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芥末堆文 5月14日，最新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱《條例》）公布，共九章六十八條。該條例自2021年9月1日起施行。

今年“兩會”以來，有關(guān)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》將會如何改變民辦教育行業(yè)的話題關(guān)注度居高不下。新華社在報道中提到，現(xiàn)行《條例》也存在著很多不能與法律相銜接適應(yīng)的問題，有必要進(jìn)行修改完善。總體來看，在本次修訂中，民辦教育的公益性再次得到強(qiáng)調(diào)。

實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校

在民辦學(xué)校的設(shè)立上，《條例》第七條指出，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。

公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。

《條例》提到，地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估備案。

根據(jù)《條例》第十條規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

營利性民辦學(xué)校所募集資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦學(xué)，不得擅自改變用途，并按規(guī)定履行信息披露義務(wù)。民辦學(xué)校及其舉辦者不得以贊助費(fèi)等名目向?qū)W生、學(xué)生家長收取或者變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。

義務(wù)教育階段民辦教育的兼并收購、協(xié)議控制被禁止

《條例》指出，民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，也不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者變更的，可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益。舉辦者為法人時，控股股東和實(shí)際控制人變更，應(yīng)當(dāng)報主管部門備案并公示。

同時舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的，舉辦者或者實(shí)際控制人應(yīng)具備相應(yīng)辦學(xué)能力，應(yīng)當(dāng)保障所舉辦或者實(shí)際控制的民辦學(xué)校依法獨(dú)立開展辦學(xué)活動，存續(xù)期間所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用；不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益；也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

值得注意的是，《條例》還提到，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校。

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易

在民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面，非營利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對該賬戶實(shí)施監(jiān)督。營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。

《條例》指出，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。利益關(guān)聯(lián)方指的是，民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、校長、理事、董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個人。

而其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。

此外，《條例》中還釋放了對職業(yè)教育的利好信息。如：第七條中，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校；第九條中，國家鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。

附：《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》全文