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問教丨增設(shè)教學(xué)點無須辦證,新的培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管模式值得探索

作者:熊丙奇 發(fā)布時間:

問教丨增設(shè)教學(xué)點無須辦證,新的培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管模式值得探索

作者:熊丙奇 發(fā)布時間:

摘要:轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路,降低準(zhǔn)入門檻。

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近日,成都市教育局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)審批服務(wù)工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ诽岢?,培訓(xùn)機構(gòu)跨區(qū)增設(shè)教學(xué)點,對符合下列情形之一,實施“教學(xué)點免登記”服務(wù):1.本市培訓(xùn)機構(gòu)在同一區(qū)(縣)域內(nèi)增設(shè)的教學(xué)點;2.本市營利性連鎖培訓(xùn)機構(gòu)跨區(qū)(縣)域增設(shè)的教學(xué)點。新增教學(xué)點免予民辦非企業(yè)單位登記或企業(yè)登記注冊(備案),由教學(xué)點所在地的區(qū)(市)縣教育主管部門和總校(公司)所在地的區(qū)(市)縣教育主管部門共同監(jiān)管。

這無疑對教育培訓(xùn)機構(gòu)在同一區(qū)(縣)內(nèi)或者跨區(qū)(縣)增設(shè)教學(xué)點是利好,解決了長期困惑培訓(xùn)機構(gòu)的“一址一證,一址一照”,即開設(shè)一個新教學(xué)點,均要申辦辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照的“辦證難”問題。此舉并非如一些人擔(dān)心的會導(dǎo)致教育培訓(xùn)機構(gòu)“野蠻生長”,而是切實推進放管服改革,優(yōu)化營商環(huán)境,促進教育培訓(xùn)機構(gòu)把更多精力用于提高服務(wù)質(zhì)量上。在筆者看來,全國其他地方也可借鑒成都的做法,進行試點、推廣,“減政”優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營環(huán)境。

表面上,實行“一址一證”可以規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。但這本質(zhì)屬于強化前置審批,提高準(zhǔn)入門檻的思路。一方面導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)為達到辦證條件,投入大量成本,最終把成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上;另一方面則導(dǎo)致大機構(gòu)對培訓(xùn)市場的相對“壟斷”,有人認(rèn)為,減少辦教學(xué)點的辦證程序,有利于集團化辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)擴張,而其實,降低準(zhǔn)入門檻,更有利于小機構(gòu)進入,促進培訓(xùn)機構(gòu)競爭。

強化準(zhǔn)入門檻的監(jiān)管思路,是與培訓(xùn)機構(gòu)市場化經(jīng)營有所背離的。必須指出,有的管理者是對培訓(xùn)機構(gòu)有“成見”的,他們迎合部分社會輿論,給校外培訓(xùn)機構(gòu)貼上為應(yīng)試教育推波助瀾的標(biāo)簽,因此,希望提高準(zhǔn)入門檻來減少培訓(xùn)機構(gòu)的供給,進而給培訓(xùn)熱降溫。而其實,培訓(xùn)機構(gòu)是因滿足受教育者的培訓(xùn)需求而產(chǎn)生,只要目前的升學(xué)評價體系不進行根本改革,培訓(xùn)需求就會一直存在,減少培訓(xùn)供給并不會為培訓(xùn)熱降溫,反而會推高培訓(xùn)價格,同時,讓監(jiān)管失靈,一些無法辦出證照的機構(gòu),就轉(zhuǎn)到小區(qū)內(nèi)進行“地下經(jīng)營”,游離在監(jiān)管之外,所有規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的措施,對他們都不適用,問題出得最多的也恰恰是這些機構(gòu)。

因此,必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路,降低準(zhǔn)入門檻,實行教育備案制,加強對培訓(xùn)機構(gòu)的過程性監(jiān)管。降低準(zhǔn)入門檻,是把所有機構(gòu)都納入監(jiān)管,防止部分機構(gòu)游離在監(jiān)管外,同時,增加市場供給,發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。實行教育備案、過程監(jiān)管,是掌握培訓(xùn)機構(gòu)的具體培訓(xùn)情況。對于實行預(yù)付費經(jīng)營模式的培訓(xùn)機構(gòu)來說,備案制是不可缺少的。比如,我國明確校外培訓(xùn)機構(gòu)進行中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)時,不得違規(guī)進行提前教育、超前教學(xué),那么,如果都不了解培訓(xùn)機構(gòu)在做哪些培訓(xùn)、培訓(xùn)的對象是誰,怎么進行監(jiān)管?

近年來,我國一直在強調(diào)對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)師資、項目、內(nèi)容進行備案審查,而實行教育備案審查后,之前的前置審批,再設(shè)置那么高的門檻就沒有必要了。提高準(zhǔn)入門檻的前置審批,不是監(jiān)管對培訓(xùn)市場負(fù)責(zé),而是不負(fù)責(zé)。因為提高門檻很容易,也可強化審批權(quán),而做好管理、服務(wù)則更難。

回到成都此次調(diào)整對培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)教學(xué)點的審批上,減少新設(shè)教學(xué)點的辦證要求,并不是縱容機構(gòu)野蠻生長,而是強化總部對教學(xué)點的責(zé)任意識。機構(gòu)的總部在那里,教學(xué)點如果出現(xiàn)經(jīng)營問題,也就是總部的責(zé)任,這是逃不掉的,總部會更重視還是放任教學(xué)點違規(guī)辦學(xué)?以前強化前置審批,總部的主要精力用于“搞證”,辦證后的教育教學(xué)卻關(guān)注不多。另外,降低準(zhǔn)入門檻,也不是沒有監(jiān)管,還要進行教育備案審查、過程監(jiān)管。因此,這是一種新的監(jiān)管模式探索,應(yīng)該鼓勵成都大膽進行探索,并有意識地選擇多個地區(qū)進行類似試點,觀察試點的效果,并結(jié)合實際試點效果在全國推廣。

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