圖源于圖蟲創(chuàng)意

芥末堆5月23日文，針對近年網(wǎng)上不斷爆出如“三歲童模拍攝時被母親踢踹視頻”“兒童維密秀”“童星培訓騙局”“童星網(wǎng)絡(luò)直播和募捐”等熱點事件，民革中央提交了《關(guān)于加強未成年人從事商業(yè)活動權(quán)益保障的提案》。民革中央建議，構(gòu)建行業(yè)許可規(guī)范，通過對法定代理人監(jiān)護權(quán)的引導(dǎo)、監(jiān)督和懲治，形成未成年人從事商業(yè)活動權(quán)益保護的綜合機制，確保未成年人參與商業(yè)活動的行為符合兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律。

現(xiàn)狀：未成年人從事商業(yè)活動領(lǐng)域存在立法空白

民革中央指出，出現(xiàn)以上亂象存在多方面原因。一是國內(nèi)法律法規(guī)關(guān)于規(guī)范未成年人從事商業(yè)活動存在立法空白。目前，我國關(guān)于規(guī)范未成年人從事商業(yè)活動的專門立法還處于一片空白的階段，雖然《未成年人保護法》《廣告法》《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》和《未成年工特殊保護規(guī)定》中提到過未成年人商演的權(quán)益保護問題，但存在著對保護年齡段覆蓋不足和從事商業(yè)活動類型列舉不足的問題。

比如，沒有規(guī)范10歲以下兒童的攝影、走秀、網(wǎng)絡(luò)直播以及少年成人秀等活動的規(guī)定。如今未成年人商業(yè)演出形式多種多樣，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)范力度遠遠達不到需要的程度。

二是缺少未成年人商業(yè)演出的行業(yè)規(guī)范。一方面，對未成年人進入商業(yè)演出行業(yè)需要具備的評價標準非常模糊。另一方面，對于能夠聘用未成年人商業(yè)演出的主體，沒有明確的行業(yè)規(guī)范。以童模為例，上至模特公司，下至小型的服裝店，只要所從事的業(yè)務(wù)是有關(guān)童裝的，無需任何申請與審查，都可以通過相關(guān)的童模培訓機構(gòu)找到心儀的童模。

三是對法定代理人缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和多元化懲治。中國的父母普遍存在替子女完全作主的觀念誤區(qū)，造成了監(jiān)護權(quán)濫用的現(xiàn)象。如利用未成年人從事有害其身心健康的商業(yè)活動、妨礙未成年人接受義務(wù)教育、無視并剝奪未成年人的財產(chǎn)權(quán)等行為。

同時，《民法總則》只規(guī)定了撤銷監(jiān)護資格的情況，但大多數(shù)監(jiān)護人的侵權(quán)情況遠未到達如此嚴重的程度，對這些情況缺乏相關(guān)規(guī)定。

建議：明確“兒童利益最大化”原則

提案建議，應(yīng)明確以“兒童利益最大化”為原則，保護未成年人從事商業(yè)活動中的“人身權(quán)、受教育權(quán)和財產(chǎn)權(quán)”，形成未成年人從事商業(yè)活動權(quán)益保護的綜合機制。

首先是在《未成年人保護法》的修訂中增加保護未成年人商業(yè)演出權(quán)益的相關(guān)規(guī)定；同時加快研究出臺專門立法，先嘗試制定地區(qū)性的行政法規(guī)等，試點成功后再上升為全國層面的立法。

其次是構(gòu)建未成年人從事商業(yè)活動的行業(yè)規(guī)范。根據(jù)未成年人參與商業(yè)活動的內(nèi)容和特點，從身體情況、義務(wù)教育、學習成績等方面構(gòu)建入行標準；對商家從聘用合同、工作時間、工作強度、工作環(huán)境、工作內(nèi)容、違反規(guī)定的監(jiān)督、懲處等方面作出具體規(guī)定。確保未成年人參與商業(yè)活動的行為符合兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律。

最后是促進對法定代理人的引導(dǎo)、監(jiān)督和評價機制多元化。引導(dǎo)法定代理人尊重未成年人的意愿，不得強迫工作、暴力對待、經(jīng)濟剝奪、減損受教育權(quán)。同時，通過有關(guān)法律法規(guī)制定監(jiān)督和評價機制，衡量監(jiān)護權(quán)是否被濫用以及被濫用的程度。此外，在撤銷監(jiān)護權(quán)的規(guī)定之前增加限制行使監(jiān)護權(quán)的規(guī)定，建立從輕到重的多元化懲罰機制，更好地保護未成年人的合法權(quán)益。