教育部近日開出義務(wù)教育超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行），涉及義務(wù)教育階段語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物學(xué)六門學(xué)科，明確禁止在寒暑假培訓(xùn)下學(xué)期教科書知識內(nèi)容。數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)和生物禁止使用繁、難、偏、怪的練習(xí)題。

總體看來，學(xué)生家長對于這一負(fù)面清單，反應(yīng)比較冷淡，并不認(rèn)為這是給學(xué)生減負(fù)的好消息，反而有家長擔(dān)心，超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單會變?yōu)檫M(jìn)行超標(biāo)超前教育的“指南”。

這幾乎已經(jīng)成為每次減負(fù)令發(fā)布后的輿論常態(tài)。也帶來一個尷尬的結(jié)果：學(xué)生負(fù)擔(dān)越減越重，減負(fù)令被禁止的，被一些地方作為“典型經(jīng)驗”。分析這種狀態(tài)，對有效減負(fù)至關(guān)重要。

概括而言，當(dāng)前減負(fù)的困境是缺乏一致行動，各地“各行其是”選擇性落實減負(fù)令，減負(fù)令被升學(xué)博弈淹沒。

不妨預(yù)測一下超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單的執(zhí)行前景。

這一負(fù)面清單主要是針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，那么，體制內(nèi)的學(xué)校教育執(zhí)行嗎？要禁止超前教學(xué)、超綱教學(xué)，需要校內(nèi)外一致行動，只治理校外培訓(xùn)，不治理學(xué)校內(nèi)的超標(biāo)超前教學(xué)，誰會把治理當(dāng)一回事？

對于學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前超標(biāo)教學(xué)，地方教育部門的態(tài)度很重要。教育部制訂負(fù)面清單，其目的就是給各地統(tǒng)一治理超前超標(biāo)教學(xué)，提供具體的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有“原則要求”，還指出“典型問題”，負(fù)面清單可謂一目了然。如果各地教育部門一致行動，那超前超標(biāo)教學(xué)問題的治理，不是什么難題。問題在于，各地教育部門在執(zhí)行時，卻有博弈心態(tài)，希望其他地方教育執(zhí)行，而自己不執(zhí)行，從不執(zhí)行中收獲中高考利益。

不執(zhí)行政策規(guī)定，屬于違規(guī)行為，可在中高考政績面前，違規(guī)不值一提，還可能會被贊美為大膽敢作敢為。當(dāng)升學(xué)政績是地方發(fā)展教育的最大政績時，地方教育部門寧可違規(guī)，也愿意獲得這一政績?，F(xiàn)實正是如此，一些地方明顯違規(guī)違法，諸如縱容學(xué)校違規(guī)提前招生、超大規(guī)模招生，然而這種違規(guī)做法，“帶來”了轄區(qū)內(nèi)升學(xué)業(yè)績突出的“名?！保`規(guī)也就被贊譽為超常規(guī)。

家長們不追究不執(zhí)行減負(fù)令的地區(qū)的責(zé)任，反而質(zhì)疑本地嚴(yán)格減負(fù)，這也成為當(dāng)前減負(fù)的“一道風(fēng)景”。減負(fù)無疑有利于孩子身心健康發(fā)展，不執(zhí)行減負(fù)令是違規(guī)辦學(xué)，當(dāng)嚴(yán)厲追責(zé)，但是，家長更關(guān)心的是孩子的升學(xué)競爭，別人不減負(fù)，自己減負(fù)，不就影響競爭實力，“坑”了孩子嗎？

當(dāng)沒有一致行動時，在現(xiàn)實的中高考競爭語境下，減負(fù)就讓學(xué)校和學(xué)生、家長陷入“囚徒困境”，在不知道對方是否減負(fù)的情況下，博弈選擇的結(jié)果是大家都不減負(fù)。甚至和減負(fù)禁令反著干，像此次發(fā)布的負(fù)面清單，就可能成為學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長的超標(biāo)超前教育指南，只有這樣教，才能超過別人，或者至少不落后。把監(jiān)督學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能超前超標(biāo)教學(xué)的政策規(guī)定，變?yōu)榱颂岣邔W(xué)生競爭能力的行動綱領(lǐng)。

要讓減負(fù)令有效，這就需要有一致行動。而實施一致行動，并不復(fù)雜，就是依法治教，不能選擇性執(zhí)法。只要有選擇性執(zhí)法存在，全省之內(nèi)一個縣不落實減負(fù)令，其他的縣也會跟著不落實，因為競爭高考政績就是縣市之間的競爭。

超標(biāo)超綱培訓(xùn)負(fù)面清單的命運也取決于有無一致行動，只要有地方教育部門不嚴(yán)格落實，對學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超標(biāo)超前教學(xué)區(qū)別對待，選擇性執(zhí)法，那么，教育部組織專家精心編制的負(fù)面清單，會加劇超前超標(biāo)教學(xué)——提醒部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，原來超標(biāo)超前是這樣！

近年來，我國輿論場一直在討論教育“劇場效應(yīng)”，認(rèn)為劇場效應(yīng)，讓很多規(guī)范治理學(xué)校辦學(xué)的措施得不到實施。而其實，產(chǎn)生劇場效應(yīng)的根本原因，正是沒有依法規(guī)范學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)。在日常生活中的劇場中，有本來有座位，但大家都站起來才能看到戲的劇場嗎？這樣的劇場必然沒有保安維護(hù)秩序。在有保安維持秩序的劇場中，不可能出現(xiàn)第一排觀眾站起來看戲，卻沒有人管的局面。提前教學(xué)、超前教學(xué)之所以發(fā)生，是沒有依法維持教學(xué)秩序，是負(fù)責(zé)監(jiān)管的教育部門和學(xué)校成為超標(biāo)超前教學(xué)的升學(xué)利益共同體，縱容違規(guī)辦學(xué)。

因此，要給學(xué)生減負(fù)，必須強化依法治教，完善教育督導(dǎo)機(jī)制，加強對地方教育部門教育履責(zé)的督導(dǎo)、檢查，嚴(yán)肅追究不履行教育職責(zé)的地方教育部門。同時，不再以升學(xué)政績考核、評價地方教育發(fā)展教育的成就，而要重點考察一地的教育秩序是否規(guī)范和教育生態(tài)是否健康。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。