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有序調(diào)減民辦義務教育規(guī)模是公益性責任的回歸

作者:高耀 發(fā)布時間:

有序調(diào)減民辦義務教育規(guī)模是公益性責任的回歸

作者:高耀 發(fā)布時間:

摘要:推進民辦義務教育相關(guān)政策落地,不宜采取簡單化、一刀切的管理措施。

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圖片來源:圖蟲創(chuàng)意

近日,湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文指出,將調(diào)減本省內(nèi)民辦義務教育占比,民辦初中、小學在校生人數(shù)占義務教育在校生總數(shù)的比例將調(diào)減至5%以下,縣域內(nèi)民辦義務教育在校生數(shù)占義務教育在校生總數(shù)的比例將降至15%以下,原則上不再審批新的民辦義務教育學校。上述相關(guān)政策的出臺引發(fā)了人們對民辦義務教育問題的激烈討論。

對民辦義務教育問題的相關(guān)討論,首先需要厘清義務教育的本質(zhì)屬性和內(nèi)涵要求。從根本屬性來看,義務教育是國民教育的基礎(chǔ)和國家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,具有免費性、強制性和公益性等基本特點,是國家事權(quán),依法應由國家舉辦。

從內(nèi)涵要求來看,在義務教育實現(xiàn)全面普及并解決適齡兒童及青少年“有學上”的問題后,推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,解決適齡兒童及青少年“上好學”的問題則是新的時代背景下各級政府需要著力解決的重要問題,同時也是更艱巨、更復雜、更長期和更具挑戰(zhàn)性的問題。

當前,義務教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及學校間不均衡發(fā)展的問題仍然較為突出。正因為統(tǒng)籌推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有艱巨性、復雜性和長期性,因此需要適度引入民辦教育資源來提供有特色、多樣化的教育服務。但從實踐中來看,民辦義務教育在發(fā)展過程中存在一些突出的問題,亟待從頂層設(shè)計的高度出臺政策規(guī)定。

一方面,民辦義務教育發(fā)展中的一些違規(guī)辦學、盲目擴張、惡性競爭等問題逐漸暴露出來,這些問題的出現(xiàn)扭曲了義務教育的本質(zhì),加重了家長和學生的負擔和焦慮感,容易引起社會不公現(xiàn)象,嚴重影響到義務教育的均衡發(fā)展;另一方面,民辦義務教育中師生基本權(quán)益的保障問題也亟待從國家政策層面出臺規(guī)定來得到解決。

針對上述問題,今年4月,教育部在修訂后的《民辦教育促進法實施條例》中明確規(guī)定,實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校,也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。實施義務教育的民辦學校應當在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)與公辦學校同期招生。鼓勵、引導民辦學校提高質(zhì)量、辦出特色,滿足多樣化教育需求。上述具體條文中的規(guī)定進一步強化了民辦教育促進法的修法精神,不僅有利于保障包括民辦學校舉辦者及其受教育者、教職工等在內(nèi)的各方利益主體的合法權(quán)益,同時也有助于破解民辦義務教育中長期存在的難點問題,引導民辦義務教育走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路。

在推進國家民辦義務教育相關(guān)政策落地的過程中,地方層面需要考慮到不同省域、不同地區(qū)、不同學校、不同家庭的具體實際情況,本著“以民為本”的原則,綜合做好相關(guān)改革和服務工作。由于我國義務教育的主要事權(quán)在地方,因此省級層面因地制宜的統(tǒng)籌規(guī)劃工作顯得至關(guān)重要。換言之,推進國家最新政策落地過程中,必須充分考慮到不同地區(qū)實際情況,分階段、分類型、分情況穩(wěn)步且有序推進工作,而不宜采取簡單化、一刀切的管理措施。

總之,考慮到義務教育的基礎(chǔ)性、普惠性和強制性等根本屬性特征,各地出臺調(diào)減民辦義務教育招生規(guī)模的政策計劃是義務教育回歸公益責任的重要體現(xiàn)。在推進國家政策落地的過程中,必須充分考慮到實際情況的復雜性,本著以人為本的原則制定細化實施方案,采取因地制宜的方式分類型、分階段、分情況穩(wěn)步和有序推進工作,努力辦“讓人民滿意的教育”。

(作者:高耀,系天津大學教育學院副教授)

本文轉(zhuǎn)載自“光明日報“,作者高耀。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。

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來源:光明日報
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