圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

*來(lái)源：中國(guó)教育學(xué)刊（ID：zgjyxk），作者：劉麗群、李漢學(xué)

普及高中階段教育是我國(guó)繼2011年全面普及九年義務(wù)教育之后，黨中央、國(guó)務(wù)院就普及更高階段教育所作出的重大戰(zhàn)略決策，是進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，其意義重大且影響深遠(yuǎn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，2016年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率就已經(jīng)達(dá)到了87.5%，2017年毛入學(xué)率為 88.3%，2018年為88.8%；全國(guó)三分之二以上省份的高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%以上；而北京、上海等地的高中毛入學(xué)率甚至達(dá)到了95%以上。

應(yīng)該說(shuō)，到2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)期90%的目標(biāo)指日可待。但透過(guò)這些面上數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在一些局部省份和部分地區(qū)，高中教育普及率還較低：在四川，2014年全省高中階段教育毛入學(xué)率已高達(dá)88.01%，但甘孜、涼山、阿壩的毛入學(xué)率卻分別只有32.06%、38.54%、45.89%。即使在高中教育高位普及的東部地區(qū)，也同時(shí)面臨著普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)不合理等系列瓶頸問(wèn)題。

因此，雖然我國(guó)普及高中階段教育的整體進(jìn)程良好，但由于我國(guó)是人口和疆域大國(guó)，各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省域政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育基礎(chǔ)等方面都存在較大差異，各地區(qū)在普及進(jìn)程、普及方式、普及重點(diǎn)等方面呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。

我國(guó)區(qū)域差異如此之大，實(shí)現(xiàn)高中階段教育的全面普及和高質(zhì)量普及，既要站在國(guó)家高度，全國(guó)一盤(pán)棋，做好國(guó)家層面的宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)；同時(shí)又必須考慮區(qū)域?qū)嶋H，采取差異化的發(fā)展策略，因地制宜、梯度推進(jìn)。目前，我國(guó)普及高中階段教育的政策重心更多立足于全國(guó)范圍、宏觀層面來(lái)展開(kāi)，而如何立足區(qū)域?qū)嶋H來(lái)分區(qū)、分層和分類推進(jìn)全面普及進(jìn)程，關(guān)注不夠，亟需研究，亟待解決。

一、我國(guó)高中階段教育普及的區(qū)域差異分析

黨的十九大提出，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一矛盾在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)就是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。如何解決教育發(fā)展的不平衡、不充分，在義務(wù)教育階段，重在推動(dòng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；而在高中階段，則重在推動(dòng)高中階段教育的全面普及。當(dāng)前，我國(guó)高中階段教育的普及正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其面臨的最大瓶頸就是區(qū)域發(fā)展的不均衡問(wèn)題。

（一）不同區(qū)域高中階段教育普及的程度差異

2014—2018年，我國(guó)高中階段教育普及程度穩(wěn)步提升，高中階段教育毛入學(xué)率從2014年的86.5%穩(wěn)步提升到2018年的88.8%，整體良好，成效卓著。但分區(qū)域來(lái)看，普及程度呈現(xiàn)從東部、中部到西部逐漸遞減的趨勢(shì)，區(qū)域差異顯著（見(jiàn)圖1）。

圖1  2018年我國(guó)東、中、西部部分省份高中階段毛入學(xué)率情況

就2018年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，東部省份的高中階段教育毛入學(xué)率基本都在97%以上；部分省市如北京、天津、上海、江蘇的毛入學(xué)率接近100%；山東、廣東等省份毛入學(xué)率接近99%，東部省份的高中階段教育已進(jìn)入全面普及階段；同一時(shí)期的中部地區(qū)，如江西、湖南、河南高中階段教育毛入學(xué)率基本為90%～95%，處于基本普及階段；在西部地區(qū)，貴州、青?；酒占?，而西藏和云南高中階段教育毛入學(xué)率都在85%以下，尚未普及。

不僅東中西部各省域之間普及程度差異較大，省域內(nèi)不同市州、區(qū)縣之間的差異也不小。在普及程度整體不高的云南省(2017年為76.05%，2018年為78.43%），昆明市2017年高中毛入學(xué)率達(dá)93.52%，但文山州同年高中毛入學(xué)率僅為60.37%；即使在高位普及省份，省域內(nèi)的差異也非常顯著。早在2004年，江蘇省高中毛入學(xué)率達(dá)65.24%的整體形勢(shì)下，蘇南、蘇中和蘇北三個(gè)區(qū)域之間卻相差二十個(gè)百分點(diǎn)左右，蘇南地區(qū)毛入學(xué)率高達(dá)94.55%，蘇中地區(qū)為73.46%，蘇北地區(qū)僅為48.42%；即使是2020年全省毛入學(xué)率將實(shí)現(xiàn)99.5%的目標(biāo)，蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。

（二）不同區(qū)域高中階段教育普及的速度差異

就國(guó)家整體范圍來(lái)看，2000—2010年這10年間的高中階段毛入學(xué)率從 41.4% 提高到了82.5%，提高了41.1%，實(shí)現(xiàn)了翻番。而2010—2017年，高中階段毛入學(xué)率比2000年提高了46.9%，在如此短的時(shí)間、如此大的范圍實(shí)現(xiàn)高中教育普及，其發(fā)展速度是驚人的。但從區(qū)域來(lái)看，與高中普及程度一樣，高中普及的速度也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。就東中西部來(lái)看，由于東部地區(qū)的高中教育毛入學(xué)率已經(jīng)進(jìn)入歷史高位，普及提升速度較為平穩(wěn)，部分省份的高中階段教育毛入學(xué)率甚至出現(xiàn)略微下滑的情況。如浙江省2014年至2018年5年間的毛入學(xué)率從95.2%提升到97.3%，平均每年提升約0.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展較為平緩。而山東省2014年至2018年5年間的毛入學(xué)率則從99.83%降為96.82%，五年共下降了約3個(gè)百分點(diǎn)，普及化進(jìn)程出現(xiàn)了高位回落現(xiàn)象。中部省份的普及化進(jìn)程也進(jìn)入了類似于東部的高位平穩(wěn)發(fā)展階段。

如河南省2014年至2018年5年間的毛入學(xué)率從90.20%提升到91.23%，平均每年提升約0.2個(gè)百分點(diǎn)，普及速度趨于平緩，而中部的湖北省在2014年至2018年的5年間毛入學(xué)率甚至下降了約4個(gè)百分點(diǎn)，普及速度有所回落。與東中部相比，西部地區(qū)的普及化進(jìn)程呈現(xiàn)出低位快速提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如貴州省2014年至2018年5年間的高中階段教育毛入學(xué)率從78.00%提升到了88.00%，5年共提升了約10個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升2個(gè)百分點(diǎn)；青海省高中階段教育普及化進(jìn)程則更為迅速，其2014年至2018年5年間的高中階段教育毛入學(xué)率從74.10%提升到87.99%，5年共提升約14個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，西部省份由于其起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)薄弱，總體上高中階段教育普及化程度相較于東中部地區(qū)仍舊處于低位，普及化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。

（三）不同區(qū)域普及高中階段教育的普職結(jié)構(gòu)性差異

眾所周知，高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，兩者就如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。普及高中階段教育并不是普及高中普通教育，中等職業(yè)教育作為高中普及的重點(diǎn)，應(yīng)與普通高中教育雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)，共同支撐起普及高中教育的重任。我國(guó)近年來(lái)制定的一系列規(guī)劃、政策、計(jì)劃等，都強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展中等職業(yè)教育作為重中之重。

如《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”“在中西部地區(qū)以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育”。《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》）的重點(diǎn)任務(wù)中則特別強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例”等。僅從政策來(lái)看，確實(shí)對(duì)職業(yè)教育“高看一眼、厚愛(ài)一分”，但職業(yè)教育沒(méi)有真正“香起來(lái)”“亮起來(lái)”。高中普職比在2010年達(dá)到“普職大體相當(dāng)”的峰值后，近年中職比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2011年中職占高中階段教育的比例為47%，2012年這一比例為46%，2013年為44%，2014年為42.1%，2015年為41%，2016年為40.3%，2017年為40.1%，2018年為39.5%。而進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份中，中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)(不含技工學(xué)校)占高中階段教育比例低于40%的有21個(gè)省份，低于 30%的有3個(gè)省份。不僅全國(guó)范圍內(nèi)的中職占比整體較低，省域間、省域內(nèi)的普職結(jié)構(gòu)差異也較為顯著。以2013年為例，廣西中職占高中階段在校生比例達(dá)到了50.1%，吉林省這一比例卻為29.8%，西藏則更低，為24.8%。而就省域內(nèi)部來(lái)看，以廣東省為例，2015年高中階段教育在校生普職比為54.84：45.16，但各區(qū)普職結(jié)構(gòu)差異較大，其中粵西最不均衡，普職比高達(dá)74.08：25.92，而就各地市情況來(lái)看，除廣州和揭陽(yáng)普職比例保持大致相當(dāng)外，其他地市普職結(jié)構(gòu)明顯失衡，其中潮州普職比為81.68：18.32，汕尾為80.09：19.91。

二、區(qū)域性推進(jìn)高中階段教育普及的戰(zhàn)略定位

區(qū)域發(fā)展的不平衡是中國(guó)的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革必須正視這一前提并以此為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)，教育領(lǐng)域的改革也不例外。就高中階段教育的普及來(lái)看，既要頂層設(shè)計(jì)國(guó)家的整體推進(jìn)戰(zhàn)略，也要基于區(qū)域差異做好科學(xué)的區(qū)域謀劃，尤其需要就高中階段教育普及的優(yōu)先區(qū)域、區(qū)域普及目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)等進(jìn)行科學(xué)定位和合理籌劃。

（一）區(qū)域定位：以不利地區(qū)為“教育優(yōu)先區(qū)”，梯度推進(jìn)

在教育資源有限的背景下，選擇和確定優(yōu)先區(qū)域或重點(diǎn)領(lǐng)域至關(guān)重要。就普及高中階段教育的定位來(lái)看，應(yīng)該以不利地區(qū)為優(yōu)先區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注，理由有三。

一是促進(jìn)教育公平的需要。教育公平是社會(huì)公平的基石，不利地區(qū)既是高中普及程度的薄弱地區(qū)，也是教育公平觸角未能伸及的資源盲區(qū)，以高中階段教育的普及為抓手來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)教育公平，就必須以不利地區(qū)為優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)解決教育發(fā)展不充分不均衡的問(wèn)題，提升人民群眾的教育獲得感。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)也表明，把那些物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)極為貧乏和不利地區(qū)列為“教育優(yōu)先區(qū)”，有利于教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)。

二是體現(xiàn)“普及”實(shí)質(zhì)的需要。“普及”尤其是“全面普及”本身就意味著“全覆蓋”，意味著要惠及全體，讓每位學(xué)生平等享有接受高中教育的機(jī)會(huì)、平等分享改革的紅利。當(dāng)前，那些優(yōu)勢(shì)區(qū)域和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高中教育的全面普及，不利地區(qū)不僅是接下來(lái)要關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，事實(shí)上，它們一開(kāi)始就應(yīng)該受到重點(diǎn)關(guān)注、給予重點(diǎn)支持。

三是打通高中教育普及“最后一公里”的現(xiàn)實(shí)需要。全面普及高中階段教育這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在不利地區(qū)，難點(diǎn)也在不利地區(qū)，這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，它們是高中階段教育的底部，也是高中普及攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”，只有打通并兜起底部，才能實(shí)現(xiàn)高中教育里程碑式的發(fā)展。這里的“不利地區(qū)”是一個(gè)相對(duì)概念，就東中西部的區(qū)位來(lái)看，東部是普及“高地”，中部是普及“平地”，西部是普及“洼地”，因此，中西部尤其是西部地區(qū)是普及的不利地區(qū)；而就中西部區(qū)域的內(nèi)部來(lái)看，其中的貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)是不利地區(qū)中的不利區(qū)域，尤其是“三區(qū)三州”尚未普及高中階段教育的深度貧困地區(qū)，應(yīng)是普及攻堅(jiān)的重中之重區(qū)域。

（二）目標(biāo)定位：以有質(zhì)量的普及為主旨，內(nèi)涵提升

按照人力資本理論的觀點(diǎn)，教育主要是通過(guò)發(fā)展和提高人的能力以形成更高的生產(chǎn)能力并由此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，既涉及量的增加、規(guī)模的擴(kuò)張，也必然包括質(zhì)的提升和內(nèi)涵式發(fā)展。而且，越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，教育數(shù)量因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正相關(guān)關(guān)系，但一旦考慮教育質(zhì)量，教育數(shù)量的影響變得不顯著，教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。就目前我國(guó)高中階段教育的政策重心來(lái)看，主要是偏“量”的標(biāo)準(zhǔn)。如目前國(guó)家以高中毛入學(xué)率作為某一區(qū)域高中普及程度的主要甚至唯一指標(biāo)；還如，高中階段普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)是否合理，也主要是以普職比例是否相當(dāng)來(lái)考量。這種偏于數(shù)量的目標(biāo)定位，容易導(dǎo)致各區(qū)域在推進(jìn)高中教育普及的實(shí)施過(guò)程中，只管數(shù)量，不問(wèn)質(zhì)量，以數(shù)量代替甚至犧牲質(zhì)量。

各地為了達(dá)成普及目標(biāo)，不斷提升高中毛入學(xué)率，而本地高中教育資源和接納程度畢竟是有限的，在此形勢(shì)下，東中西部都不同程度地出現(xiàn)了普通高中大班額現(xiàn)象。2017年教育藍(lán)皮書(shū)顯示，全國(guó)有12個(gè)省份的平均班額超過(guò)55人，高中平均班額最大的是河南（65人/班）。《2018年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全省高中階段毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到91.23%，但普通高中有大班2.23萬(wàn)個(gè)（占64.72%），超大班1.07萬(wàn)個(gè)（占31.15%）。

在江西，56人及以上班級(jí)占39.1%，66人及以上的超大班級(jí)占8.7%。大班額所導(dǎo)致的質(zhì)量下降是顯而易見(jiàn)的。如果說(shuō)，數(shù)量的增加與規(guī)模的擴(kuò)充是我國(guó)高中教育改革40年不變的主旋律，在解決“有學(xué)上”的問(wèn)題上有其現(xiàn)實(shí)性與必要性，那么，當(dāng)高中階段教育基本普及，“上好學(xué)”的問(wèn)題必然提上日程，“提升質(zhì)量”“有質(zhì)量普及”“高質(zhì)量普及”“內(nèi)涵式發(fā)展”成為新時(shí)代高中階段教育普及的主旨目標(biāo)與主攻領(lǐng)域。因此，無(wú)論東中西部地區(qū)，還是高中階段的普通高中與中職學(xué)校，在推進(jìn)高中教育普及的進(jìn)程中，都應(yīng)該以質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)高中教育有質(zhì)量甚至是高質(zhì)量的普及。

（三）任務(wù)定位：以中職教育為增長(zhǎng)極，差異發(fā)展

高中階段教育普及進(jìn)程的加快，既不是在不同區(qū)域均衡用力，也不是在普高與中職這兩類教育間均等發(fā)力，正如經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)在一些地方或區(qū)域出現(xiàn)增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)點(diǎn)一樣，高中階段教育普及的增長(zhǎng)極在于中職教育。

這主要是因?yàn)椋?/p>

其一，就目前普通高中學(xué)校的可接納程度來(lái)看，已經(jīng)達(dá)到極限。在高中普及進(jìn)程中，各地普通高中競(jìng)相出現(xiàn)的大班額甚至超大班額現(xiàn)象就是最好的佐證。普及首先是一個(gè)數(shù)量概念，要達(dá)到《攻堅(jiān)計(jì)劃》所提出的，到2020年實(shí)現(xiàn)“全國(guó)、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上”的目標(biāo)，中職教育無(wú)疑是“量”的增長(zhǎng)點(diǎn)。

其二，從中職教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，除了少數(shù)國(guó)家示范性中職學(xué)校能達(dá)到一定辦學(xué)水準(zhǔn)外，整體而言，中職學(xué)校在硬件建設(shè)、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)以及學(xué)生素質(zhì)等方面都不如普通高中。

理論上，世界銀行的研究顯示，職業(yè)院校因?qū)?shí)訓(xùn)的依賴更高，其生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)為同級(jí)普通教育生均經(jīng)費(fèi)的2.53倍，但事實(shí)上，中職的基礎(chǔ)性辦學(xué)條件等都遠(yuǎn)低于普高。以湖南為例，2016年中職占高中在?？?cè)藬?shù)的比例為37.3%，但中職校舍面積占高中階段總校舍面積的比例僅為 27.8%，中職教師數(shù)占高中階段總教師數(shù)的比例只有26%，且與普高差距有逐漸拉大之勢(shì)。 雖然普通高中需要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，但中職教育質(zhì)量的提升更為迫切。普及同時(shí)是一個(gè)質(zhì)量概念，“普及不唯量，攻堅(jiān)重在質(zhì)”， 要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及的戰(zhàn)略目標(biāo)，中職教育無(wú)疑是“質(zhì)”的生長(zhǎng)點(diǎn)。但中職教育如何成為增長(zhǎng)極和生長(zhǎng)點(diǎn)，顯然也不是全國(guó)“一刀切”，不同區(qū)域應(yīng)采取不同的區(qū)域路徑。從東部來(lái)看，根據(jù)測(cè)算，其職業(yè)教育比例已基本能滿足其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，可適度控制規(guī)模。因此，東部作為高中普及的高位區(qū)域，其中職教育的發(fā)展重點(diǎn)不是擴(kuò)充規(guī)模，而是質(zhì)量的提升和層級(jí)的上移，重點(diǎn)在深化產(chǎn)教融合、挖掘辦學(xué)特色、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才等方面下功夫；而在中西部地區(qū)，由于職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍起促進(jìn)作用，中職教育可繼續(xù)走規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展道路，工作重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和辦學(xué)條件改善等。

三、區(qū)域性推進(jìn)高中階段教育普及的攻堅(jiān)策略

區(qū)域間高中階段教育普及差異的存在和持續(xù)拉大是我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在社會(huì)發(fā)展的一定時(shí)期，在高中階段教育普及的前期階段，承認(rèn)和允許這種差別，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，有其現(xiàn)實(shí)性與必要性。但教育尤其是高中階段教育作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)與基礎(chǔ)，這些差距的存在不僅會(huì)影響到高中階段教育全面普及這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)等，都將構(gòu)成一定的威脅?？s小區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)差距，應(yīng)成為中國(guó)教育政策的重大命題，就高中階段教育的普及而言，也概莫能外。

（一）明確高中教育普及的政策標(biāo)準(zhǔn)

普及高中階段教育是近年來(lái)我國(guó)各項(xiàng)教育政策與教育發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)：2012年11月，黨的十八大提出基本普及高中階段教育；2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步作出普及高中階段教育的戰(zhàn)略決策；2017年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，把普及高中階段教育作為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)之一；2017年10月，“普及高中階段教育”被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。但這些更多的是戰(zhàn)略藍(lán)圖或遠(yuǎn)景規(guī)劃，雖然2017年教育部發(fā)布了《攻堅(jiān)計(jì)劃》，而究竟何謂“普及”，何謂“全面普及”，一直沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前主要是以高中毛入學(xué)率作為是否普及以及普及到何種程度的主要考量指標(biāo)，這導(dǎo)致實(shí)踐操作過(guò)程中的無(wú)所適從和紊亂無(wú)序。

為了追求毛入學(xué)率，一些地方盲目擴(kuò)建、改建和新建高中，一些學(xué)校不斷擴(kuò)大班額，以數(shù)量擴(kuò)充而犧牲質(zhì)量提升的現(xiàn)象不在少數(shù)，不少學(xué)校的辦學(xué)不達(dá)標(biāo)。2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，約有54%的普通高中和45%的中職學(xué)校教師配置不達(dá)標(biāo)。當(dāng)高中階段教育普及進(jìn)入新的發(fā)展階段，迫切需要有相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)?；诖?，我們提出以下建議。

一是制定普及高中教育的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于區(qū)域?qū)嶋H，需涉及毛入學(xué)率、輟學(xué)率、畢業(yè)率、師生比、專任教師比、中職雙師型教師比、區(qū)域內(nèi)高中學(xué)校的數(shù)量與布局、高中普職結(jié)構(gòu)的區(qū)域平衡、區(qū)域高中教育資源配置、高中教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度等多項(xiàng)指標(biāo)的綜合考量。

二是確立普及背景下的高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)更多的是一種“保底”建設(shè)，而非“示范”引領(lǐng)；普通高中學(xué)校和中職學(xué)校應(yīng)有不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)可涉及學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備、教師配備、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)效益等。

（二）采取超常規(guī)的政策舉措

目前，我國(guó)高中階段教育的全面普及進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的階段，要推動(dòng)不利地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的高中普及以兜起底部，要增強(qiáng)中職教育吸引力以補(bǔ)齊短板，要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，這些“硬骨頭”僅僅靠適當(dāng)傾斜的政策和常規(guī)的舉措，顯然是不夠的，必須實(shí)行積極差別待遇政策，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。

這方面，義務(wù)教育的普及攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。義務(wù)教育進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)家先后實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中小學(xué)布局調(diào)整工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程等系列“大工程”“硬工程”，并配以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作支撐。例如：為改善學(xué)校條件，中央投入100億元新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校；為共享優(yōu)質(zhì)教育資源，中央和地方政府共投入111億元專項(xiàng)資金，建設(shè)遍及全國(guó)農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；為解決攻堅(jiān)縣教師不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題，2006年，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦共同啟動(dòng)了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，中央設(shè)立專項(xiàng)資金，招募優(yōu)秀高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣的農(nóng)村學(xué)校去任教。

當(dāng)然，我們也看到，近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)教育扶貧、省份對(duì)口協(xié)作、職業(yè)教育協(xié)同行動(dòng)以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等一系列政策安排，推動(dòng)了高中教育的快速發(fā)展和迅速普及。但在中西部民族地區(qū)、集中連片困難地區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣等，高中教育辦學(xué)資源還存在巨大缺口，在這些不利地區(qū)，如果只是一般意義上的政策傾斜和增量投入，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取超常規(guī)舉措。一是政府要首先擔(dān)責(zé)。高中階段教育不是全免費(fèi)教育，但從不利地區(qū)的教育普及難度來(lái)看，從中職教育一直認(rèn)同度不高的教育傳統(tǒng)與發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，單靠市場(chǎng)配置和社會(huì)力量是很難實(shí)現(xiàn)全面普及目標(biāo)的。政府必須在經(jīng)費(fèi)投入、區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、師資配備、學(xué)校建設(shè)等方面給予充分的保障和大幅的傾斜，這事關(guān)公平，關(guān)涉民生，政府不僅不能缺席，而且需要首先在場(chǎng)。二是必須有針對(duì)性地推動(dòng)系列重點(diǎn)工程建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。如圍繞高中辦學(xué)條件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、特殊人群教育普及等實(shí)施專項(xiàng)工程、專項(xiàng)政策和專項(xiàng)投入。

（三）提升區(qū)域高中教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度

我國(guó)高中階段教育普及的區(qū)域差異是有目共睹的，但目前對(duì)區(qū)域差異的理解更多停留于普及程度尤其是毛入學(xué)率高低的差異強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，高中教育普及的區(qū)域差異，既包括高中普及進(jìn)程中呈現(xiàn)出的程度差異，更包括不同區(qū)域?qū)Ω咧须A段教育發(fā)展的需求差異?！俺潭炔町悺币馕吨覀円獜恼w上來(lái)提升不同區(qū)域高中教育的普及程度，如目前有些區(qū)域的普及程度達(dá)到95%以上，而有些區(qū)域的普及程度還在80%以下，因此，為縮小區(qū)域差距，國(guó)家提出2020年“全國(guó)、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。而“需求差異”則意味著不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高中階段教育發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等所產(chǎn)生的需求都是有差異的。有研究顯示，山西、吉林、黑龍江、上海、陜西、甘肅、新疆等省份職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有消極影響。

再如，天津、河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”布局，而這兩個(gè)區(qū)域職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)“三二一”的布局，對(duì)這些區(qū)域而言，職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)就不是一味地?cái)U(kuò)規(guī)模，而是調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)量的問(wèn)題。這同時(shí)也提示我們，不能盲目、一味、不加區(qū)別地來(lái)提升普及程度，高中教育的普及一定要基于區(qū)域?qū)嶋H，基于區(qū)域需求來(lái)推進(jìn)。

因此，考量不同區(qū)域高中階段教育的普及情況，除了看毛入學(xué)率，還要考察區(qū)域高中教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否耦合協(xié)調(diào)。因?yàn)?，中職與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系較為緊密，其規(guī)模與結(jié)構(gòu)深受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。可見(jiàn)，高中階段教育如何普及，以何種規(guī)模、何種速度、何種結(jié)構(gòu)以及何種質(zhì)量來(lái)普及；是更多地在普通高中教育用力，還是首先補(bǔ)齊中職教育這一短板，還是齊頭并進(jìn)、結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)?，都取決于區(qū)域原有的基礎(chǔ)、現(xiàn)有的條件以及未來(lái)的需求。因此，各區(qū)域在推進(jìn)高中階段教育普及過(guò)程中，要因區(qū)制宜，分區(qū)域、分類別、分層次、分階段規(guī)劃普及高中階段教育的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，分類實(shí)行政策引導(dǎo)和資源配置，使政策差異化、精準(zhǔn)化。

為完善差別化區(qū)域政策，提升政策的精準(zhǔn)度，我們提出如下建議。其一，就全國(guó)的整體情況而言，短期內(nèi)國(guó)家可繼續(xù)倡導(dǎo)和推行高中階段“普職大體相當(dāng)”政策，但就不同區(qū)域來(lái)看，切忌全國(guó)“一刀切”。其二，考察各區(qū)域高中階段教育普及情況時(shí)，毛入學(xué)率的高低、普職比例是否大體相當(dāng)?shù)榷际侵匾剂恐笜?biāo)，但高中階段教育的結(jié)構(gòu)是否合理、普職比例是否科學(xué)，一定是建立在某個(gè)特定區(qū)域教育供給側(cè)分析的基礎(chǔ)之上，因此，考查某區(qū)域高中階段教育的普及情況，還必須增加該區(qū)域高中教育發(fā)展?fàn)顩r與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合性和協(xié)調(diào)度的分析。

因?yàn)?，高中毛入學(xué)率再高、高中普職比例再相當(dāng)，如果與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不耦合、不協(xié)調(diào)，也是無(wú)效指標(biāo)，這樣的高中教育發(fā)展不僅起不到推動(dòng)作用，還可能產(chǎn)生消極影響。其三，區(qū)域高中教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度分析，要具體結(jié)合該區(qū)域的人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、地方人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育基礎(chǔ)與現(xiàn)狀等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，做好區(qū)域布局、區(qū)域規(guī)劃和整體統(tǒng)籌。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育學(xué)刊”，作者劉麗群、李漢學(xué)。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。