*來源：IPP評(píng)論（ID：IPP-REVIEW）

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年共有100萬名外國留學(xué)生在美國高校學(xué)習(xí)，占美國高校學(xué)生人數(shù)的5.5%。2020年7月6日，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）宣布，對(duì)學(xué)生和交流訪問學(xué)者計(jì)劃進(jìn)行臨時(shí)重大調(diào)整：如果外國留學(xué)生在2020年秋季只參加在線課程，那么他們將可能失去合法身份或被遣返。該政策一宣布，便立刻招致美國和全球教育界的強(qiáng)烈反對(duì)。

7月14日，特朗普政府與哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院在聯(lián)邦法院上達(dá)成和解，同意撤回7月6日頒布的新政策。本文采用了一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)模擬模型來預(yù)測(cè)該政策對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)影響。從短期來看，該政策將導(dǎo)致美國失去75.2萬個(gè)就業(yè)崗位和680億美元的經(jīng)濟(jì)損失；從長期來看，該政策將削弱美國高校的科研產(chǎn)出，甚至對(duì)私營部門和公共部門的研究、創(chuàng)新以及創(chuàng)業(yè)能力造成不利影響。 

引言 

2020年7月6日，因新冠疫情在美國的爆發(fā)，ICE宣布修訂2020年秋季學(xué)期非移民國際學(xué)生在線課程的臨時(shí)豁免條款。根據(jù)新政策，在美國教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)的外國留學(xué)生必須確保他們今年秋季的部分課程是面對(duì)面授課，以保持合法身份。美國國務(wù)院將不會(huì)向入讀完全在線課程的學(xué)校的學(xué)生發(fā)放簽證，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局也不會(huì)允許這些學(xué)生入境美國。7月8日，哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院就此事起訴特朗普政府，要求撤銷該政策。

ICE的這項(xiàng)政策讓在美的外國留學(xué)生和美國高校都焦慮不已。在強(qiáng)大的公眾輿論壓力下，美國政府于7月14日撤銷了此前宣布的外國留學(xué)生簽證新政策。麻省理工學(xué)院校長雷歐·拉斐爾·萊夫（Leo Rafael Reif）在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了《美國拒絕外國留學(xué)生是災(zāi)難性自毀》一文，聲稱雖然該政策已被撤銷，但美國當(dāng)局針對(duì)外國留學(xué)生的行動(dòng)遠(yuǎn)未結(jié)束。這項(xiàng)錯(cuò)誤政策的背后流露出美國當(dāng)局對(duì)外國留學(xué)生的不友好，反映了美國當(dāng)局對(duì)國家利益的嚴(yán)重誤判。 

這項(xiàng)頗具爭議性的政策直接關(guān)系到100萬名外國留學(xué)生的去留問題。萊夫表示，迫使外國留學(xué)生離開美國是系統(tǒng)性地削弱美國的競爭優(yōu)勢(shì)。不僅會(huì)導(dǎo)致大量就業(yè)崗位的流失，而且會(huì)影響在美的外國留學(xué)生、美國高校以及廣受國際人才滋養(yǎng)的各行各業(yè)。 

雖然聯(lián)邦法院成功地阻止了這項(xiàng)政策的實(shí)施，但特朗普政府是否會(huì)在未來推出類似的新政策尚可未知。7月14日，馬薩諸塞州司法部長莫拉·希利（Maura Healy）在其推特賬號(hào)上寫道：“特朗普政府仍有可能在未來推出一些與此稍微不同的新政策，但我們有信心確保外國留學(xué)生免受任何無理政策的侵害”。

驅(qū)逐外國留學(xué)生對(duì)美國的短期影響 

美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的數(shù)據(jù)顯示，2017—2018年間，外國留學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約453億美元，為美國創(chuàng)造了超過45.5萬個(gè)就業(yè)崗位。 

BEA的數(shù)據(jù)與美國國際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）的數(shù)據(jù)極為接近，其報(bào)告稱，外國留學(xué)生在2018—2019年間為美國創(chuàng)造了410億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和45.8萬個(gè)就業(yè)崗位。

然而，BEA和NAFSA嚴(yán)重低估了外國留學(xué)生對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及驅(qū)逐外國留學(xué)生對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的損失。通過經(jīng)濟(jì)模擬模型，本文發(fā)現(xiàn)，外國留學(xué)生的支出直接和間接地支持了75.2萬人的就業(yè)，比上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)高出60%。特朗普政府的新政策將導(dǎo)致美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降680億美元，并導(dǎo)致美國非學(xué)生家庭收入下降460億美元。 

BEA和NAFSA只考慮了依靠外國留學(xué)生支出的就業(yè)崗位數(shù)量，卻沒有考慮外國留學(xué)生支出下降帶來的間接影響。本文發(fā)現(xiàn)，外國留學(xué)生支出下降有2個(gè)間接影響：（1）與受直接影響產(chǎn)業(yè)相關(guān)的私營部門將遭受嚴(yán)重?fù)p失，即對(duì)供應(yīng)鏈的間接影響；（2）工資的下降導(dǎo)致家庭收入的下降，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)需求的減少。

本文將間接供應(yīng)鏈效應(yīng)和誘導(dǎo)收入效應(yīng)納入到整體經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，旨在分析外國留學(xué)生支出的下降對(duì)各行各業(yè)和民生的影響。本文制作了一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)模型，以預(yù)測(cè)驅(qū)逐外國留學(xué)生對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的直接影響、間接影響、誘發(fā)性影響以及對(duì)供應(yīng)鏈的影響。

該模型是基于社會(huì)核算矩陣（SAM）數(shù)據(jù)庫而制作的，因?yàn)樵摂?shù)據(jù)庫包含人均國民收入水平、產(chǎn)品銷售額以及中間投入的使用比例。本文采用的SAM乘數(shù)模型含有全美184個(gè)行業(yè)、10種家庭類型以及外國留學(xué)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)來源于美國規(guī)劃經(jīng)濟(jì)影響分析公司（IMPLAN）。此外，該模型還包含NAFSA的數(shù)據(jù)。 

IMPLAN的核心業(yè)務(wù)是收集美國各州的SAM數(shù)據(jù)。通過SAM乘數(shù)模型，本文預(yù)測(cè)了驅(qū)逐外國留學(xué)生對(duì)加利福尼亞州和美國整體的影響。根據(jù)NAFSA的預(yù)測(cè)，非學(xué)生家庭支出將減少410億美元，其中加州將減少68億美元。如果一部分外國留學(xué)生能夠繼續(xù)留在美國，相關(guān)負(fù)面影響將按相同比例減少，如表1所示：  

表1 驅(qū)逐外國留學(xué)生對(duì)美國與加利福尼亞州的短期經(jīng)濟(jì)影響

除了間接影響以外，本文還發(fā)現(xiàn)，驅(qū)逐100萬外國留學(xué)生將導(dǎo)致美國總消費(fèi)支出減少710億美元，是NAFSA預(yù)測(cè)（410億美元）的1.7倍。此舉還將導(dǎo)致美國國內(nèi)生產(chǎn)總值減少680億美元，美國非學(xué)生家庭收入減少460億美元，稅收減少180億美元，就業(yè)崗位減少75.2萬個(gè)，比BEA（45.5萬）和NAFSA（45.8萬）的預(yù)測(cè)要高出65％。受直接影響的地區(qū)莫過于擁有高校的城鎮(zhèn)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)全美造成一定的間接影響。

從定性的角度來看，加州的數(shù)據(jù)具有相似性。失去68億美元直接支出將導(dǎo)致消費(fèi)減少98億美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值減少88億美元，非學(xué)生家庭收入減少60億美元，就業(yè)崗位減少108000個(gè)，遠(yuǎn)高于NAFSA的預(yù)測(cè)（75000個(gè)）。州一級(jí)的乘數(shù)（總損失與直接損失的比率）較小，因?yàn)橐恍┴?fù)面影響會(huì)通過收入轉(zhuǎn)移和州與州之間的貿(mào)易變化而擴(kuò)散到其他州。

從狹義的經(jīng)濟(jì)角度來看，ICE的政策會(huì)同時(shí)對(duì)受直接影響和間接影響的地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失。難以想象特朗普會(huì)推出如此荒謬的政策，尤其是在新冠疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，該政策還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致GDP下降、稅收減少、家庭收入減少、失業(yè)率上升等意想不到的后果。限制高校的重要收入來源甚至?xí)魅趺绹邔W(xué)歷人才的供應(yīng)。 

驅(qū)逐外國留學(xué)生對(duì)美國的長期影響

外國留學(xué)生對(duì)美國高校的影響是多重的，尤其是對(duì)美國高校的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育（STEM）研究生項(xiàng)目的影響。入學(xué)率和學(xué)費(fèi)額度直接影響到高校各院系的招生規(guī)模和生存及其為學(xué)生提供助學(xué)金的能力。更為關(guān)鍵的是，招收外國研究生有利于增加美國高校的科研產(chǎn)出。

本文認(rèn)為，驅(qū)逐外國留學(xué)生將對(duì)美國高校造成嚴(yán)重的后果。盡管本國學(xué)生占了絕大多數(shù)，但在美國高校的STEM研究生中，外國留學(xué)生占了近半數(shù)。一些贊同ICE政策的人認(rèn)為，招收外國留學(xué)生可能會(huì)對(duì)本國學(xué)生造成負(fù)面影響，但有研究發(fā)現(xiàn)，招收外國留學(xué)生不僅有利于提升美國高校STEM科系招收本土學(xué)生的能力，而且可以提高美國高校的畢業(yè)率。

另一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，外國留學(xué)生改變了美國高校本科的現(xiàn)狀：外國留學(xué)生對(duì)本土學(xué)生造成了一定的負(fù)面影響，但同時(shí)引發(fā)了分配效應(yīng)，例如促使美國高校提高入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將更多的資源從天資較低但家境富裕的學(xué)生轉(zhuǎn)移到天資較高但家境不那么富裕的學(xué)生。

整體而言，外國留學(xué)生對(duì)美國高校的科研產(chǎn)出的影響是積極的。研究發(fā)現(xiàn)，外國博士生對(duì)于提升美國高?？蒲挟a(chǎn)出的質(zhì)量（例如出版物數(shù)量、文獻(xiàn)被引用率等）意義重大。美國高校每招收一名外國留學(xué)生，平均每年就可以多貢獻(xiàn)0.9篇科學(xué)或工程類的期刊論文。

外國留學(xué)生和本土學(xué)生的邊際效應(yīng)在統(tǒng)計(jì)上具有可比性，這一點(diǎn)與邊際價(jià)值相等的高校是一致的。根據(jù)專家的統(tǒng)計(jì)，外國STEM研究生數(shù)量每增加10%，美國高校的發(fā)明專利申請(qǐng)量就會(huì)上升4.5%，發(fā)明專利授予量上升6.8%，非助學(xué)金額度上升5.0%。本文由此得出結(jié)論：外國研究生數(shù)量的減少可能會(huì)導(dǎo)致美國高校創(chuàng)新活動(dòng)的大幅削減，進(jìn)而減少美國高校機(jī)構(gòu)（尤其是曾獲得專利的機(jī)構(gòu)）的收入。

此外，招收外國留學(xué)生的凈效益雖然更趨于中性，但可以提升美國高校教師的科研產(chǎn)出。有專家指出，美國華裔教師指導(dǎo)學(xué)生的數(shù)量越多，他們的科研產(chǎn)出就越高。盡管族內(nèi)知識(shí)外溢效應(yīng)是一個(gè)重要的因素，但數(shù)學(xué)博士研究生項(xiàng)目的招生規(guī)模相對(duì)固定，更青睞外國留學(xué)生，對(duì)本土學(xué)生的吸引力也不大，這就不可避免地導(dǎo)致非華裔教師指導(dǎo)的學(xué)生數(shù)量較少，以致影響到他們的科研產(chǎn)出。盡管如此，這種負(fù)面影響幾乎被外國留學(xué)生帶來的多重效益抵消了。 

事實(shí)表明，外國留學(xué)生畢業(yè)后仍對(duì)美國經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。一位研究勞動(dòng)力市場(chǎng)的專家稱，首次獲得學(xué)生簽證或臨時(shí)工作簽證的外國人在工資待遇、專利申請(qǐng)、專利許可，以及科研產(chǎn)出等方面均比本地人（美國人）有優(yōu)勢(shì)。

外國留學(xué)生有利于刺激美國的創(chuàng)業(yè)精神。有專家研究了外國和本國STEM博士生的特征差異，該研究發(fā)現(xiàn)，外國留學(xué)生和本國學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、對(duì)自主性的需求以及對(duì)商業(yè)的理解等方面均存在巨大差異，而這都與創(chuàng)業(yè)精神有關(guān)，因?yàn)橥鈬魧W(xué)生更傾向于加入初創(chuàng)企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

此前還有研究發(fā)現(xiàn)，在麻省理工學(xué)院校友創(chuàng)辦的公司中，外國留學(xué)生所占比例明顯高于本國學(xué)生?？紤]到外國留學(xué)生是美國人才資本的重要來源，驅(qū)逐外國留學(xué)生是一種短視行為，對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)而言是百害無益的。 

外國留學(xué)生無形中增強(qiáng)了美國的軟實(shí)力。長期以來，美國為世界培養(yǎng)了數(shù)以百萬計(jì)的高層次人才，大批在美國學(xué)成歸國的留學(xué)生成為了各國各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量。這些人將美國的文化和教育理念傳遞到了世界各地，這種影響力對(duì)美國軟實(shí)力的提升是無法估量的。倘若特朗普政府一意孤行，繼續(xù)推行新政策，那么上述可得利益將化為烏有。

結(jié)語

如果ICE的政策得以實(shí)施，美國經(jīng)濟(jì)將面臨重大短期和長期負(fù)面影響。從短期來看，驅(qū)逐外國留學(xué)生將導(dǎo)致美國失去75.2萬個(gè)就業(yè)崗位和680億美元的經(jīng)濟(jì)損失；從長期來看，該政策不僅會(huì)降低美國高校的招生規(guī)模和科研產(chǎn)出，而且還會(huì)對(duì)美國的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神產(chǎn)生負(fù)面影響。

外國留學(xué)生產(chǎn)生的分配效應(yīng)對(duì)美國高校既有正面也有負(fù)面影響，但總的來看，本土學(xué)生（尤其是研究生）是能夠從中受益的，例如擴(kuò)大招生規(guī)模、提高入學(xué)門檻、增加提供給本土學(xué)生的助學(xué)金等。

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