*來源：大學(xué)教育科學(xué)，作者：劉獻(xiàn)君

決策是治理的核心功能，決策的失誤是最大的失誤。高校決策除具有一般決策的特點(diǎn)外，還具有其自身的特點(diǎn)，須有針對(duì)性地采取不同的策略，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

高校決策的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：高校決策是為自由創(chuàng)造條件的決策，須堅(jiān)持相互尊重與信任的原則，轉(zhuǎn)變思維方式，將院系作為決策的重要主體；高校決策具有學(xué)術(shù)決策、行政決策、綜合決策三種類型，應(yīng)充分發(fā)揮師生在治理、決策中的作用，提高學(xué)術(shù)決策的地位，堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”原則；高校決策容易脫離根本目的，必須加強(qiáng)決策研究，完善決策制度，開展決策評(píng)價(jià)；高校決策容易處于兩極對(duì)立，要擯棄非此即彼的思維方式，在對(duì)立之中探究事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到正確的決策方案。

高校決策將對(duì)國家未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須在文化建設(shè)上下功夫，創(chuàng)建相應(yīng)的組織文化，圍繞共同目標(biāo)，通過共同創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育治理；高校治理；高校決策；學(xué)術(shù)自由；院校研究

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為我們國家的重要國策。治理體系建設(shè)的核心是決策系統(tǒng)的完善，決策是治理的核心功能。在治理體系建設(shè)中，決策十分重要。早在1986年，時(shí)任國務(wù)院副總理萬里在“決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題”一文中指出：“一切失誤中，決策失誤是最大的失誤?！?/strong>

教育治理是國家治理的重要組成部分，其中高校治理又處于十分特殊的重要地位。研究高校治理的核心功能（決策），探討其特點(diǎn)，十分重要。高校決策具有決策的一般特點(diǎn)，如目標(biāo)是決策的核心，信息是決策的依據(jù)，民主是決策的基礎(chǔ)，科學(xué)是決策的保證，等等。但高校決策還具有自身的特點(diǎn)。筆者2014年在《高等教育研究》上發(fā)表的“高校決策的特點(diǎn)、問題與改進(jìn)”一文中，初步闡述了高校決策的特點(diǎn)。本文是在此基礎(chǔ)上的深入探索。

筆者認(rèn)為，高校決策的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在：高校決策是為自由創(chuàng)造條件的決策，高校決策具有學(xué)術(shù)決策、行政決策、綜合決策三種類型，高校決策容易脫離根本目的，高校決策容易處于兩極對(duì)立，高校決策對(duì)國家未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、高校決策是為自由創(chuàng)造條件的決策

高校是理念組織、學(xué)術(shù)組織，是高層次人才的集聚地。高校的根本任務(wù)是立德樹人，為國家和民族培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人；同時(shí)，高校又是宣傳馬克思主義、中國特色社會(huì)主義的重要陣地，探索和傳播先進(jìn)文化，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。因此，高校決策十分重要。

高校的決策首先要為自由創(chuàng)造條件，這是因?yàn)椋?/p>

第一，自由是馬克思主義追求的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。馬克思的理想是“自由人的聯(lián)合”的共產(chǎn)主義社會(huì)，即人人獲得自由的理想社會(huì)。為找到人的不自由的根源以及實(shí)現(xiàn)人的自由的科學(xué)路徑，馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》等著作中，通過全面批判青年黑格爾派哲學(xué)，闡明自己的新歷史觀“與德國哲學(xué)的意識(shí)形態(tài)的見解的對(duì)立”，真正確立了科學(xué)的歷史唯物主義方法，即并非從觀念出發(fā)，而是從現(xiàn)實(shí)社會(huì)“物質(zhì)環(huán)境”和“生產(chǎn)方式和交換方式的變更”出發(fā)，去解讀社會(huì)問題產(chǎn)生根源進(jìn)而尋求社會(huì)矛盾克服路徑的哲學(xué)方法。歷史唯物主義是馬克思的兩個(gè)偉大發(fā)現(xiàn)之一。運(yùn)用歷史唯物主義觀點(diǎn)分析，找到了實(shí)現(xiàn)人的自由的科學(xué)路徑。由于人的不自由狀況是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾造成的結(jié)果，因此，人類實(shí)現(xiàn)自由的路徑就不能訴諸精神辯證運(yùn)動(dòng)，而是應(yīng)“實(shí)際地反對(duì)并改變現(xiàn)存的事物”。

第二，自由是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核、根本性質(zhì)和基本特征。自由是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，它的重要性體現(xiàn)在：

其一，自由是社會(huì)主義的內(nèi)在邏輯。恩格斯指出，從馬克思主義追求的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)、終極追求出發(fā)，“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正充分的自由。”社會(huì)主義不僅要消滅私有制，而且要?jiǎng)?chuàng)造人們自由發(fā)展的物質(zhì)和時(shí)間上的前提，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)。

其二，自由是改革和發(fā)展的源頭活水。改革需要解放思想，需要不斷創(chuàng)新。自由加求知等于創(chuàng)造。只有破除思想禁錮，倡導(dǎo)思想自由，才能與時(shí)俱進(jìn)，深化改革。其三，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一個(gè)基本前提就是自由，只有當(dāng)人們擁有相應(yīng)的權(quán)力，得以自由地使自己的潛能得到充分發(fā)揮，才能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

第三，教育治理現(xiàn)代化的根本目的——為教育實(shí)踐過程中人的自由全面發(fā)展服務(wù)。教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。教育治理又有其自身的特征。在很多領(lǐng)域，治理過程與其自身實(shí)踐過程具有同一性。在教育領(lǐng)域，教育治理是服務(wù)于教育實(shí)踐而非教育實(shí)踐本身。因而，為教育實(shí)踐過程中人的自由全面發(fā)展服務(wù)，是教育治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。

第四，自由是學(xué)術(shù)組織的生命力所在。大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，這決定了自由是其生命力所在，學(xué)校決策要為自由創(chuàng)造條件。這是因?yàn)?，其一，學(xué)術(shù)創(chuàng)造的需要。學(xué)術(shù)創(chuàng)造是一種探索高深學(xué)問的活動(dòng)，學(xué)者的活動(dòng)必須服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，不受外界的壓力。其二，學(xué)術(shù)工作的需要。高校有大量學(xué)術(shù)性的工作，如“誰來教”“教什么”“如何教”“如何學(xué)”，等等，都需要教師、學(xué)生自由探索。其三，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的需要。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)十分重要，也很復(fù)雜，成為“控制不能控制者”的難題。對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)問題，“唯一的解決辦法是讓人們自我控制，包括從外部組織機(jī)制轉(zhuǎn)移到人們的內(nèi)部安排”。其四，學(xué)術(shù)組織管理的需要。大學(xué)組織的基本特征是矩陣式的網(wǎng)結(jié)構(gòu)。院（系）按學(xué)科、專業(yè)組成，是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的主體；院（系）之間是“平等、松散”的關(guān)系，處于“分割、斷裂”狀態(tài)。學(xué)術(shù)管理也需要管理者根據(jù)自己的學(xué)科、專業(yè)性質(zhì)以及人員組成的情況進(jìn)行自由探索。

高校決策要為教學(xué)、科研創(chuàng)造自由的條件，讓教師、學(xué)生心情舒暢，全身心地投入學(xué)習(xí)、研究，勇于創(chuàng)造，在創(chuàng)新中提升與完善，并推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展。因而，在高校決策中應(yīng)特別把握以下幾個(gè)方面：

首先，相互尊重與信任。尊重的內(nèi)涵包括平等、價(jià)值、人格、修養(yǎng)；尊重的前提是對(duì)人的重視、理解、關(guān)心、信任。信任是交往的基礎(chǔ)、溝通的重要條件；信任維系人與人之間關(guān)系與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。管理的本質(zhì)是信任而非監(jiān)督。在決策中，相互尊重與信任是為自由創(chuàng)造條件的前提。

其次，轉(zhuǎn)變思維方式。在以往的決策中，人們的思維方式往往表現(xiàn)為控制式思維、單向思維。在科學(xué)決策中，面對(duì)學(xué)術(shù)性決策，特別是單個(gè)人、少數(shù)人難以解決的問題，必須轉(zhuǎn)變思維方式，由控制式思維轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)式思維， 由單向思維轉(zhuǎn)向合作思維。與此相聯(lián)系，既要學(xué)會(huì)管，又要學(xué)會(huì)不管；該管的要管好，不該管的要不管，放手讓師生自我管理、自我教育。

再次，院系是決策的重要主體。高校的性質(zhì)決定了院系是決策的重要主體，因?yàn)閷W(xué)科、專業(yè)在院系，教學(xué)、科研在院系，教師、學(xué)生在院系，大量的問題需要院系根據(jù)自己的學(xué)科特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)狀態(tài)等進(jìn)行決策，否則，談不上為自由創(chuàng)造條件。譬如，清華大學(xué)、北京大學(xué)等開始注重發(fā)揮院系作為決策主體的作用；《北京大學(xué)綜合改革方案》提到，加強(qiáng)院系基層建設(shè)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，理清學(xué)校和院系的權(quán)責(zé)關(guān)系，簡政放權(quán)，推動(dòng)管理重心下移。

二、高校決策具有學(xué)術(shù)決策、行政決策、綜合決策三種類型

學(xué)術(shù)、行政二元結(jié)構(gòu)是高校非常重要的權(quán)力特征。現(xiàn)代大學(xué)任務(wù)艱巨、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員眾多，不僅需要學(xué)術(shù)管理，而且需要行政管理。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校治理中一個(gè)重要的概念，它是專家學(xué)者以學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力為依據(jù)，對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)施加影響和干預(yù)的力量。學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)用程序性和規(guī)則性約束，并具有自主性、松散性和民主性特征。行政權(quán)力帶有普通性，主要指國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法和相關(guān)法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在運(yùn)行上存在重要區(qū)別，這主要表現(xiàn)在：

第一，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的性質(zhì)不同。行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性的，是一種執(zhí)行和管理權(quán)力，是法定權(quán)力。在運(yùn)行的過程中，行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)地位，以上級(jí)管理主體對(duì)組織活動(dòng)的控制和協(xié)調(diào)為特征。學(xué)術(shù)權(quán)力則以“自主性和個(gè)人的知識(shí)”為基礎(chǔ)的專業(yè)權(quán)威，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位。世界上任何大學(xué)的行政權(quán)力都處于強(qiáng)勢(shì)，學(xué)術(shù)權(quán)力都處于弱勢(shì)，這是由兩種權(quán)力的性質(zhì)所決定的。

第二，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則不同。行政權(quán)力是執(zhí)行和管理性權(quán)力，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行規(guī)則，逐級(jí)服從，更強(qiáng)調(diào)效率與效益。學(xué)術(shù)權(quán)力則不同，對(duì)學(xué)術(shù)探索的評(píng)價(jià)，不能以少數(shù)服從多數(shù)為原則（有時(shí)“真理掌握在少數(shù)人手里”），也不能以行政的規(guī)則來衡量學(xué)術(shù)的效率與效益。例如備課，要看課程的難易程度、接受者的水平等多種因素，用一小時(shí)、一天、一周，哪一個(gè)效率高，難以衡量。又如做科研，有的人圍繞一個(gè)難題，研究了一輩子，也沒有得出結(jié)論，怎樣去衡量其效益、效率？學(xué)術(shù)領(lǐng)域不宜搞“末位淘汰”，否則，陳景潤可能早就被淘汰出局了。

第三，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的作用不同。學(xué)術(shù)首先是求真。馮友蘭先生指出，“知識(shí)的任務(wù)就是做出區(qū)分”，“一切區(qū)別的本身是片面的”。對(duì)學(xué)術(shù)探索的評(píng)價(jià)，首先要看其是否科學(xué)，是否符合規(guī)律，因而學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，主要是進(jìn)行真?zhèn)闻袛?；而治理要保障利益相關(guān)者的利益，共同分享成果和利益，因而行政權(quán)力的作用，首要的是進(jìn)行利益、利害判斷，為科學(xué)決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力主體多元、交叉。高校是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)包括發(fā)現(xiàn)知識(shí)、傳播知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)。學(xué)術(shù)活動(dòng)是目的性活動(dòng)，行政管理是手段性活動(dòng)。手段是為目的服務(wù)的，但兩者又往往交織在一起。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是學(xué)術(shù)人員，而行政權(quán)力的主體主要是校長、行政人員，兩者權(quán)力主體呈多元、交叉狀態(tài)。

根據(jù)高校學(xué)術(shù)、行政二元結(jié)構(gòu)的權(quán)力特征，從以上分析來看，高校決策具有學(xué)術(shù)決策、行政決策和綜合決策三種類型。

學(xué)術(shù)決策，指對(duì)純學(xué)術(shù)的問題（即僅需要做真?zhèn)闻袛嗟膯栴}）作出決策。如教師職務(wù)晉升的學(xué)術(shù)評(píng)議，高層次人才引進(jìn)的人選，學(xué)生學(xué)位授予，學(xué)校教學(xué)、科研成果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外推薦教學(xué)、科研成果獎(jiǎng)，等等。

行政決策，指對(duì)純行政的問題（即不需要做學(xué)術(shù)真?zhèn)闻袛?，僅需要做利益、利害判斷的問題），由行政系統(tǒng)作出決策，但決策中應(yīng)征求師生意見。例如校園建設(shè)、教職工住房和學(xué)生宿舍建設(shè)、師生醫(yī)療和保健、校友工作，等等。

綜合決策，是指高校大量問題的決策，既需要進(jìn)行真?zhèn)闻袛啵忠旁谌７秶鷥?nèi)進(jìn)行利益、利害判斷，這就需要學(xué)術(shù)、行政組織共同決策。如學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)和行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師聘任、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，等等。教師聘任是典型的綜合決策。某位教師有沒有達(dá)到教授、副教授的水平，屬學(xué)術(shù)問題，由學(xué)術(shù)組織作出決定；學(xué)校是否聘任某教師，則要看崗位是否需要、學(xué)校財(cái)力水平等，由行政組織作出決定。

高校決策中，在處理三種決策之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

首先，轉(zhuǎn)變觀念。在治理和決策中，有一個(gè)十分重要的觀念，即權(quán)力分散是有效治理的前提之一。從統(tǒng)治、管理到治理，是一個(gè)權(quán)力分散的過程。權(quán)力高度集中，則是統(tǒng)治，而不是治理。習(xí)近平總書記指出：“人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！眹抑卫硪揽咳嗣?，讓人民當(dāng)家作主，并處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系。高校治理則應(yīng)充分發(fā)揮師生在治理、決策中的作用，并建立有效的決策機(jī)制、制度。

其次，重視處于弱勢(shì)地位的學(xué)術(shù)決策。與行政權(quán)力相比，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力處于弱勢(shì)地位。高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)大多僅僅發(fā)揮咨詢作用，而沒有起到學(xué)術(shù)決策的作用。所以，要形成相應(yīng)的制度，建立健全學(xué)術(shù)決策的體制機(jī)制，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效運(yùn)行。

再次，堅(jiān)持兩個(gè)“優(yōu)先”原則。學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力主體除了黨委書記、校長及副書記、副校長，還有中層行政和學(xué)術(shù)管理人員，以及教師、學(xué)生、職員等，他們?cè)跊Q策中不可能擁有同等的責(zé)任、權(quán)力。

那么，如何處理各種權(quán)力主體之間的關(guān)系？美國高校在決策中，提出了兩個(gè)“優(yōu)先”原則，即“首創(chuàng)優(yōu)先”和“首責(zé)優(yōu)先”，可供借鑒。

“首創(chuàng)優(yōu)先”指共同治理需要全體成員參與，但要有分工合作，行政人員、學(xué)術(shù)人員、學(xué)生各自具有自己的優(yōu)勢(shì)，在某一項(xiàng)決策中，誰更占有優(yōu)勢(shì)，便會(huì)發(fā)揮更大的作用。

“首責(zé)優(yōu)先”指大學(xué)的各個(gè)群體在決策中都負(fù)有責(zé)任，但誰對(duì)某項(xiàng)事務(wù)負(fù)有首要責(zé)任，則其具有優(yōu)先發(fā)言權(quán)，對(duì)事務(wù)有更大的決定權(quán)。

三、高校決策容易脫離根本目的

立德樹人，培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，是高校的根本目的、任務(wù)。但由于高校組織和任務(wù)的特殊性，使得高校決策往往容易遠(yuǎn)離根本目的。究其原因，主要在于以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)發(fā)展的不確定性。高校是面向社會(huì)培養(yǎng)人才，培養(yǎng)未來社會(huì)需要的人才，而社會(huì)是發(fā)展變化的，具有不確定性。例如2020年在全世界蔓延的新冠肺炎疫情，對(duì)人類生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，影響社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)高校培養(yǎng)人才提出了新的要求。這是難以預(yù)料的。社會(huì)發(fā)展的不確定性，使得高校對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)難以把握。

第二，面臨任務(wù)的復(fù)雜性。現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)從社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心，面臨大量復(fù)雜的任務(wù)，與社會(huì)方方面面發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。高校工作中需要處理非常多的緊急事，導(dǎo)致在決策中容易抓住緊急事而忽視了立德樹人的重要事，追求成人目的的無限性易被學(xué)校生存目的的有限性所取代。

第三，高校間競(jìng)爭(zhēng)的無序性。高校之間的適度競(jìng)爭(zhēng)是必要的、有利的。但現(xiàn)在高校之間的競(jìng)爭(zhēng)往往被大學(xué)排名等牽著鼻子走。所有大學(xué)用一個(gè)指標(biāo)體系來衡量，而這些指標(biāo)大多是能夠數(shù)量化的外在指標(biāo)，很難體現(xiàn)高校教育質(zhì)量的水平。社會(huì)往往以大學(xué)排名來衡量高校的質(zhì)量，并以其來決定學(xué)生上大學(xué)的報(bào)考志愿，用人單位則以求職者所在大學(xué)的排名來決定是否錄取該求職者入職。這種態(tài)勢(shì)迫使一些高校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在如何提升大學(xué)、學(xué)科排名的名次上，忽視了立德樹人的根本任務(wù)。

第四，高校組織結(jié)構(gòu)的松散性。學(xué)科是大學(xué)的基本組成要素，但是建構(gòu)在學(xué)科基礎(chǔ)上的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，有的人稱其為“有組織無政府”。這種以學(xué)科為基礎(chǔ)的組織機(jī)構(gòu)各自為政的狀態(tài)，也容易導(dǎo)致高校決策遠(yuǎn)離根本目的。

面對(duì)高校組織和任務(wù)的特殊性，高校在決策中要做到始終把握住根本目的，就必須重視以下方面：

首先，加強(qiáng)決策研究。決策是對(duì)未來發(fā)生的情況的預(yù)測(cè)，其本質(zhì)是面向未來。未來有多種可能，社會(huì)發(fā)展和對(duì)人才的需求具有不確定性。不確定性是最大對(duì)手、最大資源、最大機(jī)緣，給我們留下了無限的創(chuàng)新空間，因而要加強(qiáng)決策研究，特別是要加強(qiáng)對(duì)未來社會(huì)和人才需求的研究。在高校決策體系中，要加強(qiáng)院校研究，建立決策支持系統(tǒng)，為學(xué)校決策提供堅(jiān)實(shí)、科學(xué)的決策支持。

其次，完善決策制度。決策制度中，不僅要有對(duì)決策系統(tǒng)、決策程序的安排，而且要有對(duì)決策內(nèi)容的確定。例如，學(xué)校主要決策機(jī)構(gòu)的決策內(nèi)容要圍繞立德樹人來展開，學(xué)校的任何決策都要以有利于學(xué)生健康成長為前提。再次，開展決策評(píng)估。高校在決策實(shí)施中，要對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)考察其是否有利于立德樹人、教師發(fā)展和學(xué)生成長。

四、高校決策容易處于兩極對(duì)立

自然界的物質(zhì)往往分為兩極，任何類型的事物都具有兩極，如正反物質(zhì)、正負(fù)電極、南北磁極、雄雌生物體，等等。由于認(rèn)識(shí)的片面性和局限性，人們認(rèn)識(shí)事物時(shí)容易抓住兩極中的一極，或處于兩極對(duì)立。這一現(xiàn)象在高等教育領(lǐng)域尤甚。例如，通識(shí)教育與專業(yè)教育、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新、全球化與本土化、政府管理與自主辦學(xué)等等的對(duì)立。這種兩極對(duì)立，導(dǎo)致高校決策中經(jīng)常在兩極中難以取舍，難以做出正確判斷和科學(xué)決策。

高校領(lǐng)域的決策中，之所以會(huì)更多地遇到兩極對(duì)立的問題，有其自身的原因。

其一，大學(xué)是遺傳和環(huán)境相互作用的產(chǎn)物，是古典和現(xiàn)代的結(jié)合。高校在中世紀(jì)大學(xué)辦學(xué)理念的傳承和適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展之間取舍，就難免會(huì)在決策時(shí)產(chǎn)生兩級(jí)對(duì)立的現(xiàn)象。

其二，決策者價(jià)值取向的多元性。大學(xué)是多學(xué)科的組織，即使單科性大學(xué)，決策者也會(huì)來自多學(xué)科。不同的學(xué)科對(duì)事物有不同的認(rèn)識(shí)，價(jià)值取向也往往各不相同。例如，有的理科學(xué)者看不上工科，認(rèn)為工科算不上科學(xué)；理工科學(xué)者又容易看不上文科，正如有的人常說，“工科腦袋辦不好文科”。

其三，非此即彼的思維方式也會(huì)影響高校決策者。人們的思維方式容易非此即彼，譬如小孩看電視、電影，常常要問“這個(gè)人是好人，還是壞人”。非此即彼的思維方式根深蒂固。

在科學(xué)決策中，我們要學(xué)習(xí)馬克思主義唯物辯證法，認(rèn)識(shí)“與萬物普遍聯(lián)系”和“按自身規(guī)律永恒發(fā)展”是世界存在的兩個(gè)基本特征?！霸诟咝Q策中，要擯棄非此即彼的思維方式，探究事物的本質(zhì)，不能停留在兩極對(duì)立，而是要在對(duì)立之中探尋聯(lián)系的規(guī)律，找到正確的決策方案?！?/p>

下面舉幾個(gè)事例：

教學(xué)與科研。教學(xué)與科研的關(guān)系，是高校決策中經(jīng)常遇到、難以處理的關(guān)系。究其原因，還是停留在兩極對(duì)立思維，其典型表現(xiàn)方式是把問題歸結(jié)為“重科研，輕教學(xué)”?！爸亍焙汀拜p”仍然是將兩者處于兩極對(duì)立，這種思維方式難以解決這一矛盾。解決這一問題要找到教學(xué)與科研的聯(lián)系。洪堡在柏林大學(xué)提出教學(xué)、科研相結(jié)合，其本意是教師、學(xué)生共同開展研究，在研究中學(xué)習(xí)。華中科技大學(xué)在這一方面進(jìn)行過一些探索。例如，1956年華中工學(xué)院（華中科技大學(xué)前身） 開始制訂五年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，其戰(zhàn)略主題是“積極開展科學(xué)研究，提高教師學(xué)術(shù)水平”，鼓勵(lì)教師們開展科學(xué)研究，在研究中提高學(xué)術(shù)水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。1980年代初，該校又提出“科研要走在教學(xué)的前面”，通過科學(xué)研究，帶動(dòng)和提升教學(xué)水平。

通識(shí)教育和專業(yè)教育。通識(shí)教育（自由教育）和專業(yè)教育的矛盾，是高等教育中的一對(duì)基本矛盾。自中世紀(jì)大學(xué)創(chuàng)建以來，高校都在不斷地探索，一方面要分別加強(qiáng)通識(shí)教育和專業(yè)教育，另一方面又要將兩者有機(jī)聯(lián)系起來。對(duì)此，不同的學(xué)校采用了不同的方式?？茖W(xué)和人文是相通的，通識(shí)教育和專業(yè)教育也應(yīng)該是相通的。通識(shí)教育以專業(yè)教育為依托，專業(yè)教育中滲透通識(shí)教育，是兩者結(jié)合的重要方式。

共性和特性。對(duì)大學(xué)生的要求，面臨一個(gè)共性和特性的問題。高校在教育實(shí)踐中往往容易強(qiáng)調(diào)共性而忽視特性；或者強(qiáng)調(diào)特性而忽視共性?！捌毡樾圆攀莻€(gè)體事物的根據(jù)和基礎(chǔ)，根本和實(shí)體”，“要是這些個(gè)體的人沒有類或共性，則他就會(huì)全部失掉其存在了?！惫残允鞘挛锎嬖诘母鶕?jù)，特性則是事物區(qū)別的依據(jù)。個(gè)性不等于特性，個(gè)性等于共性加特性。我們培養(yǎng)的學(xué)生首先要具有共性，即熱愛黨和社會(huì)主義，遵紀(jì)守法，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，達(dá)到某一專業(yè)的專業(yè)水平，等等；同時(shí)要具有特性，發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì)潛能，形成自己的發(fā)展方向，具備優(yōu)于別人的能力。這可以稱之為“共性生存，特性發(fā)展”。在高校決策過程中，要充分認(rèn)識(shí)和處理好共性和特性的關(guān)系，使學(xué)生個(gè)性得到健康發(fā)展。

五、高校決策對(duì)國家未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

2019年我國高等教育毛入學(xué)率已超過50%，開始進(jìn)入普及化階段。今后，我們國家不僅各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)研究和技術(shù)骨干來自高校，而且多數(shù)勞動(dòng)力也來自高校。高校的教育教學(xué)狀況與教育質(zhì)量，直接影響著國家未來發(fā)展。大學(xué)生屬于青年中期，仍處于不確定性、不完善性、未完成性之中，可以無限地向世界開放和生成。辦學(xué)校不等于辦教育，學(xué)校既可興教育、但也可能滅教育，可以培養(yǎng)人才、也可能摧殘人才。高校重大決策決定學(xué)校辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和方法等，直接影響學(xué)生的成長。學(xué)校對(duì)學(xué)生的影響是整體的、潛移默化的，學(xué)校的任何決策都可以通過文化、氛圍直接或間接地影響學(xué)生。

要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)決策，并讓大學(xué)生在參與決策的過程中提高思想政治水平，需要在文化建設(shè)上下功夫。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)，創(chuàng)建相應(yīng)的組織文化。組織文化是組織在長期的生存和發(fā)展中所形成的、為組織所特有的，且為組織多數(shù)成員共同遵循的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范等的總和及其在組織中的反映。組織文化具有意識(shí)性、系統(tǒng)性、凝聚性、導(dǎo)向性等特征。

文華學(xué)院通過十多年的努力，創(chuàng)建了“三個(gè)共同”的組織文化，即圍繞共同目標(biāo)，通過共同創(chuàng)造， 達(dá)到共同發(fā)展。

首先，治理是一個(gè)由共同目標(biāo)支撐的活動(dòng)，大學(xué)治理、決策是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)；目標(biāo)的確立，需要共同探討，在探討中達(dá)成一致；目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要共同努力，在努力中做好每一件事；目標(biāo)的堅(jiān)持，需要共同堅(jiān)守，“守住根本，不斷創(chuàng)新”。

其次，決策涉及學(xué)校方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜的過程。決策面向未來，具有不確定性，需要探索；決策離不開文化，文化既有科學(xué)文化、技術(shù)文化、人文文化之分，又有政治性文化、行政性文化、學(xué)術(shù)性文化之別，需要取舍；決策涉及各種利益相關(guān)者的利益，需要平衡，等等。因而，決策需要?jiǎng)?chuàng)造。任何個(gè)人的創(chuàng)造力都是有限的，而高校正好是學(xué)者集中的地方，其成員創(chuàng)造力強(qiáng)，在決策中需要共同創(chuàng)造。試想，一所大學(xué)，幾萬人圍繞共同目標(biāo)參與創(chuàng)造，這所學(xué)校還有辦不好的嗎？

再次，大學(xué)治理是大學(xué)利益相關(guān)者參與決策的結(jié)構(gòu)與過程。利益是利益相關(guān)者參與決策的著眼點(diǎn)，大學(xué)決策中要十分重視利益相關(guān)者的利益。大學(xué)成員最大的利益是發(fā)展，大學(xué)生學(xué)習(xí)的目的就是發(fā)展。教師職業(yè)的特殊性在于，一生都要發(fā)展，否則難以勝任教學(xué)、科研。這種發(fā)展又是相互聯(lián)系的，是共同發(fā)展。“三個(gè)共同”成為文華學(xué)院的組織文化，浸染到師生的心靈，開始在學(xué)校治理、決策中發(fā)揮作用。這種作用體現(xiàn)在：價(jià)值認(rèn)同、主體互信、創(chuàng)新活力、利益共享、本立道生。

習(xí)近平總書記2010年11月9日在APEC工商領(lǐng)袖峰會(huì)上提出：“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！?/strong>認(rèn)識(shí)高校決策的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨，需要不斷改革、創(chuàng)新。

作者簡介：劉獻(xiàn)君（1945-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院教授，文華學(xué)院院長，主要從事高等教育研究；武漢，430074。

（原文載于《大學(xué)教育科學(xué)》2021年第2期 P4-9）

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“大學(xué)教育科學(xué)（ID：gh_73e8cab11dcc）”，作者劉獻(xiàn)君。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。