圖片來(lái)源：中科大官微

最近，因?yàn)榘不帐∝?cái)政廳在其官網(wǎng)發(fā)布的一則“關(guān)于加大政府對(duì)高校財(cái)政投入的建議”答復(fù)函，安徽高校建設(shè)引發(fā)關(guān)注。

圖片來(lái)源：安徽省財(cái)政廳官網(wǎng)截圖

該建議分析了安徽高校的財(cái)政投入情況，反映高校經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，并提出應(yīng)提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大政府對(duì)高校投入等。

從全國(guó)來(lái)看，人均GDP位居全國(guó)第14位的安徽，高校生均教育支出僅居全國(guó)第25位，在中部六省中排名第4，長(zhǎng)三角地區(qū)排名墊底。

更重要的問(wèn)題在于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出率，在這份答復(fù)函中，安徽直指省屬高校學(xué)科建設(shè)整體水平弱，甚至不及高校生均教育支出低于安徽的河南、山西。

對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，阻礙其高校發(fā)展的問(wèn)題究竟出在哪？

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圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

經(jīng)費(fèi)，是地方高校發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。

以2019年為例，教育部直屬高校中，清華大學(xué)預(yù)算總經(jīng)費(fèi)高達(dá)297億元，位居全國(guó)第一。此外，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名校經(jīng)費(fèi)也十分可觀，均在百億元以上。

相比之下，地方高校就“寒酸”很多。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)除東部地區(qū)以外，絕大多數(shù)地方高校年度經(jīng)費(fèi)都不超過(guò)20億元，不及清華的10%。

一般而言，生均教育經(jīng)費(fèi)支出能夠直接反映高校經(jīng)費(fèi)實(shí)力。

相關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，2017年，在中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位（不含港澳臺(tái)）中，地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出北京市最高（65322.32元），安徽則排名末位，僅有19043.99元。

經(jīng)費(fèi)不足，已是長(zhǎng)期制約安徽高校發(fā)展的痛點(diǎn)所在。

在今年安徽省十三屆人大三次會(huì)議期間，有多位代表反映相關(guān)問(wèn)題：

“我省本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行20年未做調(diào)整。由于本科高校經(jīng)費(fèi)短缺，只能通過(guò)調(diào)減內(nèi)涵建設(shè)、事業(yè)發(fā)展資金，來(lái)發(fā)放績(jī)效工資、一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，安徽大學(xué)等部分高校已經(jīng)無(wú)力負(fù)擔(dān)……”

“我省高職高專院校共計(jì)74所，其中公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)費(fèi)。高職教育水平經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題較為突出……”

“現(xiàn)行的我省公辦高校本科學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已無(wú)法保證高校的正常運(yùn)行和高等學(xué)歷教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展。但《安徽省公辦普通高校本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》從2018年論證至今已近二年遲遲沒(méi)有得到執(zhí)行……”

對(duì)此，安徽省財(cái)政廳網(wǎng)站8月21日發(fā)布《關(guān)于省十三屆人大三次會(huì)議第022號(hào)代表建議答復(fù)的函》中，針對(duì)“關(guān)于加大對(duì)高校財(cái)政投入的建議”作出公開(kāi)回應(yīng)。

答復(fù)函披露，2019年安徽省財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出1223.9億元，占財(cái)政支出的比重為16.6%，“教育支出已成為第一大類支出”。

在生均撥款方面，安徽于2012年建立高校生均撥款制度，并在當(dāng)年達(dá)到生均撥款1.2萬(wàn)元的政策規(guī)定。此后逐步加大投入力度，2019年高校教育支出99億元，比2011年增加36億元。

2018年起，安徽在高校生均撥款總額外設(shè)立高校發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5億元，2020年增加到7.7億元，近三年累計(jì)安排資金17.7億元，用于支持“雙一流”等學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

與其他省份對(duì)比，安徽人均財(cái)政支出位居全國(guó)第28位、中部六省第5位；本科高校生均教育事業(yè)費(fèi)支出方面，位居全國(guó)第25位、中部六省第4位（高于山西、河南2省，低于江西、湖北、湖南3?。?。

對(duì)此，安徽財(cái)政廳在答復(fù)函中表示，這“與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況總體相當(dāng)。高校生均教育支出25位比人均財(cái)政支出28位進(jìn)3位……反映我省財(cái)政努力程度較高。”

△2018年長(zhǎng)三角及中部省份高校有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表 單位：元 來(lái)源：安徽省財(cái)政廳

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圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

安徽高校發(fā)展的難題，不僅僅在“錢”。

相較于現(xiàn)有的財(cái)政投入力度，安徽高校學(xué)科發(fā)展水平還很滯后。換句話說(shuō)，就是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率不高，投入效果不明顯。

在全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中，安徽省15所省屬高校163個(gè)參評(píng)學(xué)科，僅5所高校13個(gè)學(xué)科獲B等級(jí)，其余學(xué)科評(píng)定等次均在B等級(jí)以下。

對(duì)比來(lái)看，同為中部省份的河南、山西2省，高校生均教育支出雖不及安徽，學(xué)科評(píng)定卻將其遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后——

河南5所高校的1個(gè)學(xué)科獲得A-等級(jí)，10個(gè)學(xué)科獲得B+等級(jí)，17個(gè)學(xué)科獲得B等級(jí)；山西6所高校的5個(gè)學(xué)科獲得B+等級(jí)，11個(gè)學(xué)科獲得B等級(jí)。

對(duì)此，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上直言：“與全國(guó)其他省份對(duì)比，我省排名竟是倒數(shù)，嚴(yán)重與我省層次不符?！?/p>

安徽省教育廳在該條留言下回復(fù)稱，“省屬高?！叻濉瘜W(xué)科少，學(xué)科建設(shè)水平低，引領(lǐng)發(fā)展、凝聚人才、支撐創(chuàng)新能力不足等方面問(wèn)題，已經(jīng)引起省委、省政府、省教育廳高度重視”，并列舉出4項(xiàng)補(bǔ)短板的具體舉措，“力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展”。

比如，啟動(dòng)實(shí)施高峰學(xué)科建設(shè)計(jì)劃。以沖擊全國(guó)第五輪學(xué)科評(píng)估A類等級(jí)為目標(biāo)，在省屬高校重點(diǎn)打造11個(gè)“高峰學(xué)科”，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)，分類支持，力爭(zhēng)2020年全國(guó)第五輪學(xué)科評(píng)估，實(shí)現(xiàn)省屬高校學(xué)科排名升檔進(jìn)位，1-2個(gè)學(xué)科達(dá)到A類等級(jí)水平。

事實(shí)上，這樣的自曝短板，在安徽并非罕見(jiàn)。

就在上個(gè)月，安徽省教育廳公布的《安徽普通高校本科專業(yè)布局和需求分析報(bào)告》（2020）中直指，其還面臨著部分學(xué)科專業(yè)布局與社會(huì)需求不成正比，專業(yè)設(shè)置重復(fù)度高等問(wèn)題。

報(bào)告指出，截至2020年3月，安徽44所本科院校共設(shè)置321種本科專業(yè)，共計(jì)2348個(gè)本科專業(yè)點(diǎn)。具體到專業(yè)布局卻嚴(yán)重“偏科”——僅工學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)三大門類占比高達(dá)63%。

而在實(shí)際就業(yè)中，管理學(xué)、理學(xué)等專業(yè)點(diǎn)和畢業(yè)生數(shù)量與其初次就業(yè)率排名并不成正比，在一定程度上可能已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。以管理學(xué)為例，2019年畢業(yè)人數(shù)29258人，在各學(xué)科門類中位居第2，初次就業(yè)率89.97%，僅排名第7位。

圖片來(lái)源：安徽普通高校本科專業(yè)布局和需求分析報(bào)告（2020）

且目前來(lái)看，安徽省內(nèi)高校對(duì)這些專業(yè)點(diǎn)的設(shè)置依舊呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。例如，2019年安徽理學(xué)類新增12個(gè)專業(yè)點(diǎn)；管理學(xué)類新增10個(gè)專業(yè)點(diǎn)。

與之相應(yīng)的是，醫(yī)學(xué)類、農(nóng)學(xué)類和文學(xué)類專業(yè)發(fā)展放緩。特別是農(nóng)業(yè)類專業(yè)的分布甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。在安徽，2019年農(nóng)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率穩(wěn)居第一，但其本科專業(yè)分布點(diǎn)卻在眾多專業(yè)中排名靠后。

針對(duì)這些問(wèn)題，安徽近年來(lái)也在努力想辦法解決。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2019年，安徽全省共撤銷6所省屬高校的22個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中就包括國(guó)際政治、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理、公共事業(yè)管理等12個(gè)專業(yè)。

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圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

高校實(shí)力的強(qiáng)弱，直接影響著一個(gè)地區(qū)對(duì)全國(guó)各地優(yōu)質(zhì)生源的吸引力；經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，則決定了其能否留住本地高校畢業(yè)生就地就業(yè)。

安徽省教育廳此前發(fā)布的《2019年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報(bào)告》顯示，2019年安徽全省高校畢業(yè)生33.92萬(wàn)人，最終選擇留在省內(nèi)就業(yè)的有18.2萬(wàn)，其中17.5萬(wàn)都為省內(nèi)生源，省外生源僅有6716人。

人才都去了哪里？從歷年省外就業(yè)去向分布情況來(lái)看，安徽高校畢業(yè)生流向東部、長(zhǎng)三角地區(qū)的占比最高。

圖片來(lái)源：《2019年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報(bào)告》

客觀來(lái)講，在長(zhǎng)三角一眾經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市以及鄭州、武漢等“搶人大戶”環(huán)伺下，安徽的確很難繞開(kāi)周邊地區(qū)對(duì)本地人才的“虹吸”。

但從自身原因反思，安徽全省高校數(shù)量并不算少，省會(huì)合肥更被譽(yù)為“科教之都”，坐擁全國(guó)為數(shù)不多的綜合性國(guó)家科學(xué)中心政策利好。作為全國(guó)高考大省，這里還曾誕生聞名全國(guó)的“高考工廠”毛坦廠中學(xué)。

△長(zhǎng)三角及中部省份普通高校數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部《全國(guó)普通高等學(xué)校名單（截至2020年6月30日）》

諸多科教“王牌”在手，安徽在吸引外來(lái)生源、留住本地人才上卻仍然困難重重，一個(gè)關(guān)鍵原因在于：科教資源轉(zhuǎn)化不夠充分。

高?？蒲谐晒麤](méi)有得到及時(shí)落地，也就無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力，自然就留不住人才，從而形成一系列連鎖反應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，安徽28所高校產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化收入共53544.1萬(wàn)元，占總收入的比重僅為3.7%，且分布嚴(yán)重不均，主要集中在安徽工業(yè)大學(xué)11149萬(wàn)元、安徽建筑大學(xué)5933.4萬(wàn)元、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)5862.8萬(wàn)元，其他每校平均只有1224萬(wàn)元。

此前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀曾向城叔分析，盡管安徽有“技術(shù)”，但不少科技成果并未就地轉(zhuǎn)化，而是跑到其他更好的地方去了，安徽未來(lái)能否優(yōu)化環(huán)境，吸引、留住優(yōu)勢(shì)資源，是其崛起的關(guān)鍵所在。

對(duì)此，安徽省財(cái)政廳在答復(fù)函中也明確提到，下一步，將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，并圍繞“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，秉持“集中力量辦大事”的觀念，突出支持重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)人才、關(guān)鍵平臺(tái)等內(nèi)涵建設(shè)。

都說(shuō)“決定一個(gè)地區(qū)高度的，不是摩天大樓，而是大學(xué)。”在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，坐擁四十余所省屬本科高校的安徽，顯然不能只靠一個(gè)中科大撐門面。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“城市進(jìn)化論”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。