*來源：中國教育報

“動起來了，活起來了！”親身感受到學校兩年來發(fā)生的變化，四川省廣安市華鎣市華龍初級中學校長廖德華感觸頗深。

改革前，華龍初中“近十年無新進教師”，語文學科更是教師超崗超編的“重災區(qū)”。學校離市區(qū)近、學生數量不多、教學工作量不大，教師大量扎堆，甚至靠托關系擠入，只因“事少錢多，可以吃大鍋飯、搭便車”。

教師向城郊學校集聚的現象在華鎣市普遍存在，被當地人打趣地稱為“裙邊效應”。為破解這一問題，提升教師隊伍活力，促進教育資源合理配置，2018年7月，作為廣安市的試點縣（市），華鎣開始全面推動“縣管校聘”改革。

華龍初中在改革中脫胎換骨。2018年、2019年的兩次教師競聘中，學校分流教師10余人，全校教師的工作積極性被充分調動起來。

頂層設計破解“裙邊效應”

為充分釋放教師隊伍活力，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，2013年，國務院出臺相關文件推進教師“縣管校聘”改革。由于缺少經驗可循，華鎣市對政策的推進十分謹慎。

“一頭是教育均衡發(fā)展的大局，一頭牽動著教師的切身利益，必須探索找到一個平衡點?！比A鎣市委教育工委副書記、市教體局黨組副書記袁濤表示。

改革推進前，華鎣市教育部門專程赴山東濰坊、浙江金華等地學習借鑒，到省內宜賓、德陽等市實地考察，“我們意識到，推進‘縣管校聘’，必須摸清區(qū)域教育發(fā)展實情、做好頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃?！痹瑵f。

為此，在改革籌備期，華鎣市教育部門會同市編辦、人社部門深入學校調研編制、專業(yè)技術崗位、師資配置等情況，發(fā)現人員編制和教學崗位不匹配、吃大鍋飯、城郊教師不愿流動等是區(qū)域教育資源不平衡的“要害”。

找準問題后，2018年7月，華鎣市發(fā)布相關文件，正式推動改革。此項改革還被華鎣市委市政府列入全市重點改革項目整體推進。

當地迅速成立“華鎣市教師管理中心”，屬市教科體局下屬事業(yè)單位，將全市2844名教師的編制管理和專業(yè)技術崗位管理權限從學校剝離，統(tǒng)一劃歸市教育部門，讓教師由“學校人”變?yōu)椤敖逃到y(tǒng)人”。

配套的10項相關措施也在改革伊始就全面落實，內容涉及教師的編制崗位動態(tài)調整、競聘上崗、交流輪崗、權益保障、待崗培訓、退出機制、崗位統(tǒng)籌、崗位晉升、人事調配、績效考核等方方面面，共同構成“縣管校聘”改革的治理系統(tǒng)。

據統(tǒng)計，兩年來，華鎣市實現市域內教師交流420余人，為城區(qū)和農村缺編學校補充教師200余人，城區(qū)及周邊超編學校分流教師140余人，“裙邊效應”得到極大緩解。

牽住考核評價“牛鼻子”

在“縣管校聘”中科學合理地對教師開展考核評價，是改革順利推行的關鍵。

袁濤告訴記者，他們在前期調研中發(fā)現許多這樣的案例：由于評價機制不完善，有的學校在競聘中刻意設立門檻保留教學骨干；有的學校沒有配套的考核評價機制，采取競聘演講的方式，完全忽視教師平時的教學工作；有的學校甚至出現拉關系、跑職位的問題?！翱己嗽u價方案不合理，本身就為競聘的開展埋下了不公平、不服眾的隱患?！?/p>

華鎣市將績效考核結果作為教師調整崗位、競聘上崗、申請調動等的重要依據?？己宿k法中，涉及教學質量的項目分值占比達90%，以每學年為一個期限，確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次?！霸谠u分上突出師德、工作量、教學質量，為的就是保證教學質量這個核心?！痹瑵f。

“足足用了三個半月”時間，經過教育部門調研、廣泛征求意見，學校行政、教師充分討論，《華鎣市學校教師績效考核辦法指導意見》形成。考核評價與競聘上崗方案結合，成為華鎣市改革中最具說服力與執(zhí)行力的機制。

根據改革方案，競聘程序由核定崗位、設置崗位、制定方案、個人申請、開展競聘、簽訂合同等六環(huán)節(jié)組成。根據學校辦學規(guī)模，教師崗位指標采取“生師比”“班師比”“周工作量”結合的方式具體核定。

比如，華鎣市安丙小學2018年核定崗位共擬聘教師66人，按照校內競聘指標占崗位指標90%的規(guī)定，這一年學校的教職工人數就只聘用59人，其余的教職工需離開學校。

“2018年度績效考核，我排名中等，當時參加校內競聘就有了危機感。”2003年進入安丙小學任教的何余林已是資深教師，可在改革中有了壓力。

第一年的成績成了何余林給自己劃定的底線。在2019學年，她努力提升教學水平，對標考核項目讓自己進步，終于在排名中擠進了前二十。

維護教師權益讓改革有“溫度”

“有壓力，但更有動力！”2019年，從教7年的陳濤通過考調從邊遠學校溪口初中進入城區(qū)學校華鎣二中。對陳濤這類青年教師而言，“縣管校聘”的壓力并不在于競聘上崗排名，而在于職稱評定。

改革前，教師職稱評定的名額分配，是以學校編制數為基礎按比例計算的。越是中高級職稱，比例約束越嚴格。如果是以前，陳濤進入華鎣二中，職稱評定必須經歷漫長的等待。

職務晉升、職稱評定“論資排輩”，讓不少優(yōu)秀青年教師缺乏動力，“得過且過”“混日子”成了消磨教師隊伍戰(zhàn)斗力的一股“歪風”。

改革中，華鎣市積極構建中高級職稱專業(yè)技術崗位統(tǒng)籌調控機制。市教體局根據符合評職條件的人數及結構變化，每年從全市核定的中高級崗位總數中劃出一定比例，用于集中調控和管理，以解決部分學校優(yōu)秀教師無法評定職稱的難題。

以《華鎣市中小學2019年度中級專業(yè)技術崗位統(tǒng)籌調配工作方案》為例，華鎣市針對2019年已實施“縣管校聘”改革的學校，明確“2019年度使用中級專業(yè)技術崗位數額5個（不占用本校指標）”，這意味著陳濤這類渴望評定職稱的優(yōu)秀青年教師，在參與學校的有限名額競爭外，可以申請全市統(tǒng)籌調節(jié)出的新名額。

如果說競聘上崗機制給教師隊伍帶來的是危機感，那么崗位調控機制則充分激發(fā)和調動了教師工作的激情。

此外，華鎣市也充分考慮到教師個體實際，維護教師的權益。如在校內競聘中，規(guī)定距法定退休年齡不足5年的教師，處于孕產期、哺乳期的教師，患有嚴重疾病的教師等由學校直接聘用。

“學校年齡偏大的教師多，我們不能忽視他們的教學成績，讓他們在競聘中提心吊膽啊！”廖德華在改革前向教育局如實反映學校情況。

改革推進中，以華龍初中教師為代表的群體感受到了改革的“溫度”：物理教師陳庭斌年滿58歲，還有兩年退休，扎根學校數十載，由學校直接聘用；56歲語文教師兼學校圖書管理員田常貴頸動脈患疾，不參與競聘；53歲教師吳學偉罹患重癥，直接聘用……

值得注意的是，2018年改革中“距退休年齡不足5年享受直聘”的條款，在2020年第二輪教師競聘中修改為“距退休年齡不足3年享受直聘”?！凹茸鹬睾涂隙ń處煹慕虒W貢獻，也在動態(tài)調整中確保改革的公平公正?！痹瑵f，改革決不僅僅是一紙冷冰冰的規(guī)定，激活教師發(fā)展的內驅力，競爭是一方面，更需要尊重和關懷。

同時，華鎣的“縣管校聘”改革從一開始，布局學校就不僅僅局限于義務教育階段，學前教育、高中教育、職業(yè)教育等都被納入，真正實現市域內教育資源“一盤棋”。

“改革是‘蛋糕’的重新分配，肯定會出現‘幾家歡喜幾家愁’。但讓教師群體有工作主動性，有上進心、事業(yè)心，這才是區(qū)域教育的前途?！痹瑵f，“從區(qū)域教育發(fā)展的大局來看，我們已經從改革中嘗到了甜頭?！?/p>

本文轉載自“中國教育報”，記者魯磊，通訊員陳朝和 、何文鑫。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。