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如何破解城郊學(xué)校教師集聚現(xiàn)象

作者:中國教育報 發(fā)布時間:

如何破解城郊學(xué)校教師集聚現(xiàn)象

作者:中國教育報 發(fā)布時間:

摘要:牽住考核評價“牛鼻子”。

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*來源:中國教育報

“動起來了,活起來了!”親身感受到學(xué)校兩年來發(fā)生的變化,四川省廣安市華鎣市華龍初級中學(xué)校長廖德華感觸頗深。

改革前,華龍初中“近十年無新進教師”,語文學(xué)科更是教師超崗超編的“重災(zāi)區(qū)”。學(xué)校離市區(qū)近、學(xué)生數(shù)量不多、教學(xué)工作量不大,教師大量扎堆,甚至靠托關(guān)系擠入,只因“事少錢多,可以吃大鍋飯、搭便車”。

教師向城郊學(xué)校集聚的現(xiàn)象在華鎣市普遍存在,被當(dāng)?shù)厝舜蛉さ胤Q為“裙邊效應(yīng)”。為破解這一問題,提升教師隊伍活力,促進教育資源合理配置,2018年7月,作為廣安市的試點縣(市),華鎣開始全面推動“縣管校聘”改革。

華龍初中在改革中脫胎換骨。2018年、2019年的兩次教師競聘中,學(xué)校分流教師10余人,全校教師的工作積極性被充分調(diào)動起來。

頂層設(shè)計破解“裙邊效應(yīng)”

為充分釋放教師隊伍活力,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,2013年,國務(wù)院出臺相關(guān)文件推進教師“縣管校聘”改革。由于缺少經(jīng)驗可循,華鎣市對政策的推進十分謹(jǐn)慎。

“一頭是教育均衡發(fā)展的大局,一頭牽動著教師的切身利益,必須探索找到一個平衡點?!比A鎣市委教育工委副書記、市教體局黨組副書記袁濤表示。

改革推進前,華鎣市教育部門專程赴山東濰坊、浙江金華等地學(xué)習(xí)借鑒,到省內(nèi)宜賓、德陽等市實地考察,“我們意識到,推進‘縣管校聘’,必須摸清區(qū)域教育發(fā)展實情、做好頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃?!痹瑵f。

為此,在改革籌備期,華鎣市教育部門會同市編辦、人社部門深入學(xué)校調(diào)研編制、專業(yè)技術(shù)崗位、師資配置等情況,發(fā)現(xiàn)人員編制和教學(xué)崗位不匹配、吃大鍋飯、城郊教師不愿流動等是區(qū)域教育資源不平衡的“要害”。

找準(zhǔn)問題后,2018年7月,華鎣市發(fā)布相關(guān)文件,正式推動改革。此項改革還被華鎣市委市政府列入全市重點改革項目整體推進。

當(dāng)?shù)匮杆俪闪ⅰ叭A鎣市教師管理中心”,屬市教科體局下屬事業(yè)單位,將全市2844名教師的編制管理和專業(yè)技術(shù)崗位管理權(quán)限從學(xué)校剝離,統(tǒng)一劃歸市教育部門,讓教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤敖逃到y(tǒng)人”。

配套的10項相關(guān)措施也在改革伊始就全面落實,內(nèi)容涉及教師的編制崗位動態(tài)調(diào)整、競聘上崗、交流輪崗、權(quán)益保障、待崗培訓(xùn)、退出機制、崗位統(tǒng)籌、崗位晉升、人事調(diào)配、績效考核等方方面面,共同構(gòu)成“縣管校聘”改革的治理系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計,兩年來,華鎣市實現(xiàn)市域內(nèi)教師交流420余人,為城區(qū)和農(nóng)村缺編學(xué)校補充教師200余人,城區(qū)及周邊超編學(xué)校分流教師140余人,“裙邊效應(yīng)”得到極大緩解。

牽住考核評價“牛鼻子”

在“縣管校聘”中科學(xué)合理地對教師開展考核評價,是改革順利推行的關(guān)鍵。

袁濤告訴記者,他們在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多這樣的案例:由于評價機制不完善,有的學(xué)校在競聘中刻意設(shè)立門檻保留教學(xué)骨干;有的學(xué)校沒有配套的考核評價機制,采取競聘演講的方式,完全忽視教師平時的教學(xué)工作;有的學(xué)校甚至出現(xiàn)拉關(guān)系、跑職位的問題?!翱己嗽u價方案不合理,本身就為競聘的開展埋下了不公平、不服眾的隱患?!?/p>

華鎣市將績效考核結(jié)果作為教師調(diào)整崗位、競聘上崗、申請調(diào)動等的重要依據(jù)??己宿k法中,涉及教學(xué)質(zhì)量的項目分值占比達90%,以每學(xué)年為一個期限,確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次?!霸谠u分上突出師德、工作量、教學(xué)質(zhì)量,為的就是保證教學(xué)質(zhì)量這個核心?!痹瑵f。

“足足用了三個半月”時間,經(jīng)過教育部門調(diào)研、廣泛征求意見,學(xué)校行政、教師充分討論,《華鎣市學(xué)校教師績效考核辦法指導(dǎo)意見》形成??己嗽u價與競聘上崗方案結(jié)合,成為華鎣市改革中最具說服力與執(zhí)行力的機制。

根據(jù)改革方案,競聘程序由核定崗位、設(shè)置崗位、制定方案、個人申請、開展競聘、簽訂合同等六環(huán)節(jié)組成。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,教師崗位指標(biāo)采取“生師比”“班師比”“周工作量”結(jié)合的方式具體核定。

比如,華鎣市安丙小學(xué)2018年核定崗位共擬聘教師66人,按照校內(nèi)競聘指標(biāo)占崗位指標(biāo)90%的規(guī)定,這一年學(xué)校的教職工人數(shù)就只聘用59人,其余的教職工需離開學(xué)校。

“2018年度績效考核,我排名中等,當(dāng)時參加校內(nèi)競聘就有了危機感?!?003年進入安丙小學(xué)任教的何余林已是資深教師,可在改革中有了壓力。

第一年的成績成了何余林給自己劃定的底線。在2019學(xué)年,她努力提升教學(xué)水平,對標(biāo)考核項目讓自己進步,終于在排名中擠進了前二十。

維護教師權(quán)益讓改革有“溫度”

“有壓力,但更有動力!”2019年,從教7年的陳濤通過考調(diào)從邊遠學(xué)校溪口初中進入城區(qū)學(xué)校華鎣二中。對陳濤這類青年教師而言,“縣管校聘”的壓力并不在于競聘上崗排名,而在于職稱評定。

改革前,教師職稱評定的名額分配,是以學(xué)校編制數(shù)為基礎(chǔ)按比例計算的。越是中高級職稱,比例約束越嚴(yán)格。如果是以前,陳濤進入華鎣二中,職稱評定必須經(jīng)歷漫長的等待。

職務(wù)晉升、職稱評定“論資排輩”,讓不少優(yōu)秀青年教師缺乏動力,“得過且過”“混日子”成了消磨教師隊伍戰(zhàn)斗力的一股“歪風(fēng)”。

改革中,華鎣市積極構(gòu)建中高級職稱專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌調(diào)控機制。市教體局根據(jù)符合評職條件的人數(shù)及結(jié)構(gòu)變化,每年從全市核定的中高級崗位總數(shù)中劃出一定比例,用于集中調(diào)控和管理,以解決部分學(xué)校優(yōu)秀教師無法評定職稱的難題。

以《華鎣市中小學(xué)2019年度中級專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌調(diào)配工作方案》為例,華鎣市針對2019年已實施“縣管校聘”改革的學(xué)校,明確“2019年度使用中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額5個(不占用本校指標(biāo))”,這意味著陳濤這類渴望評定職稱的優(yōu)秀青年教師,在參與學(xué)校的有限名額競爭外,可以申請全市統(tǒng)籌調(diào)節(jié)出的新名額。

如果說競聘上崗機制給教師隊伍帶來的是危機感,那么崗位調(diào)控機制則充分激發(fā)和調(diào)動了教師工作的激情。

此外,華鎣市也充分考慮到教師個體實際,維護教師的權(quán)益。如在校內(nèi)競聘中,規(guī)定距法定退休年齡不足5年的教師,處于孕產(chǎn)期、哺乳期的教師,患有嚴(yán)重疾病的教師等由學(xué)校直接聘用。

“學(xué)校年齡偏大的教師多,我們不能忽視他們的教學(xué)成績,讓他們在競聘中提心吊膽??!”廖德華在改革前向教育局如實反映學(xué)校情況。

改革推進中,以華龍初中教師為代表的群體感受到了改革的“溫度”:物理教師陳庭斌年滿58歲,還有兩年退休,扎根學(xué)校數(shù)十載,由學(xué)校直接聘用;56歲語文教師兼學(xué)校圖書管理員田常貴頸動脈患疾,不參與競聘;53歲教師吳學(xué)偉罹患重癥,直接聘用……

值得注意的是,2018年改革中“距退休年齡不足5年享受直聘”的條款,在2020年第二輪教師競聘中修改為“距退休年齡不足3年享受直聘”?!凹茸鹬睾涂隙ń處煹慕虒W(xué)貢獻,也在動態(tài)調(diào)整中確保改革的公平公正?!痹瑵f,改革決不僅僅是一紙冷冰冰的規(guī)定,激活教師發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力,競爭是一方面,更需要尊重和關(guān)懷。

同時,華鎣的“縣管校聘”改革從一開始,布局學(xué)校就不僅僅局限于義務(wù)教育階段,學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育等都被納入,真正實現(xiàn)市域內(nèi)教育資源“一盤棋”。

“改革是‘蛋糕’的重新分配,肯定會出現(xiàn)‘幾家歡喜幾家愁’。但讓教師群體有工作主動性,有上進心、事業(yè)心,這才是區(qū)域教育的前途?!痹瑵f,“從區(qū)域教育發(fā)展的大局來看,我們已經(jīng)從改革中嘗到了甜頭。”

本文轉(zhuǎn)載自“中國教育報”,記者魯磊,通訊員陳朝和 、何文鑫。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。

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