資料圖（東方IC）

*來源：騰訊教育（qq_edu），作者熊丙奇

“減負”減了這么多年，但老師和學生的負擔并沒有真正減少。日前，教育部基礎教育質量監(jiān)測中心發(fā)布了《2019年國家義務教育質量監(jiān)測——語文學習質量監(jiān)測結果報告》和《2019年國家義務教育質量監(jiān)測——藝術學習質量監(jiān)測結果報告》。監(jiān)測對班主任負擔狀況進行了調查，結果發(fā)現(xiàn)，班主任工作時間長、教學任務重、非教育教學性事務干擾大，減負愿望強烈。

檢測顯示，四年級、八年級班主任平均每天用于各類非教學性事務工作（學校管理工作、 完成各類檢查、考核、評估等活動，與教育教學科研無關的社會性事務及其他工作）的時間分別為3.68小時、3.53小時，班主任中的語文教師該類工作時間更長一些，分別為3.72小時、3.70小時。

中小學班主任、教師非教學負擔沉重的問題，早已引起教育部重視，也出臺了給教師減負的具體措施，但減負并未落到實處。根本原因在于對教師的考核、評價由行政部門主導，而非實行專業(yè)同行評價。切實給教師減負，必須深化教育領域的放管服改革，建立教師同行評價機制，促進教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

在2018年的兩會上，教育部部長陳寶生就針對教師非教學負擔沉重的問題，提出要把時間還給老師，學校要拒絕各種“表叔”“表哥”。所謂“表叔”“表哥”，指的就是上級部門要求教師填寫的各種表，這些表實在太多，嚴重分散教師的教學精力。2019年，則是教育部明確的給教師“減負年”，去年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，對中小學教師減負提出四方面共20條務實舉措（簡稱減負二十條），明確要求督查檢查評比考核明確將至少減少50%，各類報表填寫工作也大幅壓縮。

但是，給教師減負也和給學生減負一樣，陷入“知易行難”的困境。一些地方的上級部門動輒就給學校、教師布置任務，美其名曰“教育進校園”、“從娃娃抓起”，而學校和教師也無法拒絕。在一些地方政府部門眼里，學校是一級下屬部門，既沒有清晰界定學校的權責，也不尊重學校的辦學自主權，統(tǒng)計顯示，有的地方中小學每年收到的各級各類文件達上千份之多，其中5％~10％是布置學校、老師要完成的任務。由于班主任是學校重要的管理環(huán)節(jié)，因此，這些活大多會落到班主任頭上，再組織科任教師和學生完成。

對于這些非教學任務，教師們很難拒絕，因為一旦拒絕，就可能給上級部門留下很差的印象，會影響到績效考核、職務晉升與職稱評審，這都關系到教師的切身利益。吊詭的是，雖然教師對這些非教學任務怨聲載道，但在述職、申報職稱時，總會把完成這些任務作為重要的業(yè)績，這也讓上級部門感覺良好，于是繼續(xù)布置任務。

布置給學校與教師的非教學任務，由于過多，有很多就是形式主義，教師也往往以形式主義方式應付。這與學校作為育人機構的本質是背離的，尤其是，為完成任務，教師往往需要組織學生參與、配合，這會讓學生們從小學會形式主義、弄虛作假。諸多“從娃娃抓起”的進?；顒樱瑳]有起到實際的教育效果，反而對學生是反教育。

給教師減負，不但關系到教師全身心的投入教學，還關系到形成良好的校園環(huán)境、育人生態(tài)。除了要加強對各地的督導，按照減負二十條規(guī)定，切實減少進校的檢查、考核、評比之外，更重要的是，要深化放管服改革，清晰界定政府部門與學校的權責邊界，落實學校的辦學自主權，建立新型的政府管理學校的模式。行政部門不能把學校作為一級下屬部門，也不能把教師作為部門員工，要尊重學校的自主權、給教師教書育人營造良好的環(huán)境。對于教師的管理和評價，要促進教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，必須建立教師委員會，實行專業(yè)同行評價，重視教師的教育能力與教育貢獻。只有給教師減負，讓教師專注教書育人，才能提高學校教育質量“提質增效”，實現(xiàn)給學生減負。

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