廣州  圖源：視覺中國(guó)

芥末堆文  7月20日，廣州市教育局發(fā)布《廣州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），并公開征求意見。《征求意見稿》主要厘清了各職能部門在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中的職責(zé)分工，并從培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)內(nèi)容、教師隊(duì)伍和廣告宣傳等事項(xiàng)提出監(jiān)管辦法。

《征求意見稿》適用于以下內(nèi)容：國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦實(shí)施文化教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)考試培訓(xùn)（人才招錄考試和資格證考試）、語(yǔ)言能力培訓(xùn)、藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、研學(xué)旅行培訓(xùn)、涉外課程及考試培訓(xùn)、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（托育）機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）的活動(dòng)。

而僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等非線下方式提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理則按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

厘清職責(zé)分工

《征求意見稿》明確，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、行業(yè)主管和屬地管理的原則。

廣州市人民政府建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市教育行政部門會(huì)同網(wǎng)信、發(fā)改、公安、民政、住房建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、證監(jiān)會(huì)廣東監(jiān)管局等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，研究解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理過(guò)程中的重大問(wèn)題。

《征求意見稿》也明確了各級(jí)行政單位的職責(zé)范圍。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，落實(shí)網(wǎng)格化管理；社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入社區(qū)（村）安全管理。

對(duì)于有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門，《征求意見稿》做了詳細(xì)的分工，并要求其在職責(zé)范圍內(nèi)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

其中，教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)面向中小學(xué)生的文化學(xué)科、語(yǔ)言能力、藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）的行政許可，負(fù)責(zé)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。

人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可，負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)牽頭做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（托育）機(jī)構(gòu)的備案和日常監(jiān)督管理。依據(jù)法定職責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急處置進(jìn)行指導(dǎo)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)無(wú)需許可且無(wú)行業(yè)主管部門的營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，并依據(jù)法定職責(zé)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的價(jià)格、招生廣告宣傳、食品安全違法及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等實(shí)施監(jiān)督管理。

不得以優(yōu)惠、贈(zèng)課為由預(yù)收超過(guò)規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)

加強(qiáng)培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管、禁止超前、超綱教學(xué)、不得聘用在職中小學(xué)教師等，上述幾項(xiàng)此前已被各級(jí)相關(guān)單位多次提及的監(jiān)管事項(xiàng)也出現(xiàn)在《征求意見稿》中。

在培訓(xùn)收費(fèi)方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，并以本機(jī)構(gòu)名義開具發(fā)票，不得以收款收據(jù)等“白條”替代消費(fèi)憑證。

面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的培訓(xùn)費(fèi)最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月且最長(zhǎng)不超過(guò)60個(gè)課時(shí)的。不得以折扣優(yōu)惠、加贈(zèng)課時(shí)等理由，超過(guò)3個(gè)月且60個(gè)課時(shí)打包、捆綁預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)。鼓勵(lì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

《征求意見稿》提出要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂書面培訓(xùn)服務(wù)合同。面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面推廣使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市選取一家銀行開立培訓(xùn)費(fèi)資金專用賬戶，并授權(quán)銀行向教育主管部門及時(shí)推送專戶相關(guān)信息。具體監(jiān)管辦法另行制定。其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制、誘導(dǎo)學(xué)員或其監(jiān)護(hù)人使用消費(fèi)貸款支付培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)服務(wù)不得捆綁貸款、金融等產(chǎn)品或服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員發(fā)放消費(fèi)貸款的行為應(yīng)由相應(yīng)的金融監(jiān)管部門依法查處。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，《征求意見稿》規(guī)定，面向幼兒園兒童的培訓(xùn)不得提前教授小學(xué)內(nèi)容，面向中小學(xué)生的文化學(xué)科培訓(xùn)內(nèi)容不得超標(biāo)超前。

同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得與中小學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、辦班或舉辦“密考”等選拔性考試，不得組織中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名，不得將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在中小學(xué)校正常上課時(shí)間舉辦面向義務(wù)教育適齡兒童的培訓(xùn)，不得委托或變相委托在職教師組織培訓(xùn)生源。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義對(duì)幼兒園兒童違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格或資質(zhì)，不得聘用在職中小學(xué)教師（含教研人員），聘任外國(guó)人員應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工作許可。

在招生宣傳方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招生廣告和招生簡(jiǎn)章及其他宣傳資料應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或廣告的承諾，開設(shè)培訓(xùn)課程，保證培訓(xùn)質(zhì)量，不得進(jìn)行虛假不實(shí)宣傳，誤導(dǎo)學(xué)員及其監(jiān)護(hù)人。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告宣傳及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督管理。

附：廣州市教育局關(guān)于公開征求《廣州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的公告