部分國家職業(yè)教育學歷和學位制度情況介紹

職業(yè)教育作為一種教育類型而不是一種教育層次已為世界共識。近年來，一些國家嘗試或已經(jīng)將在普通教育尤其是在高中后教育階段所實施的學歷學位制度引入職業(yè)教育，建立具有職業(yè)教育特色的學歷學位制度，部分國家在修訂或制定新的職業(yè)教育法律法規(guī)時，改寫或增加了職業(yè)教育學歷學位的條款，對職業(yè)性高校及職業(yè)培訓領域引入學歷學位予以規(guī)范、加以保障。

一、部分國家職業(yè)教育學位設置

（一）德國職業(yè)教育法關于職業(yè)教育學位的表述及其職業(yè)教育模式

德國2019年發(fā)布的《職業(yè)教育法——2019年修訂版》，設置了3級職業(yè)教育學位：第一層級為經(jīng)考試認定的職業(yè)行家,第二層級為專業(yè)學士,第三層級為專業(yè)碩士。這與傳統(tǒng)的學校學位制度有重大差別：一是該文憑證書并非傳統(tǒng)的高等學校學位證書。德國沒有高等職業(yè)學校的建制，也就是沒有職業(yè)學校稱謂的高等職業(yè)教育，采用的是“高級職業(yè)資格的職業(yè)教育”這一概念。二是該文憑證書給出的學位名稱，不是在職前的學校教育領域，而是在職后的職業(yè)繼續(xù)教育亦即“進修職業(yè)教育”領域里的學位稱號。三是該文憑證書的授予機構并非學校，而是由行業(yè)協(xié)會（如工商行會、手工業(yè)行會等12個行會）或其他州及聯(lián)邦主管部門授權的機構。

德國職業(yè)教育學位設置，將傳統(tǒng)的學校學位制度擴展至非正規(guī)教育——職業(yè)進修教育領域，且學位并非由學校而是由行業(yè)協(xié)會授予，但在宏觀管理層面，根據(jù)其職教法，聯(lián)邦教育與研究部，在與聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部或其他主管的專業(yè)部門會商，聽取聯(lián)邦職業(yè)教育所決策委員會意見后，最終認定相關文憑為學位文憑。這表明，德國是一種“政府通過教育部門為主、經(jīng)濟部門為輔引導，實施教育調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式”。

（二）瑞士職業(yè)教育法律法規(guī)關于職業(yè)教育學歷學位的表述及其職業(yè)教育模式

瑞士《聯(lián)邦職業(yè)教育法》2004年版是歐洲第一個在法律層面提出高等職業(yè)教育概念的國家。規(guī)定：一是高等職業(yè)教育是第三階段教育，為幫助學習者獲取從事一個職業(yè)所需要的資格服務。二是高等職業(yè)教育可通過聯(lián)邦職業(yè)考試或聯(lián)邦高級專業(yè)考試，以及聯(lián)邦承認的高等專業(yè)學校獲得。三是不經(jīng)過學校但通過聯(lián)邦職業(yè)考試的學生將獲得專業(yè)文憑，通過聯(lián)邦高級專業(yè)考試的學生將獲得學位（Diplom）。瑞士職教法的最大亮點，是將高職定義為非傳統(tǒng)高等學校形態(tài)的高等教育。高等專業(yè)學校所獲學位即職業(yè)（專業(yè)）學士學位與普通本科等值；高等專業(yè)學校教育文憑后（學位后）教育，還可授予等同于碩士層次的“高等專業(yè)學校后學位”；接受職業(yè)培訓并通過聯(lián)邦高級專業(yè)考試獲得的學位，也等同于職業(yè)學士層級。

瑞士教育經(jīng)濟學的研究表明，高職的國家教育收益率最高，是一種高效率的教育供給。瑞士不設教育部，由聯(lián)邦經(jīng)濟部管理全國職業(yè)教育，執(zhí)行機構為瑞士教育、研究和創(chuàng)新國務秘書處。瑞士中職是市場調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式，在此基礎上建立的職業(yè)培訓與職業(yè)學校平行的高職教育，是一種“政府通過經(jīng)濟部門的引導，實施市場調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式與市場調(diào)節(jié)的學校中心模式并行的職業(yè)教育模式”。

（三）英國職業(yè)教育法律法規(guī)關于高等和學位學徒制的表述及其職業(yè)教育模式

2008年以來，英國發(fā)布了系列學徒制的法律、法規(guī)和政策：一是引入高等和學位學徒制：4級高等學徒制可獲高等教育證書、國家高等證書，5級高等學徒制可獲基礎學位、高等教育文憑和國家高等文憑，6級學位學徒制可獲學士學位，7級學位學徒制可獲碩士學位。二是將高等和學位學徒制的教育屬性定義為企業(yè)主導的高等教育。三是吸引大學參與高等和學位學徒制建設，以企業(yè)學徒制標準為基礎設計人才培養(yǎng)方案，以企業(yè)需求為平臺開發(fā)課程并實施教學，考試合格后由大學授予學士或碩士學位。與傳統(tǒng)的高等學校學位制度相比，這是一種以企業(yè)為中心的技術技能型的高等教育學位制度。

英國以企業(yè)為主導、大學參與的高等和學位學徒制，將非正規(guī)的企業(yè)學徒培訓與正規(guī)的高等教育實現(xiàn)等值，實現(xiàn)了交集和融合，培養(yǎng)能將學術、技術和技能整合運用的學徒。英國包括高等和學位學徒的七級現(xiàn)代學徒制，是一種“政府通過綜合管理部門引導，市場調(diào)節(jié)與教育調(diào)節(jié)相結合的企業(yè)中心模式”。

（四）日本職業(yè)教育法律法規(guī)關于職業(yè)教育學位與職業(yè)段位的表述及其職業(yè)教育模式

日本文部科學省負責管理職業(yè)學校教育。日本《學校教育法》規(guī)定：一是可授予2年制短期大學和5年制初中起點的高等專門學校畢業(yè)生準學士學位，短期大學準學士也稱短期大學士學位。二是專門學?？墒谟柘喈斢跍蕦W士的專門士學位。三是對修業(yè)年限4年及以上、接受過體系化課程教育的專門學校畢業(yè)生，可授予相當于學士學位的高度專門士學位。四是將建立專業(yè)大學或?qū)I(yè)短期大學等實踐型高職新機構，攻讀2~3年學制的學生畢業(yè)后可獲得短期大學士（職業(yè)）學位；攻讀4年學制的學生畢業(yè)后可獲得學士（職業(yè)）學位，鼓勵現(xiàn)有高校向以實踐型職業(yè)教育為核心、向就業(yè)過渡的專業(yè)短期大學、專業(yè)大學轉型。

日本勞動厚生省主管企業(yè)職業(yè)教育。企業(yè)職業(yè)教育屬于公共職業(yè)訓練領域企業(yè)職業(yè)培訓范疇。日本企業(yè)所需技能型人才，主要由企業(yè)培養(yǎng)，形成獨具特色的企業(yè)職業(yè)教育模式。但企業(yè)職業(yè)教育不授予學位，而是根據(jù)職業(yè)能力水平確定職業(yè)資格等級。日本的職業(yè)資格制度——《職業(yè)段位制度》，是由行業(yè)、企業(yè)及相關培訓機構進行分級管理。

日本職業(yè)學校教育與企業(yè)職業(yè)培訓分離存在，兩者之間沒有交集，故學歷學位制度只在正規(guī)的學校教育實施。非正規(guī)教育的日本企業(yè)培訓模式，其七級《職業(yè)段位制度》與《歐洲資格框架》接軌。日本職業(yè)學校教育是一種“政府通過教育部門引導，實施市場調(diào)節(jié)的學校中心模式”，而企業(yè)職業(yè)培訓則是一種“政府通過勞動部門引導，實施市場調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式”。

（五）法國職業(yè)教育法律關于職業(yè)教育學歷學位和學徒文憑的表述及其職業(yè)教育模式

法國自21世紀初頒布系列法律法規(guī)，促進職業(yè)教育逐漸由學校為主向校企合作方向發(fā)展，涉及學位制度的規(guī)定有，一是學校形式的職業(yè)教育：技術高中的高級技術員班，學習2年后可授予高級技術員證書；大學技術學院的職業(yè)教育，學習2年后可授予技術大學文憑，屬短期高等教育，相當于大專文憑。若繼續(xù)學習1年可獲職業(yè)學士文憑。二是學徒培訓形式的職業(yè)教育：通過設立學徒培訓中心和學徒班，其中高等教育層次的學徒可獲得包括高級技術員證書、大學技術文憑、職業(yè)學士學位、碩士學位和工程師文憑等資格證書。三是社會培訓機構實施的職業(yè)繼續(xù)教育：通過個人培訓賬戶累積和個人經(jīng)驗認證亦可被授予文憑、頭銜或資格證書。

法國既在正規(guī)的學校職業(yè)教育，又在非正規(guī)教育的學徒培訓中心，引入傳統(tǒng)屬于高校范疇里的學位制度，使得在不同學習地點的受教育者都可獲得與普通高校等值的學位。這表明，法國職業(yè)院校教育是“政府通過教育部門的引導，實施市場調(diào)節(jié)的學校中心模式”，而學徒職業(yè)培訓則是在《國家資格框架》下，“政府通過綜合部門（指“法國能力建設署”）的引導，實施市場調(diào)節(jié)的企業(yè)中心模式”。

縱觀德、瑞、英、日、法五國職業(yè)教育學歷和學位設置，職業(yè)教育學位設置基本上分為3級：相當于副學士的學位（專科層級）、職業(yè)學士（本科層級）、職業(yè)碩士（研究生層級）。由于博士學位一般為學術學位，目前在職業(yè)教育的專業(yè)學位設置中，未見職業(yè)博士學位的設置。

在正規(guī)教育，即職業(yè)學校形式的職業(yè)教育領域，學歷與學位掛鉤，學歷分為短期高等教育（專科）、本科和研究生層次，相應的學位分別為（職業(yè)）副學士、（職業(yè)）學士、（職業(yè)）碩士，如瑞士、日本、法國。

在非正規(guī)教育，即職業(yè)培訓形式的職業(yè)教育領域，學位與學歷脫鉤，可跨過學歷直接設置相應學位，包括（職業(yè)）副學士、（職業(yè)）學士、（職業(yè)）碩士，如德國、英國、法國。

在非正式教育，即個體通過經(jīng)驗累積和能力認證，依據(jù)資格框架實施轉換，也可獲得相應的學位，如法國。

以上幾國基于終身學習的理念，將個人經(jīng)由正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育所獲取的資格或資歷，通過相關法律的認定與授權，讓不同路徑的受教育者都可獲得與傳統(tǒng)普通教育的學歷學位等值的職業(yè)教育的學歷或?qū)W位。還需指出的是，一些國家還將學位與職稱掛鉤：如德國和瑞士，技術員、技師一般等值于職業(yè)學士學位；在法國，工程師則等值于碩士學位。

 二、職業(yè)教育學位設置的爭議

通過職業(yè)教育法律法規(guī)的修訂引入職業(yè)教育學位制度的做法，也遇到了諸多擔憂、批評和爭議，其中最突出的是各界對職業(yè)教育過度學術化，忽視實踐能力傳授的擔憂。

在德國，雖然《職業(yè)教育法》的修訂得到多數(shù)行業(yè)的支持和肯定，但代表德國經(jīng)濟界利益的行業(yè)協(xié)會，對此表示“基本贊同”的遠多于“完全贊同”，而“完全否定”的則遠多于“部分否定”的。爭議焦點是：對高等教育學位的刻意模仿，容易導致丟失職業(yè)教育與實踐結合這一優(yōu)勢，引起與傳統(tǒng)的德國職業(yè)稱謂如師傅稱號的沖突，出現(xiàn)新的學位制度與傳統(tǒng)職業(yè)教育制度難以匹配的問題。在瑞士，世界經(jīng)濟合作組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被訪談者批評得最多的是職業(yè)教育體系學術化的傾向，而職業(yè)實踐能力傳授才是職業(yè)教育與普通教育的本質(zhì)區(qū)別。再如在日本，許多學者也表達了類似擔憂，強調(diào)要防止出現(xiàn)職業(yè)教育學術化的傾向。日本全球性產(chǎn)業(yè)一流，但扎根本土的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，其勞動生產(chǎn)率低于歐美。為此，要提高區(qū)域性產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就必須舉辦高水平的職業(yè)教育，專注實踐能力培養(yǎng)而非學術研究。    

我國2019年12月發(fā)布《職業(yè)教育法（修正草案）》（征求意見稿）規(guī)定了職業(yè)教育的學歷等次：“高等職業(yè)學校教育是高等教育的重要部分，由?？?、本科層次的職業(yè)高等學校和其他普通高等學校實施?！边@表明，一是高等職業(yè)學校學歷分為專科、本科兩個層次，但沒明確各層次相應學位稱號的表述。二是高等職業(yè)教育主要指學校形式的教育，?？坪捅究萍翱赡苁谟璧膶W位稱號，都是在高等職業(yè)學?；蚱胀ǜ叩葘W校里進行。三是職業(yè)培訓不在學歷學位制度適用范疇之內(nèi)，但給出了空間：“有關職業(yè)培訓經(jīng)歷、體現(xiàn)職業(yè)技能等級的證書及其他學習成果，經(jīng)職業(yè)學校認定，可以轉化為相應的學歷教育學分，達到相應職業(yè)學校學業(yè)要求的培訓學員，可以獲得相應的學業(yè)證書?！?nbsp;

借鑒國外已在非學校教育領域建立學位制度的做法，我國職教法補充完善職業(yè)教育和培訓體系的具體內(nèi)容，應將正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式教育加以整合，將學歷制度與學位制度的設置予以通盤考慮。

本文轉載自微信公眾號“中國職業(yè)技術教育”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。