據(jù)媒體報(bào)道，全國人大代表、湖北長(zhǎng)陽土家族自治縣花坪小學(xué)副校長(zhǎng)劉發(fā)英建議：教育部、人社部和財(cái)政部等部門積極研究，探索提高中小學(xué)教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇保障。全國人大代表、安徽省蚌埠市第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育集團(tuán)總校校長(zhǎng)崔建梅，今年也提交關(guān)于提高教師教齡津貼的建議，這已經(jīng)是她第三次向大會(huì)提出相關(guān)建議。

事實(shí)上，在近年來的兩會(huì)上，一直有代表、委員，建議提高教師教齡津貼。2016年，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社寧夏區(qū)委會(huì)主委馬秀珍就建議，適當(dāng)提高教齡津貼，讓長(zhǎng)期在一線從事教學(xué)工作的教師不在待遇上吃虧。而有關(guān)部門對(duì)此也曾作出回應(yīng)，稱“考慮到教齡津貼和薪級(jí)工資在功能上重疊，對(duì)是否保留教齡津貼等問題，我們將會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究。”

有關(guān)部門的回應(yīng)，并沒有令人大代表、委員們滿意，進(jìn)而有提高教師教齡津貼的“接力建議”。如何處理這一問題，從根本上說，反映的是以什么為基礎(chǔ)來計(jì)算教師的工資待遇的不同看法?；鶎咏處熛Ｍ岣呓听g津貼，是希望把教齡作為提高教師待遇的重要因素，把提高所有教師待遇落到實(shí)處。

當(dāng)前實(shí)行的薪級(jí)工資是在職稱等級(jí)基礎(chǔ)上，考慮任職年限、工齡計(jì)算出來的。因此，薪級(jí)工資是與職稱密切相關(guān)的，按薪級(jí)工資計(jì)算，那些在基層一線工作的職稱等級(jí)低的教師，哪怕教齡很長(zhǎng)，但工資待遇也比較低。近年來，我國不斷提高教師待遇，教師的平均工資水平在逐漸提高，但有不少教師說自己是“被平均”，一些一線教師感覺不到自己的待遇在提高。

對(duì)于基層學(xué)校來說，要提高一線教師的待遇，能想到的辦法，就是提高教齡津貼。因?yàn)閺?995年開始實(shí)行的教齡津貼制度確定的教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)“沉睡了35年”了。1985年頒布的《關(guān)于教師教齡津貼的若干規(guī)定》明確，從1986年7月1日起，開始實(shí)行教齡津貼制度。教齡滿五年至二十年以上的老師，每月可獲得三元至十元不等的津貼。35年來，這一津貼標(biāo)準(zhǔn)一直未變，意味著教齡滿20年以上的教師，每月獲得的教齡津貼也只有10元。30多年前，幾元錢還是很值錢的，3到10元的教齡津貼還分10檔，也體現(xiàn)了差別，但在當(dāng)下，10元津貼幾乎可以忽略不計(jì)。

為何教齡津貼一直不變？一個(gè)可能的原因是，在我國教師隊(duì)伍建設(shè)中，后來更強(qiáng)調(diào)職稱評(píng)審，把職稱與教師的薪酬緊密掛鉤，其主要目的是促進(jìn)教師提高專業(yè)能力，也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但是，職稱評(píng)審制度的實(shí)施，近年來出現(xiàn)各種問題，包括圍繞職稱評(píng)審的“跑要”現(xiàn)象，以及按職稱評(píng)審指標(biāo)開展工作的急功近利，在一些中小學(xué)，教師也把大量精力用到發(fā)論文、搞課題研究上。

針對(duì)這些問題，我國已經(jīng)啟動(dòng)職稱評(píng)審改革，如取消對(duì)農(nóng)村教師評(píng)高級(jí)職稱的發(fā)表論文要求，強(qiáng)調(diào)職稱評(píng)審與職務(wù)聘任結(jié)合，等等。但是，這并沒有從根本上改變基于職稱評(píng)審制度的薪酬制度框架。

歐美發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)，并沒有職稱評(píng)審制度，其基礎(chǔ)教育并不強(qiáng)調(diào)“高競(jìng)爭(zhēng)，高評(píng)價(jià)”，因此，教師的薪酬主要實(shí)行基于教職，與教齡掛鉤的年薪制，年薪隨教齡的增長(zhǎng)而提高。這種薪酬制度，防止辦學(xué)急功近利，也保障教師的教育教學(xué)工作免受非教育因素的干擾，從而激勵(lì)教師的職業(yè)榮譽(yù)感。

我國的基礎(chǔ)教育則存在強(qiáng)調(diào)高競(jìng)爭(zhēng)和高強(qiáng)度考核、評(píng)價(jià)的問題，對(duì)學(xué)生如此，對(duì)教師也如此。之所以如此，是擔(dān)心沒有競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有惰性，“養(yǎng)懶漢”。比如，如果提高教齡津貼，教齡越長(zhǎng)津貼（工資）就越高，這會(huì)不會(huì)出現(xiàn)吃“大鍋飯”，不思進(jìn)取“混日子”的問題。

從來自基層學(xué)校的人大代表、政協(xié)委員的建議看，提高教師教齡津貼的訴求很迫切。是干脆取消每月只有幾元，最多十元已成“雞肋”的教齡津貼，還是把教齡作為重要的計(jì)算薪酬的因素，推進(jìn)教師薪酬制度改革，這就反映出不同的建設(shè)教師隊(duì)伍，發(fā)展基礎(chǔ)教育的理念。從構(gòu)建健康的教育生態(tài)，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育擺脫“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)論”、“唯論文論”功利辦學(xué)出發(fā)，我國有必要淡化基礎(chǔ)教育的競(jìng)爭(zhēng)，減少對(duì)教師和學(xué)生的高強(qiáng)度考核。

實(shí)行教師年薪制，是一個(gè)可取的改革方向。一方面，我國已有財(cái)政實(shí)力，推進(jìn)年薪制，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國中公辦中小學(xué)在崗人員2017年平均工資(稅前)已經(jīng)達(dá)到約8.2萬元。另一方面，實(shí)行年薪制，加上建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推行教師專業(yè)評(píng)價(jià)，可落實(shí)學(xué)校自主權(quán)，有利于提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，并促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，與那些擔(dān)心沒有高強(qiáng)度考核就會(huì)“養(yǎng)懶漢”恰恰相反。

而現(xiàn)階段，各地可結(jié)合本省情況，提高教師教齡津貼。如河南省明確提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，從2019年7月1日起，中小學(xué)（中職學(xué)校）教師教齡津貼在落實(shí)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照每增加一年教齡增加10元的標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)計(jì)算核定。如果一名教師教齡20年，那教齡津貼為每月200元。這被廣大基礎(chǔ)教師解讀為“尊師重教”最切實(shí)的舉措。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。