*來源： 行初子規(guī)（gh_6a580ac63f4a），作者田豐樂

2020年9月7日教育部發(fā)布的《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》），自發(fā)布之后，便引起了學(xué)前教育領(lǐng)域特別是廣大民辦幼兒園從業(yè)者及研究者的重大關(guān)注。專家學(xué)者們、民辦幼兒園的從業(yè)者們從不同角度發(fā)表了各自的觀點(diǎn)，筆者也發(fā)表了“《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》第五十六條之修改建議”一文。

基于筆者長期對(duì)包括學(xué)前教育領(lǐng)域在內(nèi)的民辦教育行業(yè)法律法規(guī)政策的研究，以及具體實(shí)踐中對(duì)各地民辦幼兒園現(xiàn)狀的了解，筆者以為，《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》的第二十七條第一款“社會(huì)資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。”的規(guī)定，對(duì)具體實(shí)踐中的一些“公辦民營”的幼兒園帶來了巨大的不確定性，由此就會(huì)直接產(chǎn)生兩個(gè)重大疑問：到底公辦幼兒園還可不可以委托給民辦幼教機(jī)構(gòu)來進(jìn)行經(jīng)營管理？既往已經(jīng)按照“公辦民營”模式進(jìn)行運(yùn)營的公辦幼兒園在《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》如何處理？

筆者注意到，就在《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》發(fā)布之前的2020年6月8日，廣東省中山市教育和體育局發(fā)布了《中山市公辦幼兒園委托管理工作指引》（以下簡稱《中山市工作指引》）。這份文件出臺(tái)的背景就是我們所熟知的“2020年全國公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上”這個(gè)學(xué)前教育的重要任務(wù)。但是，這個(gè)任務(wù)給各級(jí)政府帶來了很大壓力，為了破解各級(jí)政府快速擴(kuò)張公辦園面臨的資金投入壓力大、資源配置不足、效益不高等問題，探索公辦幼兒園委托管理新模式，為群眾更快提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，中山市及時(shí)出臺(tái)了《中山市工作指引》。該文件有以下一些重要的制度創(chuàng)新：

• 第一， 明確規(guī)定了委托管理的對(duì)象是公辦園：“本指引適用對(duì)象指由各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織利用國有（集體）資產(chǎn)舉辦，通過購買服務(wù)等形式，委托第三方進(jìn)行管理的非營利性公辦幼兒園。其中，由民辦幼兒園轉(zhuǎn)型成立的公辦幼兒園，如原辦學(xué)方符合委托條件的，可以繼續(xù)參與辦園管理?！庇纱瞬浑y看出，所有類型的公辦園，以及為達(dá)成公辦園在園幼兒比例50%這個(gè)指標(biāo)而由民辦園轉(zhuǎn)型為公辦園，都可以由第三方的社會(huì)力量（主要以民辦幼教機(jī)構(gòu)為主）來進(jìn)行委托管理。

• 第二， 明確了委托管理的方式：“幼兒園教職員工由受委托管理方派出，與受委托管理方簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行聘用制管理，薪酬由受委托管理方發(fā)放?！變簣@按自收自支公辦園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，……受委托管理方必須在舉辦方指定的銀行設(shè)立基本銀行賬戶，幼兒園所有收入與支出實(shí)行專戶管理?！庇纱丝芍?，受委托的一方，具有財(cái)務(wù)和人事的自主權(quán)，自收自支，接受監(jiān)管。

• 第三， 明確規(guī)定了委托管理費(fèi)：“委托管理服務(wù)費(fèi)由管理費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)薪酬費(fèi)用、保教團(tuán)隊(duì)薪酬費(fèi)用和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)薪酬費(fèi)用等構(gòu)成?！泄芾矸?wù)費(fèi)資金來源于幼兒園保教費(fèi)收入、財(cái)政性補(bǔ)助收入、舉辦方專項(xiàng)管理費(fèi)撥款收入等。其中，舉辦方專項(xiàng)管理費(fèi)由舉辦方根據(jù)受委托管理方的管理水平及幼兒園辦園質(zhì)量等與受委托方協(xié)商確定（鎮(zhèn)屬公辦園建議按3.5萬元/班/年標(biāo)準(zhǔn)作為參考），撥付至幼兒園銀行基本賬戶?！睋?jù)此可知，公辦園委托給受托方進(jìn)行運(yùn)營管理需要向其支付委托管理費(fèi)用，以確保受托方能夠正常的開展運(yùn)營管理。

依據(jù)《中山市工作指引》以上的一些重要規(guī)定，筆者認(rèn)為，中山市的這一舉措是務(wù)實(shí)和可行的，既能較快的實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，也能較好的保護(hù)民辦幼兒園的辦學(xué)積極性和辦學(xué)利益。不僅中山市如此，筆者在具體實(shí)踐中所了解到其他一些省市，也已經(jīng)推行了幼兒園“公辦民營”的模式，均是旨在解決政府面臨的公辦園數(shù)量急劇擴(kuò)大后的財(cái)政和師資壓力。但是，《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》的發(fā)布，其中第二十七條第一款明確禁止社會(huì)資本以受托經(jīng)營的方式控制公辦幼兒園，在此之下，公辦園委托管理模式、“公辦民營”模式還能夠繼續(xù)推進(jìn)嗎？委托管理公辦園可以被等同為控制公辦園嗎？如果答案是肯定的，那么，中山市剛剛新鮮出爐的這份文件怕是頓時(shí)會(huì)被變成一張廢紙，一些已推行了“公辦民營”模式的省市地區(qū)頓時(shí)處于進(jìn)退維艱的狀態(tài)。

基于此，筆者以為，《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》的第二十七條第一款中禁止社會(huì)資本受托經(jīng)營公辦園的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的事實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)，對(duì)具體實(shí)踐也造成了很大的困擾，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)修改，給公辦園委托管理模式、“公辦民營模式”留一些空間和可能，否則，極有可能事與愿違。雖然公辦園指標(biāo)可能達(dá)到了，但地方政府缺錢缺人這些不可回避的的因素會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分公辦園很難實(shí)現(xiàn)真正的辦學(xué)效果，到最后，想讓人民群眾受益的“好事”卻辦成了一件“囧事”，這恐怕不是各級(jí)政府想看到的，也不是人民群眾所期待的。

至此，我們?cè)賮砘仡櫼幌隆吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《中共中央國務(wù)院若干意見》）所確立的“四項(xiàng)基本原則”中的重要一項(xiàng)：“堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板，激發(fā)辦園活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性?！惫P者在此誠懇建議，《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》在修訂的過程中仍應(yīng)貫徹《中共中央國務(wù)院若干意見》所確立的以上原則，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，讓法律具有可操作性和實(shí)踐價(jià)值，這樣才能夠真正樹立法律的權(quán)威。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，這句話仍應(yīng)被時(shí)刻銘記。

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