住房為主，兼顧戶籍”的派位說明。

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