資料圖（東方IC）

*來源：騰訊教育（qq_edu），作者熊丙奇

“減負(fù)”減了這么多年，但老師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)并沒有真正減少。日前，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布了《2019年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——語文學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》和《2019年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》。監(jiān)測(cè)對(duì)班主任負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，班主任工作時(shí)間長(zhǎng)、教學(xué)任務(wù)重、非教育教學(xué)性事務(wù)干擾大，減負(fù)愿望強(qiáng)烈。

檢測(cè)顯示，四年級(jí)、八年級(jí)班主任平均每天用于各類非教學(xué)性事務(wù)工作（學(xué)校管理工作、 完成各類檢查、考核、評(píng)估等活動(dòng)，與教育教學(xué)科研無關(guān)的社會(huì)性事務(wù)及其他工作）的時(shí)間分別為3.68小時(shí)、3.53小時(shí)，班主任中的語文教師該類工作時(shí)間更長(zhǎng)一些，分別為3.72小時(shí)、3.70小時(shí)。

中小學(xué)班主任、教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)沉重的問題，早已引起教育部重視，也出臺(tái)了給教師減負(fù)的具體措施，但減負(fù)并未落到實(shí)處。根本原因在于對(duì)教師的考核、評(píng)價(jià)由行政部門主導(dǎo)，而非實(shí)行專業(yè)同行評(píng)價(jià)。切實(shí)給教師減負(fù)，必須深化教育領(lǐng)域的放管服改革，建立教師同行評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

在2018年的兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生就針對(duì)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)沉重的問題，提出要把時(shí)間還給老師，學(xué)校要拒絕各種“表叔”“表哥”。所謂“表叔”“表哥”，指的就是上級(jí)部門要求教師填寫的各種表，這些表實(shí)在太多，嚴(yán)重分散教師的教學(xué)精力。2019年，則是教育部明確的給教師“減負(fù)年”，去年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān) 進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)提出四方面共20條務(wù)實(shí)舉措（簡(jiǎn)稱減負(fù)二十條），明確要求督查檢查評(píng)比考核明確將至少減少50%，各類報(bào)表填寫工作也大幅壓縮。

但是，給教師減負(fù)也和給學(xué)生減負(fù)一樣，陷入“知易行難”的困境。一些地方的上級(jí)部門動(dòng)輒就給學(xué)校、教師布置任務(wù)，美其名曰“教育進(jìn)校園”、“從娃娃抓起”，而學(xué)校和教師也無法拒絕。在一些地方政府部門眼里，學(xué)校是一級(jí)下屬部門，既沒有清晰界定學(xué)校的權(quán)責(zé)，也不尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，統(tǒng)計(jì)顯示，有的地方中小學(xué)每年收到的各級(jí)各類文件達(dá)上千份之多，其中5％~10％是布置學(xué)校、老師要完成的任務(wù)。由于班主任是學(xué)校重要的管理環(huán)節(jié)，因此，這些活大多會(huì)落到班主任頭上，再組織科任教師和學(xué)生完成。

對(duì)于這些非教學(xué)任務(wù)，教師們很難拒絕，因?yàn)橐坏┚芙^，就可能給上級(jí)部門留下很差的印象，會(huì)影響到績(jī)效考核、職務(wù)晉升與職稱評(píng)審，這都關(guān)系到教師的切身利益。吊詭的是，雖然教師對(duì)這些非教學(xué)任務(wù)怨聲載道，但在述職、申報(bào)職稱時(shí)，總會(huì)把完成這些任務(wù)作為重要的業(yè)績(jī)，這也讓上級(jí)部門感覺良好，于是繼續(xù)布置任務(wù)。

布置給學(xué)校與教師的非教學(xué)任務(wù)，由于過多，有很多就是形式主義，教師也往往以形式主義方式應(yīng)付。這與學(xué)校作為育人機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是背離的，尤其是，為完成任務(wù)，教師往往需要組織學(xué)生參與、配合，這會(huì)讓學(xué)生們從小學(xué)會(huì)形式主義、弄虛作假。諸多“從娃娃抓起”的進(jìn)?；顒?dòng)，沒有起到實(shí)際的教育效果，反而對(duì)學(xué)生是反教育。

給教師減負(fù)，不但關(guān)系到教師全身心的投入教學(xué)，還關(guān)系到形成良好的校園環(huán)境、育人生態(tài)。除了要加強(qiáng)對(duì)各地的督導(dǎo)，按照減負(fù)二十條規(guī)定，切實(shí)減少進(jìn)校的檢查、考核、評(píng)比之外，更重要的是，要深化放管服改革，清晰界定政府部門與學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立新型的政府管理學(xué)校的模式。行政部門不能把學(xué)校作為一級(jí)下屬部門，也不能把教師作為部門員工，要尊重學(xué)校的自主權(quán)、給教師教書育人營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)于教師的管理和評(píng)價(jià)，要促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，必須建立教師委員會(huì)，實(shí)行專業(yè)同行評(píng)價(jià)，重視教師的教育能力與教育貢獻(xiàn)。只有給教師減負(fù)，讓教師專注教書育人，才能提高學(xué)校教育質(zhì)量“提質(zhì)增效”，實(shí)現(xiàn)給學(xué)生減負(fù)。

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