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為實(shí)現(xiàn)教育公平,美國政府介入教培行業(yè),推出了”補(bǔ)充教育服務(wù)“,即為學(xué)業(yè)成績不佳且家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供額外的個(gè)性化補(bǔ)課服務(wù)。然而制度預(yù)設(shè)的教育公平并未實(shí)現(xiàn),反而產(chǎn)生了新的教育不公。今日,我們?cè)俣葘徱暶绹把a(bǔ)充教育服務(wù)”政策,有何啟示?
失衡的補(bǔ)充教育服務(wù)
“補(bǔ)充教育服務(wù)”政策設(shè)計(jì)初衷是解決教育公平問題,為欠發(fā)達(dá)學(xué)區(qū)的低收入家庭學(xué)生提供免費(fèi)的教育服務(wù)。過程中完全依賴校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為符合條件的學(xué)生提供一系列學(xué)科輔導(dǎo)(尤其是語數(shù)外)服務(wù),學(xué)生無需支付任何費(fèi)用。
政策通過時(shí),美國教育部便制定了執(zhí)行細(xì)則,然而教育部將重點(diǎn)落到了提高合作教培機(jī)構(gòu)數(shù)量上,很大程度上忽略了教培機(jī)構(gòu)的質(zhì)量問題,最終政策推行緩慢,反對(duì)聲音越來越大,補(bǔ)充教育服務(wù)陷入停滯。
背后原因,一是學(xué)校對(duì)“補(bǔ)充教育服務(wù)”是否有效幫助學(xué)生提高考試成績存疑。學(xué)校的困擾在于學(xué)生成績欠佳,這樣的困擾無關(guān)學(xué)生的家庭狀況??伞把a(bǔ)充教育服務(wù)”僅面向家庭經(jīng)濟(jì)困難且成績欠佳的學(xué)生群體,幫助的對(duì)象極其有限。
二來,聯(lián)邦政府要求各州實(shí)施“補(bǔ)充教育服務(wù)”,但并未設(shè)立專項(xiàng)資金,而是抽取原聯(lián)邦 Title Ⅰ 項(xiàng)目(美國聯(lián)邦政府的針對(duì)性學(xué)校援助項(xiàng)目)20% 資金用于推行“補(bǔ)充教育服務(wù)”,這對(duì)于各州以及各學(xué)區(qū)來說難以接受。
同時(shí),“補(bǔ)充教育服務(wù)”這一政策賦予了學(xué)區(qū)推行政策的權(quán)力,卻造成了更糟糕的角色混亂,各學(xué)區(qū)同時(shí)扮演著監(jiān)管者和競爭者的角色。學(xué)區(qū)的總目標(biāo)是確?!把a(bǔ)充教育服務(wù)”的順利實(shí)施,具體包括招收學(xué)生、與教育機(jī)構(gòu)簽訂合同等。可是有專項(xiàng)資金來支持這些工作嗎?工作人員稱“越推動(dòng)政策的實(shí)施,可用資金就越少?!?/strong>
對(duì)于不同的利益群體來說,政策內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位。教育機(jī)構(gòu)希望獲得每名學(xué)生的“學(xué)費(fèi)”,而學(xué)區(qū)卻極力避免教育資金的流失。教育機(jī)構(gòu)希望采取自由市場的合作方式,但“補(bǔ)充教育服務(wù)”卻處于政府采購和監(jiān)管范圍之內(nèi)。
此外,雖然法律授權(quán)各州介入以確保“補(bǔ)充教育服務(wù)”的有效實(shí)施,但各州政府沒有能力也沒有動(dòng)力對(duì)教培機(jī)構(gòu)采取嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入和清退標(biāo)準(zhǔn),也未對(duì)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。沒有專項(xiàng)資金的支持,加上來自聯(lián)邦政府的巨大壓力,各州陷入了兩難境地:如果他們嚴(yán)格執(zhí)行法律,將面臨下一級(jí)學(xué)區(qū)、學(xué)校的強(qiáng)烈反對(duì)。
政策制定者認(rèn)為有足夠的高質(zhì)量教培機(jī)構(gòu)來推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)??煽v使有質(zhì)量過關(guān)的教培機(jī)構(gòu),其數(shù)量卻不足以支持這一政策在全國范圍的推廣和開展。最終,聯(lián)邦政府為確保學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)的參與降低了對(duì)教學(xué)質(zhì)量的要求,而各州在具體實(shí)施過程中的“不作為”更使大量有問題的教培機(jī)構(gòu)涌入“補(bǔ)充教育服務(wù)”市場,競爭為數(shù)不多的生源。
并且因?yàn)橄噍^于郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū),城市地區(qū)學(xué)校及學(xué)生的消費(fèi)力更高,教培機(jī)構(gòu)為了尋求最高的回報(bào)率便大量聚集在某些地區(qū),最終進(jìn)一步加劇了教育不公平。
而當(dāng)學(xué)區(qū)想暫緩“補(bǔ)充教育服務(wù)”的實(shí)施,教育機(jī)構(gòu)卻期待這一政策的大力推行,學(xué)區(qū)和教育機(jī)構(gòu)之間的沖突加劇。政策推行不會(huì)“急剎車”,隨著校區(qū)資金流失越來越多以及教培機(jī)構(gòu)服務(wù)學(xué)生數(shù)量的增加,沖突愈演愈烈。許多教育機(jī)構(gòu)更是無所顧忌地打壓競爭者,拓展商業(yè)版圖。
此外,“補(bǔ)充教育服務(wù)”也未能解決家長知情權(quán)問題。政策制定者認(rèn)為,學(xué)生家長會(huì)自主尋找質(zhì)量最高、效果最好的教育機(jī)構(gòu)。然而,家長并非直接付費(fèi),而且他們對(duì)教育機(jī)構(gòu)的看法往往被華而不實(shí)的市場宣傳所引導(dǎo),面臨著極大的選擇困難。最終,家長對(duì)這一政策的看法越來越消極,支持力度越來越弱。
當(dāng)聯(lián)邦政府強(qiáng)行將各利益相關(guān)方捆綁在一起時(shí),“補(bǔ)充教育服務(wù)”這一政策便只能走向失敗。而隨著美國政權(quán)的更迭,這一政策也最終消失在歷史的長河里。
市場失靈,路在何方?
如今,“補(bǔ)充教育服務(wù)”市場的發(fā)展幾乎走到了盡頭,這個(gè)曾經(jīng)高達(dá)數(shù)十億美元的繁榮市場大幅縮水,大批教育機(jī)構(gòu)走向末路或重新調(diào)整戰(zhàn)略。但“補(bǔ)充教育服務(wù)”興衰歷程中的經(jīng)驗(yàn)或許可以幫助類似的特許學(xué)校(Charter School)乃至教培行業(yè)更好的發(fā)展。
第一,應(yīng)平衡增長和質(zhì)量。一個(gè)新的市場需要快速增長以吸引新的進(jìn)入者。然而,增長和創(chuàng)新往往以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。正是因?yàn)檎呷毕?,補(bǔ)充教育服務(wù)未從最初的爆炸性增長過渡到持續(xù)的高質(zhì)量增長,相關(guān)利益方也沒有得到適當(dāng)?shù)募?lì)來達(dá)成彼此間的平衡。
第二,應(yīng)明確定義各級(jí)政府角色。不同級(jí)別的政府有不同的角色和激勵(lì),所以政策制定者必須注意他們能做什么、不能做什么、應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。如果有必要改變各種教育法規(guī),就必須考慮如何以及哪些級(jí)別的政府應(yīng)該參與到政策具體實(shí)施,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
第三,應(yīng)充分了解政府主導(dǎo)市場與自由經(jīng)濟(jì)市場的差異。政府主導(dǎo)市場與政府監(jiān)管的自由經(jīng)濟(jì)市場有著本質(zhì)不同。正如“補(bǔ)充教育服務(wù)”所證明的,政府主導(dǎo)市場擁有獨(dú)特的邏輯,與自由經(jīng)濟(jì)市場不同。前者不一定以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)為前提,而是以政治可行性及穩(wěn)定性為前提。
第四,應(yīng)將問責(zé)與教學(xué)效果相結(jié)合。對(duì)于學(xué)校和教培機(jī)構(gòu)來說,問責(zé)和教學(xué)效果之間必須保持一致,錯(cuò)位會(huì)造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而這種問責(zé)和效果的統(tǒng)一還必須延伸到利益相關(guān)方投入和產(chǎn)出層面,例如可以使用基于教學(xué)效果的合同來協(xié)調(diào)激勵(lì)。
“補(bǔ)充教育服務(wù)”取得了一些微小的成果,部分獲得高質(zhì)量教育培訓(xùn)的差生學(xué)業(yè)取得了顯著進(jìn)步。然而,實(shí)現(xiàn)這些小成果的政治代價(jià)太高,既復(fù)雜又矛盾,就像一個(gè)容易失衡的陀螺儀。補(bǔ)充教育服務(wù)是活生生的例子,而同樣的故事也發(fā)生在其他地方。對(duì)于政策制定而言,唯有審慎,才可持續(xù)。
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“多鯨”(ID:DJEDUINNO),作者Doug Mesecar,編譯中中。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。
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