*來源：騰訊教育（ID：qq_edu），作者：熊丙奇

《未成年人保護(hù)法修訂案》17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法自2021年6月1日起施行。《未成年人保護(hù)法》是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，新修訂的《未成年人保護(hù)法》增加、完善多項規(guī)定，著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題，包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。此次修訂案充分吸納各方意見建議，在強(qiáng)化法律責(zé)任、加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)等方面亮點頗多。

完善《未成年保護(hù)法》立法，對于加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，為未成年人營造健康的成長環(huán)境，至關(guān)重要。這做到保護(hù)未成年人免受校園欺凌、性侵犯、網(wǎng)絡(luò)暴力等傷害“有法可依”，而在此基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)調(diào)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。總體看來，要落實《未成年人保護(hù)法》，必須依法加大對違反相關(guān)法律規(guī)定的問責(zé)、處罰力度，讓新修訂的法律“硬起來”。

此次修訂的《未成年人保護(hù)法》，在原來的“四大保護(hù)”——家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)基礎(chǔ)上，增加了政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，形成“六大保護(hù)”。這是根據(jù)社會環(huán)境變化，從頂層設(shè)計上織牢保護(hù)網(wǎng)。但是，這“六大保護(hù)”，能否切實保護(hù)未成年人，關(guān)鍵要看落實。

比如網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在過去多年間，國家層面先后發(fā)布了多個文件，治理未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、受網(wǎng)絡(luò)低俗、色情、暴力內(nèi)容影響的問題，但是，治理給人的感覺就是一陣風(fēng)。像教育類APP，每過一段時間，教育類APP誘導(dǎo)學(xué)生下載游戲、暗含低俗色情內(nèi)容的問題，都會被媒體曝光，隨后有關(guān)部門約談這些APP運(yùn)營商，可不久之后又死灰復(fù)燃。為何出現(xiàn)這種情況？是因為處罰措施軟綿綿。應(yīng)該建立黑名單制度，發(fā)現(xiàn)教育類APP有這類問題，不管涉及誰，都實行重罰、取締、關(guān)停，并禁止相關(guān)人員再進(jìn)入這一行業(yè)。由于違規(guī)收益大，而處罰力度輕，很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（包括在線教育平臺）提供商的法律意識也就十分淡漠。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》首次對學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義，并明確規(guī)定了學(xué)校在學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置機(jī)制。這是從法律層面“首次”，而在有關(guān)部門發(fā)布的意見、規(guī)章中，早已經(jīng)對學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義。從現(xiàn)實看，誰來界定“校園欺凌”還必須明確。在發(fā)生校園欺凌事件后，有的學(xué)校擔(dān)心被界定為校園欺凌，校方也要承擔(dān)責(zé)任，因此，往往將校園欺凌淡化為學(xué)生間的糾紛、沖突，并沒有按校園欺凌處理，而是將其淡化，甚至不了了之。不少校園欺凌事件，都是在校內(nèi)沒有得到妥善處理，被家長發(fā)帖維權(quán)才引起關(guān)注。因此，認(rèn)定是否是校園欺凌，不能就由校方單方面決定，必須發(fā)揮學(xué)生欺凌治理委員會的作用。這個委員會不能由校方委派人員組成，而要由政府教育部門官員、校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表（高中學(xué)校）、家長代表、專業(yè)人士（教育、法律）共同組成。成立這樣的委員會，也就是推進(jìn)學(xué)校進(jìn)現(xiàn)代治理。

新修訂的《未成年保護(hù)法》還規(guī)定，在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。其中一種情形是父母被撤銷了監(jiān)護(hù)人資格，將由國家承擔(dān)長期的監(jiān)護(hù)職責(zé)。構(gòu)建這一制度，是為了避免未成年人受不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的不合格父母的長期傷害。而具體實施，面臨誰來承擔(dān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用的問題。從國家監(jiān)護(hù)角度看，這一費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)該由政府部門承擔(dān)，但是，有人擔(dān)心，由政府承擔(dān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用，會導(dǎo)致有的父母故意不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任把孩子交給國家監(jiān)護(hù)。因此，在剝奪不合格父母監(jiān)護(hù)人資格后，還要求父母承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用（在父母雙亡、暫時找不到父母時，國家監(jiān)護(hù)的費(fèi)用是由政府部門承擔(dān)的）。這就讓剝奪不合格父母監(jiān)護(hù)人資格陷入困境。除非萬不得已，這一措施很少實施。常見的處理是，即便父母暴力體罰孩子，被鄰居發(fā)現(xiàn)、報警，警方和居委會也只是對父母進(jìn)行批評教育了事，不會啟動撤銷、剝奪父母監(jiān)護(hù)人資格的程序。有的未成年人孩子被父母毆打致死的事件，就是這么發(fā)生的。要落實國家監(jiān)護(hù)，就需要由政府承擔(dān)未成年孩子的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)和醫(yī)療等費(fèi)用，這需要相應(yīng)的財政預(yù)算保障。

《未成年保護(hù)法》將于明年6月1日實施。對于如何落實《未成年保護(hù)法》新修訂的條款，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度與機(jī)制?？傊?，只有讓《未成年保護(hù)法》硬起來，才能切實保護(hù)未成年人，促進(jìn)未成年人健康成長。

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