部分國(guó)家職業(yè)教育學(xué)歷和學(xué)位制度情況介紹

職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型而不是一種教育層次已為世界共識(shí)。近年來(lái)，一些國(guó)家嘗試或已經(jīng)將在普通教育尤其是在高中后教育階段所實(shí)施的學(xué)歷學(xué)位制度引入職業(yè)教育，建立具有職業(yè)教育特色的學(xué)歷學(xué)位制度，部分國(guó)家在修訂或制定新的職業(yè)教育法律法規(guī)時(shí)，改寫(xiě)或增加了職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位的條款，對(duì)職業(yè)性高校及職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域引入學(xué)歷學(xué)位予以規(guī)范、加以保障。

一、部分國(guó)家職業(yè)教育學(xué)位設(shè)置

（一）德國(guó)職業(yè)教育法關(guān)于職業(yè)教育學(xué)位的表述及其職業(yè)教育模式

德國(guó)2019年發(fā)布的《職業(yè)教育法——2019年修訂版》，設(shè)置了3級(jí)職業(yè)教育學(xué)位：第一層級(jí)為經(jīng)考試認(rèn)定的職業(yè)行家,第二層級(jí)為專(zhuān)業(yè)學(xué)士,第三層級(jí)為專(zhuān)業(yè)碩士。這與傳統(tǒng)的學(xué)校學(xué)位制度有重大差別：一是該文憑證書(shū)并非傳統(tǒng)的高等學(xué)校學(xué)位證書(shū)。德國(guó)沒(méi)有高等職業(yè)學(xué)校的建制，也就是沒(méi)有職業(yè)學(xué)校稱(chēng)謂的高等職業(yè)教育，采用的是“高級(jí)職業(yè)資格的職業(yè)教育”這一概念。二是該文憑證書(shū)給出的學(xué)位名稱(chēng)，不是在職前的學(xué)校教育領(lǐng)域，而是在職后的職業(yè)繼續(xù)教育亦即“進(jìn)修職業(yè)教育”領(lǐng)域里的學(xué)位稱(chēng)號(hào)。三是該文憑證書(shū)的授予機(jī)構(gòu)并非學(xué)校，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)（如工商行會(huì)、手工業(yè)行會(huì)等12個(gè)行會(huì)）或其他州及聯(lián)邦主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)。

德國(guó)職業(yè)教育學(xué)位設(shè)置，將傳統(tǒng)的學(xué)校學(xué)位制度擴(kuò)展至非正規(guī)教育——職業(yè)進(jìn)修教育領(lǐng)域，且學(xué)位并非由學(xué)校而是由行業(yè)協(xié)會(huì)授予，但在宏觀管理層面，根據(jù)其職教法，聯(lián)邦教育與研究部，在與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部或其他主管的專(zhuān)業(yè)部門(mén)會(huì)商，聽(tīng)取聯(lián)邦職業(yè)教育所決策委員會(huì)意見(jiàn)后，最終認(rèn)定相關(guān)文憑為學(xué)位文憑。這表明，德國(guó)是一種“政府通過(guò)教育部門(mén)為主、經(jīng)濟(jì)部門(mén)為輔引導(dǎo)，實(shí)施教育調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式”。

（二）瑞士職業(yè)教育法律法規(guī)關(guān)于職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位的表述及其職業(yè)教育模式

瑞士《聯(lián)邦職業(yè)教育法》2004年版是歐洲第一個(gè)在法律層面提出高等職業(yè)教育概念的國(guó)家。規(guī)定：一是高等職業(yè)教育是第三階段教育，為幫助學(xué)習(xí)者獲取從事一個(gè)職業(yè)所需要的資格服務(wù)。二是高等職業(yè)教育可通過(guò)聯(lián)邦職業(yè)考試或聯(lián)邦高級(jí)專(zhuān)業(yè)考試，以及聯(lián)邦承認(rèn)的高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校獲得。三是不經(jīng)過(guò)學(xué)校但通過(guò)聯(lián)邦職業(yè)考試的學(xué)生將獲得專(zhuān)業(yè)文憑，通過(guò)聯(lián)邦高級(jí)專(zhuān)業(yè)考試的學(xué)生將獲得學(xué)位（Diplom）。瑞士職教法的最大亮點(diǎn)，是將高職定義為非傳統(tǒng)高等學(xué)校形態(tài)的高等教育。高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校所獲學(xué)位即職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）學(xué)士學(xué)位與普通本科等值；高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校教育文憑后（學(xué)位后）教育，還可授予等同于碩士層次的“高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校后學(xué)位”；接受職業(yè)培訓(xùn)并通過(guò)聯(lián)邦高級(jí)專(zhuān)業(yè)考試獲得的學(xué)位，也等同于職業(yè)學(xué)士層級(jí)。

瑞士教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，高職的國(guó)家教育收益率最高，是一種高效率的教育供給。瑞士不設(shè)教育部，由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部管理全國(guó)職業(yè)教育，執(zhí)行機(jī)構(gòu)為瑞士教育、研究和創(chuàng)新國(guó)務(wù)秘書(shū)處。瑞士中職是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式，在此基礎(chǔ)上建立的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校平行的高職教育，是一種“政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的引導(dǎo)，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的學(xué)校中心模式并行的職業(yè)教育模式”。

（三）英國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)關(guān)于高等和學(xué)位學(xué)徒制的表述及其職業(yè)教育模式

2008年以來(lái)，英國(guó)發(fā)布了系列學(xué)徒制的法律、法規(guī)和政策：一是引入高等和學(xué)位學(xué)徒制：4級(jí)高等學(xué)徒制可獲高等教育證書(shū)、國(guó)家高等證書(shū)，5級(jí)高等學(xué)徒制可獲基礎(chǔ)學(xué)位、高等教育文憑和國(guó)家高等文憑，6級(jí)學(xué)位學(xué)徒制可獲學(xué)士學(xué)位，7級(jí)學(xué)位學(xué)徒制可獲碩士學(xué)位。二是將高等和學(xué)位學(xué)徒制的教育屬性定義為企業(yè)主導(dǎo)的高等教育。三是吸引大學(xué)參與高等和學(xué)位學(xué)徒制建設(shè)，以企業(yè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，以企業(yè)需求為平臺(tái)開(kāi)發(fā)課程并實(shí)施教學(xué)，考試合格后由大學(xué)授予學(xué)士或碩士學(xué)位。與傳統(tǒng)的高等學(xué)校學(xué)位制度相比，這是一種以企業(yè)為中心的技術(shù)技能型的高等教育學(xué)位制度。

英國(guó)以企業(yè)為主導(dǎo)、大學(xué)參與的高等和學(xué)位學(xué)徒制，將非正規(guī)的企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)與正規(guī)的高等教育實(shí)現(xiàn)等值，實(shí)現(xiàn)了交集和融合，培養(yǎng)能將學(xué)術(shù)、技術(shù)和技能整合運(yùn)用的學(xué)徒。英國(guó)包括高等和學(xué)位學(xué)徒的七級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制，是一種“政府通過(guò)綜合管理部門(mén)引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與教育調(diào)節(jié)相結(jié)合的企業(yè)中心模式”。

（四）日本職業(yè)教育法律法規(guī)關(guān)于職業(yè)教育學(xué)位與職業(yè)段位的表述及其職業(yè)教育模式

日本文部科學(xué)省負(fù)責(zé)管理職業(yè)學(xué)校教育。日本《學(xué)校教育法》規(guī)定：一是可授予2年制短期大學(xué)和5年制初中起點(diǎn)的高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)生準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，短期大學(xué)準(zhǔn)學(xué)士也稱(chēng)短期大學(xué)士學(xué)位。二是專(zhuān)門(mén)學(xué)?？墒谟柘喈?dāng)于準(zhǔn)學(xué)士的專(zhuān)門(mén)士學(xué)位。三是對(duì)修業(yè)年限4年及以上、接受過(guò)體系化課程教育的專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)生，可授予相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位的高度專(zhuān)門(mén)士學(xué)位。四是將建立專(zhuān)業(yè)大學(xué)或?qū)I(yè)短期大學(xué)等實(shí)踐型高職新機(jī)構(gòu)，攻讀2~3年學(xué)制的學(xué)生畢業(yè)后可獲得短期大學(xué)士（職業(yè)）學(xué)位；攻讀4年學(xué)制的學(xué)生畢業(yè)后可獲得學(xué)士（職業(yè)）學(xué)位，鼓勵(lì)現(xiàn)有高校向以實(shí)踐型職業(yè)教育為核心、向就業(yè)過(guò)渡的專(zhuān)業(yè)短期大學(xué)、專(zhuān)業(yè)大學(xué)轉(zhuǎn)型。

日本勞動(dòng)厚生省主管企業(yè)職業(yè)教育。企業(yè)職業(yè)教育屬于公共職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)范疇。日本企業(yè)所需技能型人才，主要由企業(yè)培養(yǎng)，形成獨(dú)具特色的企業(yè)職業(yè)教育模式。但企業(yè)職業(yè)教育不授予學(xué)位，而是根據(jù)職業(yè)能力水平確定職業(yè)資格等級(jí)。日本的職業(yè)資格制度——《職業(yè)段位制度》，是由行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)管理。

日本職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)分離存在，兩者之間沒(méi)有交集，故學(xué)歷學(xué)位制度只在正規(guī)的學(xué)校教育實(shí)施。非正規(guī)教育的日本企業(yè)培訓(xùn)模式，其七級(jí)《職業(yè)段位制度》與《歐洲資格框架》接軌。日本職業(yè)學(xué)校教育是一種“政府通過(guò)教育部門(mén)引導(dǎo)，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)的學(xué)校中心模式”，而企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)則是一種“政府通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)引導(dǎo)，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式”。

（五）法國(guó)職業(yè)教育法律關(guān)于職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位和學(xué)徒文憑的表述及其職業(yè)教育模式

法國(guó)自21世紀(jì)初頒布系列法律法規(guī)，促進(jìn)職業(yè)教育逐漸由學(xué)校為主向校企合作方向發(fā)展，涉及學(xué)位制度的規(guī)定有，一是學(xué)校形式的職業(yè)教育：技術(shù)高中的高級(jí)技術(shù)員班，學(xué)習(xí)2年后可授予高級(jí)技術(shù)員證書(shū)；大學(xué)技術(shù)學(xué)院的職業(yè)教育，學(xué)習(xí)2年后可授予技術(shù)大學(xué)文憑，屬短期高等教育，相當(dāng)于大專(zhuān)文憑。若繼續(xù)學(xué)習(xí)1年可獲職業(yè)學(xué)士文憑。二是學(xué)徒培訓(xùn)形式的職業(yè)教育：通過(guò)設(shè)立學(xué)徒培訓(xùn)中心和學(xué)徒班，其中高等教育層次的學(xué)徒可獲得包括高級(jí)技術(shù)員證書(shū)、大學(xué)技術(shù)文憑、職業(yè)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和工程師文憑等資格證書(shū)。三是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的職業(yè)繼續(xù)教育：通過(guò)個(gè)人培訓(xùn)賬戶累積和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證亦可被授予文憑、頭銜或資格證書(shū)。

法國(guó)既在正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育，又在非正規(guī)教育的學(xué)徒培訓(xùn)中心，引入傳統(tǒng)屬于高校范疇里的學(xué)位制度，使得在不同學(xué)習(xí)地點(diǎn)的受教育者都可獲得與普通高校等值的學(xué)位。這表明，法國(guó)職業(yè)院校教育是“政府通過(guò)教育部門(mén)的引導(dǎo)，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)的學(xué)校中心模式”，而學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)則是在《國(guó)家資格框架》下，“政府通過(guò)綜合部門(mén)（指“法國(guó)能力建設(shè)署”）的引導(dǎo)，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式”。

縱觀德、瑞、英、日、法五國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷和學(xué)位設(shè)置，職業(yè)教育學(xué)位設(shè)置基本上分為3級(jí)：相當(dāng)于副學(xué)士的學(xué)位（專(zhuān)科層級(jí)）、職業(yè)學(xué)士（本科層級(jí)）、職業(yè)碩士（研究生層級(jí)）。由于博士學(xué)位一般為學(xué)術(shù)學(xué)位，目前在職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置中，未見(jiàn)職業(yè)博士學(xué)位的設(shè)置。

在正規(guī)教育，即職業(yè)學(xué)校形式的職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)歷與學(xué)位掛鉤，學(xué)歷分為短期高等教育（專(zhuān)科）、本科和研究生層次，相應(yīng)的學(xué)位分別為（職業(yè)）副學(xué)士、（職業(yè)）學(xué)士、（職業(yè)）碩士，如瑞士、日本、法國(guó)。

在非正規(guī)教育，即職業(yè)培訓(xùn)形式的職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)位與學(xué)歷脫鉤，可跨過(guò)學(xué)歷直接設(shè)置相應(yīng)學(xué)位，包括（職業(yè)）副學(xué)士、（職業(yè)）學(xué)士、（職業(yè)）碩士，如德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)。

在非正式教育，即個(gè)體通過(guò)經(jīng)驗(yàn)累積和能力認(rèn)證，依據(jù)資格框架實(shí)施轉(zhuǎn)換，也可獲得相應(yīng)的學(xué)位，如法國(guó)。

以上幾國(guó)基于終身學(xué)習(xí)的理念，將個(gè)人經(jīng)由正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育所獲取的資格或資歷，通過(guò)相關(guān)法律的認(rèn)定與授權(quán)，讓不同路徑的受教育者都可獲得與傳統(tǒng)普通教育的學(xué)歷學(xué)位等值的職業(yè)教育的學(xué)歷或?qū)W位。還需指出的是，一些國(guó)家還將學(xué)位與職稱(chēng)掛鉤：如德國(guó)和瑞士，技術(shù)員、技師一般等值于職業(yè)學(xué)士學(xué)位；在法國(guó)，工程師則等值于碩士學(xué)位。

 二、職業(yè)教育學(xué)位設(shè)置的爭(zhēng)議

通過(guò)職業(yè)教育法律法規(guī)的修訂引入職業(yè)教育學(xué)位制度的做法，也遇到了諸多擔(dān)憂、批評(píng)和爭(zhēng)議，其中最突出的是各界對(duì)職業(yè)教育過(guò)度學(xué)術(shù)化，忽視實(shí)踐能力傳授的擔(dān)憂。

在德國(guó)，雖然《職業(yè)教育法》的修訂得到多數(shù)行業(yè)的支持和肯定，但代表德國(guó)經(jīng)濟(jì)界利益的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)此表示“基本贊同”的遠(yuǎn)多于“完全贊同”，而“完全否定”的則遠(yuǎn)多于“部分否定”的。爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：對(duì)高等教育學(xué)位的刻意模仿，容易導(dǎo)致丟失職業(yè)教育與實(shí)踐結(jié)合這一優(yōu)勢(shì)，引起與傳統(tǒng)的德國(guó)職業(yè)稱(chēng)謂如師傅稱(chēng)號(hào)的沖突，出現(xiàn)新的學(xué)位制度與傳統(tǒng)職業(yè)教育制度難以匹配的問(wèn)題。在瑞士，世界經(jīng)濟(jì)合作組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被訪談?wù)吲u(píng)得最多的是職業(yè)教育體系學(xué)術(shù)化的傾向，而職業(yè)實(shí)踐能力傳授才是職業(yè)教育與普通教育的本質(zhì)區(qū)別。再如在日本，許多學(xué)者也表達(dá)了類(lèi)似擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)要防止出現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)術(shù)化的傾向。日本全球性產(chǎn)業(yè)一流，但扎根本土的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率低于歐美。為此，要提高區(qū)域性產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須舉辦高水平的職業(yè)教育，專(zhuān)注實(shí)踐能力培養(yǎng)而非學(xué)術(shù)研究。    

我國(guó)2019年12月發(fā)布《職業(yè)教育法（修正草案）》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定了職業(yè)教育的學(xué)歷等次：“高等職業(yè)學(xué)校教育是高等教育的重要部分，由專(zhuān)科、本科層次的職業(yè)高等學(xué)校和其他普通高等學(xué)校實(shí)施?！边@表明，一是高等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷分為專(zhuān)科、本科兩個(gè)層次，但沒(méi)明確各層次相應(yīng)學(xué)位稱(chēng)號(hào)的表述。二是高等職業(yè)教育主要指學(xué)校形式的教育，專(zhuān)科和本科及可能授予的學(xué)位稱(chēng)號(hào)，都是在高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校里進(jìn)行。三是職業(yè)培訓(xùn)不在學(xué)歷學(xué)位制度適用范疇之內(nèi)，但給出了空間：“有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)的證書(shū)及其他學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的培訓(xùn)學(xué)員，可以獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)?！?nbsp;

借鑒國(guó)外已在非學(xué)校教育領(lǐng)域建立學(xué)位制度的做法，我國(guó)職教法補(bǔ)充完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的具體內(nèi)容，應(yīng)將正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式教育加以整合，將學(xué)歷制度與學(xué)位制度的設(shè)置予以通盤(pán)考慮。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。