*來(lái)源：騰訊教育（ID：qq_edu），作者：熊丙奇

“咱們這課長(zhǎng)期學(xué)才有用?！薄耙淮涡愿兑荒陮W(xué)費(fèi)能優(yōu)惠……”　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》中，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取超過(guò)3個(gè)月費(fèi)用的規(guī)定已實(shí)施兩年，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多線上、線下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在悄悄“越線”。不僅在推銷(xiāo)的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)一次性交一年學(xué)費(fèi)會(huì)享有的多種優(yōu)惠，甚至在產(chǎn)品設(shè)置上就沒(méi)有低于三個(gè)月的課時(shí)包選擇，這種現(xiàn)象在很多線上機(jī)構(gòu)更加嚴(yán)重。

出臺(tái)不得一次性收費(fèi)超過(guò)3個(gè)月的規(guī)定，主要的目的是為了防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次收費(fèi)過(guò)多，而收費(fèi)后因經(jīng)營(yíng)不善倒閉“卷款而逃”，或者不兌現(xiàn)服務(wù)承諾導(dǎo)致學(xué)員不滿但退費(fèi)難。但從規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行情況看，效果并不好。因此，有必要分析這一規(guī)定是否合理，如果合理，則應(yīng)該解決執(zhí)行難問(wèn)題，而如果不合理，則應(yīng)該調(diào)整規(guī)定，否則，黑字白紙的規(guī)定基本沒(méi)有得到執(zhí)行，這不但影響監(jiān)管部門(mén)的公信力，而且也沒(méi)有起到規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用。

據(jù)筆者了解，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)一次收費(fèi)不得超過(guò)3個(gè)月這一規(guī)定，都采取打擦邊球方式應(yīng)對(duì)，諸如把一年的收費(fèi)分為簽四次合同，而家長(zhǎng)對(duì)這一做法也比較配合。原因有二，一是中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)，至少是一學(xué)期的課程，很少有3個(gè)月時(shí)間的課，一個(gè)學(xué)期的課分兩次交學(xué)費(fèi)，本意是為了維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，也促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量讓家長(zhǎng)繼續(xù)續(xù)費(fèi)，可在實(shí)際操作中，確實(shí)有不便之處，從師資和課程的穩(wěn)定性角度說(shuō)，家長(zhǎng)也擔(dān)心上了幾個(gè)月課后，下面的課不開(kāi)了。因此，也理解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要提高培訓(xùn)質(zhì)量，就必須加強(qiáng)師資建設(shè)和課程建設(shè)投入，一次性收費(fèi)不超過(guò)3個(gè)月，會(huì)限制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿收來(lái)的學(xué)費(fèi)去擴(kuò)張投資，可也同時(shí)限制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流，這會(huì)影響機(jī)構(gòu)的師資和課程建設(shè)投入。

從這一角度看，一次性收費(fèi)不超過(guò)3個(gè)月，并不符合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，當(dāng)一項(xiàng)規(guī)范性政策逼出各種應(yīng)對(duì)措施后，這一規(guī)范性政策就需要檢討是否存在不合理之處，因?yàn)橐?guī)范的目的，是為了促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。另外，要對(duì)一次性收費(fèi)不超過(guò)3個(gè)月進(jìn)行監(jiān)管，就必須切實(shí)落實(shí)教育備案審查制，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管，了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資和收費(fèi)情況。從目前的情形分析，教育備案審查制并沒(méi)有建立起來(lái)，這也是相關(guān)規(guī)定沒(méi)有得到落實(shí)的原因之一。

但如果建立起教育備案審查制，也就無(wú)需一刀切地要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性只能收3個(gè)月的費(fèi)用了。因?yàn)榻逃齻浒笇彶閷儆谶^(guò)程性監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)會(huì)根據(jù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，把控機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這就讓一次性收費(fèi)3個(gè)月的規(guī)定顯得頗為尷尬，要落實(shí)這一規(guī)定，需要實(shí)行備案審查制，而實(shí)行了備案審查制度，也就無(wú)需執(zhí)行一刀切的收費(fèi)規(guī)定，而要尊重機(jī)構(gòu)的收費(fèi)自主權(quán)。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵其實(shí)在于教育備案審查制的建立。

教育備案審查和強(qiáng)調(diào)前置審批的傳統(tǒng)監(jiān)管制度不同，這更體現(xiàn)服務(wù)的理念。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，防患其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，就是實(shí)行教育備案審查以及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，按所收學(xué)費(fèi)的一定比例在指定賬號(hào)中存入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。只要教育備案審查制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度落實(shí)到位，并不需要執(zhí)行一次性收費(fèi)3個(gè)月的收費(fèi)規(guī)定。另外，從鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)出發(fā)，還可建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)于信用評(píng)級(jí)高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可減少風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例。

概而言之，對(duì)校外教育培訓(xùn)的監(jiān)管，需要建立切合實(shí)際的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管，要避免上有政策，下有對(duì)策。雖然輿論也一直呼吁家長(zhǎng)要理性選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不能輕信培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的承諾，配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，但是，如果家長(zhǎng)普遍面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的跨規(guī)定時(shí)間收費(fèi)表現(xiàn)出配合的態(tài)度，那么，要治理這類違規(guī)收費(fèi)行為，就缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)了。事實(shí)上，由于培訓(xùn)已經(jīng)一定程度變?yōu)閯傂?，而?yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匱乏，家長(zhǎng)在面對(duì)一些大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)是處于弱勢(shì)的。為獲得優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程并享有一定優(yōu)惠，有的家長(zhǎng)不會(huì)理會(huì)一次性收費(fèi)不得超過(guò)3個(gè)月的規(guī)定，而希望一次性買(mǎi)下課程吃下定心丸。

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