圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：中教投研（ID：zhongjiaotouyan），作者：劉三石

在過去，提起深圳和香港，我們總喜歡唱雙城記。這兩年，由于深圳的GDP已經(jīng)趕超香港，且香港的局勢出現(xiàn)波動，我們越來越少地將深圳與香港進(jìn)行比較，深圳的對標(biāo)城市早已變成了南洋新加坡。

其實，深港兩個地方雖然僅有一河之隔，但是人口特征、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及教育的發(fā)展水平均差距很大。今天我們就以兩地的幼稚園為例，來看一下兩地的學(xué)前教育的發(fā)展情況。

香港幼稚園數(shù)量變化緩慢

根據(jù)中教投研之前發(fā)布的《香港及全球?qū)W前教育行業(yè)研究報告2017年》，不同于大陸的幼兒園有各種各樣的辦園體制，香港所有幼稚園都是私立幼兒園，只分為牟利幼兒園和非牟利幼兒園。在統(tǒng)計局的材料中，香港將幼稚園分為本地幼兒園和非本地幼稚園。

其中，本地幼稚園指的是那些采納香港課程發(fā)展議會頒布的最新幼稚園課程指引，不采納的則為非本地幼稚園。

據(jù)香港教育局披露的數(shù)據(jù)，2019-2020學(xué)年，香港共有幼稚園1049所，較上一學(xué)年的1033所增加了16所，其中本地幼稚園894所，非本地幼稚園155所。

從上圖中我們可以看出，整體上看，香港幼稚園的數(shù)量變化不大。這一點完全不同于河對岸的深圳，深圳的幼兒園數(shù)量變化曲線是一條斜率在10%以內(nèi)的略微向上的斜線。

深港兩地幼稚園不同的變化曲線是由背后的人口因素造成的。我們知道深圳是一個新生人口以及外來人口快速增長的城市。在2019年深圳新生戶籍人口數(shù)量達(dá)到了10.58萬人，出生率達(dá)到21.58‰。

反觀香港，由于人口老齡化，其新生人口數(shù)也比較低。在2019年香港活產(chǎn)嬰兒數(shù)僅為52856人，大概相當(dāng)于深圳的一半，較2018年的53716人減少了860人，較2009年的82095人更是大幅度下降了近3萬人。

香港幼稚園在園兒童持續(xù)下滑

就幼兒園在園人數(shù)來看，香港的在園人數(shù)近幾年處于下滑態(tài)勢。

統(tǒng)計顯示，在2019-2020學(xué)年，香港在園幼兒合計為174297人，較上一學(xué)年的174402人減少了100多人，其中，幼兒班、低班和高班分別有58710人、58534人和57053，三個年級在園人數(shù)差距不大，這一點不同于大陸。

在中國內(nèi)地很多地方，由于普遍患有教育焦慮癥，加上對學(xué)前教育的認(rèn)識不足，家長們總是在幼兒上大班時選擇去校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行幼小銜接教育，這導(dǎo)致，幼兒園小班的學(xué)位非常緊張，而大班的學(xué)位則出現(xiàn)大量空余。

根據(jù)中教投研《深圳幼兒園行業(yè)發(fā)展趨勢分析報告2019-2020》，在2019年深圳幼兒園在園兒童數(shù)達(dá)到了54.5萬人，這個數(shù)量大概相當(dāng)于香港幼稚園人數(shù)的三倍。考慮到，二胎政策完全放開以后出生的孩童將于近幾年陸續(xù)入園，且深圳新生人口仍處于高位，我們預(yù)計深圳在園兒童的數(shù)量將進(jìn)一步上升。

至于香港，由于社會動蕩，加上新冠疫情的影響，其主要產(chǎn)業(yè)旅游、酒店、零售等持續(xù)受到?jīng)_擊，而在這機(jī)構(gòu)就業(yè)的人群又多屬于年輕人，經(jīng)濟(jì)前景的不明朗或進(jìn)一步遏制年輕人的生育意愿。

根據(jù)香港統(tǒng)計局今年9月份發(fā)布的人口推算報告，今后的香港新生人口將進(jìn)一步下降，至2025年新生人口將下降至4.8萬人，至2030年則下降至4.18萬人。

鑒于幼兒園的在園人數(shù)跟新生人口數(shù)強(qiáng)烈相關(guān)，且幼兒園的師資配備又跟在園兒童數(shù)掛鉤，我們預(yù)計未來的香港幼稚園無論園所數(shù)量還是從業(yè)人員都將進(jìn)一步萎縮。

香港幼稚園教師流失率高達(dá)12%

幼兒園的教師素質(zhì)以及生師比會影響幼稚園的教育質(zhì)量。2013年，中國教育部發(fā)布《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)指出，幼兒園教職工與幼兒的比例需達(dá)1：5至1：7，其中保教人員（保育員與專任教師）與幼兒的比例應(yīng)介于1：7至1：9之間，師生比（專任教師與幼兒）的比例（師生比）應(yīng)介于1：10-1：17.5之間。

那么深圳幼兒園的生師比如何？

根據(jù)中教投研發(fā)布的《深圳幼兒園行業(yè)發(fā)展趨勢分析報告2019-2020》，2018年深圳共有幼兒園教職工7.89萬人，而在園兒童與教職工的比例變化情況如下：

我們也統(tǒng)計了一下深圳幼兒園專任教師的負(fù)擔(dān)狀況，整體看是在加重。

統(tǒng)計顯示，在2001年的深圳幼兒園，平均每7.1個孩子配備一個教職工，這一數(shù)據(jù)在2008年降至最低6.6，此后又迅速攀升，至2018年平均每6.6個孩子配備一個教職工，顯示幼兒園教職工負(fù)擔(dān)較2001年有所減輕。

在2001年的深圳幼兒園，平均每13.4個小朋友才配備一個專任教師，這一情況在此后的七年得以大幅改善，至2008年深圳平均每11.8個小朋友即配備一個專任教師，不過，2008年之后，專任教師的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。統(tǒng)計顯示，在2018年，深圳平均13.6個小朋友才配備一個專任教師。

與深圳相比，香港幼兒園專任教師的負(fù)擔(dān)明顯較輕。

據(jù)香港教育局披露的數(shù)據(jù)，2014-2015學(xué)年香港本地幼稚園在園學(xué)生與教師的比例為9.1：1，也就是說一個老師僅負(fù)責(zé)9.1個小朋友，此后教師的比例進(jìn)一步下降，至2019-2020學(xué)年，香港本地幼稚園教師的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，下降為每位教師只需負(fù)擔(dān)8.3個孩童。

盡管如此，香港幼稚園教師的流失率仍居高不下。香港的教師流失率是指流失教師數(shù)目占上一學(xué)年9月中在本地幼稚園持有相關(guān)師資訓(xùn)練類別的教師總數(shù)的百分率?！傲魇Ы處煛笔侵胳渡弦粚W(xué)年9月中，曾在本地幼稚園任教，但在有關(guān)學(xué)年9月中已不再在任何一所幼稚園任教的教師。

統(tǒng)計顯示，在香港幼稚園中，未受訓(xùn)練的教師流失率最大，平均在三成左右，獲得其他訓(xùn)練的師資流失率在20%-30%之間，而獲得正規(guī)幼兒教育證書人員的流失率在10%左右，近年齡有所提高。這說明，幼兒教師受的專業(yè)訓(xùn)練越多，其流失率越低。

整體上看，從2014-2015學(xué)年至2019-2020學(xué)年，在香港幼稚園，無論是持有幼兒教育證書的教師，還是未受訓(xùn)練以及受過其他相關(guān)訓(xùn)練的教師流失率都在上升。

香港幼稚園教師流失率日漸升高，跟其工作量和薪資待遇有關(guān)。

香港的幼兒教育體系一直分離在中小學(xué)之外，官立和資助中小學(xué)的教師薪水由政府提供，會根據(jù)通貨膨脹指數(shù)等，起薪每年都會加5%左右，有一套完整的薪資表。以18/19年度為例，學(xué)位教師起薪可達(dá)14點，即28725港幣。部分中學(xué)校長、主任甚至可以月入10萬。

這個收入在香港是什么水平呢？18年香港首季就業(yè)人士每月就業(yè)收入中位數(shù)為18000，有10.5%的就業(yè)人士每月就業(yè)收入為5萬港元或以上。這樣看中小學(xué)老師不用幾年就可以邁入頭1/10的收入人群了。

但幼兒園教師就沒有那么好了。以16/17年度為例，幼教起薪才1萬7左右，平均薪水不到2萬1。17/18年度香港開始實行15年免費(fèi)教育，把幼稚園涵蓋在免費(fèi)教育范疇。這意味著幼稚園的基本開銷由政府提供。政府終于出臺了建議薪酬范圍，其中證書教師的起薪為20770港元，比16/17學(xué)年多了3000塊。

備注：我們沒有找到深圳以及全國幼兒園教師流失的數(shù)據(jù)，因此沒法進(jìn)行比較。

香港財政在幼稚園領(lǐng)域的投入遠(yuǎn)超深圳

根據(jù)香港教育局披露的報告，由二零一七一八學(xué)年開始，新的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育政策會取代學(xué)券計劃。政策目標(biāo)是提供易於負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)幼稚園教育，以及提高學(xué)童按其所需接受不同模式幼稚園教育的機(jī)會。

二零一七一八學(xué)年，按基本半日制單位資助的款額計算，參加計劃的幼稚園每名學(xué)生的每年學(xué)費(fèi)上限，半日制為9960元，全日制或長全日制則為25890元。

根據(jù)香港統(tǒng)計年鑒最新披露的數(shù)據(jù)，在2019-2020學(xué)年，香港在幼稚園上投入的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了67.7億港幣。

我們按照香港各學(xué)年在園人數(shù)，計算了一下香港財政的生均經(jīng)費(fèi)情況，具體如下：

在2014-2015學(xué)年，香港幼稚園生均經(jīng)費(fèi)僅為1.91萬港幣，在2017-2018學(xué)年開始實施免費(fèi)幼稚園計劃后，生均經(jīng)費(fèi)迅速上升，至2019-2020年達(dá)到了3.88萬港幣。

香港實行全部幼兒園免費(fèi)計劃是香港的教育財政占GDP比重較高所致嗎？

還真不是這樣。我們的統(tǒng)計顯示，在2018-2019學(xué)年之前，香港的教育經(jīng)費(fèi)總投入占本地GDP的比重還不超過4%，大部分年份維持在3.3%，在2018-2019年度達(dá)到了3.8%，在2019-2020學(xué)年才達(dá)到了4%。

那么，深圳在學(xué)前教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入如何？據(jù)深圳特區(qū)報的報道——深圳：答好實現(xiàn)“幼有善育“民生考題——提供的數(shù)據(jù)：

“近兩年來，深圳全市財政公共預(yù)算學(xué)前教育投入已從2018年年初的20.79億元，增長至2020年年初的72.14億元，學(xué)前教育公共投入年均增長率達(dá)86.28%?！?/p>

按照2019年深圳在園幼兒園54萬人計算，平均每個孩童分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)為1.34萬元人民幣，遠(yuǎn)低于香港2014-2015學(xué)年的生均經(jīng)費(fèi)，而2014-2015學(xué)年香港教育總開支占本地GDP的比重僅為3.3%。

現(xiàn)在問題來了：為什么教育經(jīng)費(fèi)占本地GDP比重不足4%的香港早已實現(xiàn)全民免費(fèi)的幼稚園教育，而教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重已連續(xù)8年超過4%的中國大陸，連發(fā)達(dá)的一線城市離實現(xiàn)一年免費(fèi)的學(xué)前教育還很遙遠(yuǎn)？

這是一個值得深思的問題。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中教投研”，作者劉三石。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。